全域化高质量提升乡村建设品质

唐景斌/ 江苏省南京市高淳区农业农村局

江苏省南京市高淳区坚持把特色田园乡村建设作为实施乡村振兴战略的有力抓手，精心组织规划设计，有序展开建设布局，积极探索“高淳样板”。

一体规划，统筹推进。坚持城乡融合、一体设计、多规合一、全面覆盖，不搞大拆大建、整村装修，精心构建休闲体验、高效农业、有机茶园、田园乡居等功能板块，按照“漫游间品原味”规划定位，坚持整体“画龙”与细节“点睛”相结合，小茅山脚、垄上、大仁凹等6 个试点村“点上示范”，组团编制6.14 平方公里三条垄—青山片区建设规划，以及大地景观、旅游设施、慢行系统等专项设计10个，用乡村工匠、乡土建材实施针灸式改造，将游子山村周泗涧、小茅山自然村及中国最美茶园、武家嘴农业科技园、得半庄园等文旅资源“串链成线”，最大限度保留了村落的传统肌理和风貌格局。

改革助力，增强动能。大力推进农村承包地“三权”分置改革和集体产权股份合作制改革，由村集体通过收储、租赁、置换、农民自营等形式，统一收储流转本村村民闲置宅基地、存量集体经营性建设用地，与社会资本合作开发精品民宿，并将所得收入再次投入到镇级投资公司，形成每年5%以上的持续收益。以游子山村小茅山脚特色田园乡村试点为契机，鼓励利用农村存量集体建设用地发展乡村旅游、民宿等产业，探索通过宅基地依法自愿有偿退出、协商回购等方式发展农村新产业新业态。

产业先行，厚植优势。借助位于国际慢城核心片区的区位优势和良好的生态环境优势，围绕“一村一品”产业特色目标，结合“游子山”“国际慢城”等区域公用品牌培育，在现有万亩茶园的基础上，整合耕地质量提升项目，积极引进社会资本，将农户承包地进行集中流转，实施花卉盆景、有机稻田、有机茶园、经济林果等产业布局，实现一产农业布局与观赏旅游相结合。小茅山脚村积极盘活闲置土地、闲置房屋，引进南京慕青农业发展有限公司、苏州琮元旅游文化发展有限公司规划建设“慕青”“正福草堂”精品民宿项目。垄上村依托原汁原味的村落聚居形态，引进南京漫耕投资管理有限公司规划建设茶艺文创基地、小禾农家民宿，提供乡村休闲体验、户外骑行、户外跑步、无人机拍摄及租赁等多项服务。大仁凹村引进大千生态环境集团股份有限公司，结合其自身观赏花卉与苗木种植特色，积极盘活闲置建筑与土地，规划建设花卉苗木基地、专业交流与培训中心、乡村民宿等项目。

民生为本，富民增收。结合基本公共服务配置标准、农村人居环境提升等行动，从基础设施、公共服务、田园景观改造、耕地质量提升、特色产业发展5 个方面，整片推动设施提档、服务提效、生态提标、发展提质，促进生产、生活、生态有机结合。桠溪街道蓝溪村高标准推进美丽乡村建设，深入挖掘石墙围、大山村历史文化特色，将现代设计与历史传承相融合，对2 个村庄进行综合整治、景观节点打造、外围亮化、污水整治、水景观改造等，打造具有传统特色的现代美丽乡村，形成了以大山村为核心的农家乐旅游示范村。结合“职工疗休养”基地建设，通过先建后补和贴息贷款等形式，建成石墙围、吕家和胡家坝3 个市级民宿村。至今，石墙围疗休养项目接待游客1.64万人次，实现营收232万元；吕家田园驿站乡舍，实现营收78.76 万元；胡家坝渔隐朴宿民宿，实现营收63.9 万元。□