牧运通在生猪屠宰监管中的使用及建议

文│霍睿超（山西省平遥县农业农村局）

现如今，人民生活水平越来越高，对食品安全问题的重视程度也与日俱增。为保证人民群众食用猪肉的安全，我国实行生猪定点屠宰、集中检疫制度。随着科技发展，生猪屠宰监管方式也应与时俱进，生猪屠宰监管工作数据化、精细化、准确化、透明化迫在眉睫。牧运通平台的应用给广大畜牧工作者带来极大方便的同时，也大大降低了生猪屠宰过程中的风险，推进了“哨有人放、信有人报、事有人干”兽医服务体系的完善，有效弥补了当前官方兽医力量不足的问题。

我国《动物检疫管理办法》规定，生猪屠宰监管分五步：入场查验、宰前检疫、同步检疫、检疫出证、无害化处理。牧运通平台在生猪屠宰监管过程中的应用便是按照这五步依次展开。其中，入场查验是后续所有环节的基础，也是极易出现问题的阶段。入场查验，对应牧运通平台中“进厂待审”环节，是生猪屠宰环节中的重中之重，亦是各种不法行为的泛滥之地。

一、入场查验的工作内容

入场查验的工作内容是：查证验物，询问猪情。

1.核查《动物检疫合格证明》（以下简称检疫证）。核查检疫证真伪及有效期；所记录目的地是否与实际相符；所记录用途是否用于屠宰；所记录运载车辆车牌是否与实际相符。检查是否有车辆消毒证明和瘦肉精产地检疫证明。

2.核查运载生猪相关信息。核对车内动物种类、数量是否与检疫证上信息相符；核查车内生猪是否全部佩戴耳标，耳标号是否与检疫证上信息相符；对车厢内的生猪进行体况检查。

二、牧运通平台进厂待审环节中上传的照片应体现的信息及要求

牧运通平台进厂待审环节主要是以照片的形式把生猪屠宰检疫中入场查验环节应审核的内容展现出来。这种方式在加快信息传递、提高审核效率的同时也存在一些漏洞，需官方兽医在日常工作经验的基础上仔细核查。

1.检疫证照片。检疫证照片应清晰，其上基本信息可被清楚识别，照片所带系统红色水印需对应正确的拍摄地坐标和合理的拍摄时间。

2.动物照片。动物照片应清晰，需拍摄多张照片来体现不同信息：需拍摄载猪状态下运载车辆与周围环境的整体照片，以确保运载车辆的真实性；需远距离多角度拍摄生猪群体照片和近距离拍摄多张生猪个体照片，以便观察猪情和生猪数量。同时，照片所带系统红色水印需对应正确的拍摄地坐标和合理的拍摄时间。

3.耳标照片。耳标照片应清晰；耳标号应与检疫证上的耳标号一一对应；照片所带系统红色水印需对应正确的拍摄地坐标和合理的拍摄时间。

4.车辆照片。车辆照片应清晰；所拍车辆照片，需展示一部分环境信息，以确保车辆真实到达；车辆车牌号，应与检疫证所登记车牌号一致；照片所带系统红色水印需对应正确的拍摄地坐标和合理的拍摄时间。

三、进厂待审环节中常见的可疑情况分析

1.检疫证照片、动物照片、耳标照片及车辆照片均不清晰。遇到这种情况，一定要提高警惕，可能属于非法营运，无检疫证、生猪无耳标、运载车辆无备案，需仔细核查。

2.检疫证逾期。遇到检疫证逾期的情况不可一概而论，需具体情况具体分析。

（1）正常营运。由于客观因素，如雨雪等不可抗力导致车辆逾期到达，此种情况，查询属实，出具相关证明，可以入场。

（2）非法营运。对于非法营运，常为以下三种情况。

第一种情况，猪非启运地点所示生猪。检疫证真实，耳标真实，但猪不真实。实际中，猪经纪人正常开检疫证领耳标，却未在官方兽医监督下打上耳标，他们拿着检疫证与耳标多户多地收猪，这个过程需要时间，检疫证过期概率增加。其特点是：猪经纪人一开始有证无猪，其违法行为从启运地便已开始，如若不被发现，将会导致大量通不过产地检疫标准的违规生猪流入市场。

第二种情况，所拉生猪一部分无检疫票无耳标。一批生猪从A地点开票启运，送达C地点，但其在中间地点B接一批三无生猪，最后与A地点的生猪一起运送到达C地点，这个过程同样需要时间，检疫证也存在过期风险。其特点是：它在启运点是合规合法的，但其所拉猪数量小于检疫证所记录数量，违法行为发生在中间的运送途中，如若不被发现，将会成功把一些“偷渡客”漂白，如一些跨省非法营运生猪、通不过产地检疫标准生猪便可能通过这种途径被成功屠宰。

第三种情况，所拉生猪全无检疫证无耳标。猪经纪人通过非法途径获得逾期检疫票，并非法定制逾期检疫票上所对应耳标，在进厂待审环节中将车辆照片拍得模糊不清，或用相关车辆照片代替真实车辆实拍。这种违法行为与前两种情况的最大区别是检疫证逾期时间特别长，往往有数天之久。

3.用检疫证的手机照片代替真实票证实拍。牧运通平台上虽有电子票证信息，但在实际中，仍以纸质票证为准，以规范产地检疫和生猪运输，做到票、车、生猪合一。实际工作过程发现存在用检疫证的手机照片代替真实票证实拍上传到牧运通平台的情况。此时，就需官方兽医仔细甄别。

一些猪经纪人，将产地检疫开检疫证与生猪运输这一整体割裂成两种互不相干的行为，有时生猪已到场，产地检疫证才刚打印出来，出现证猪分离现象。生猪先检疫证到达屠宰场，不等检疫证到达便会进行进厂待审信息提交，在上传耳标和车辆照片时，生猪入场时间已显示在牧运通平台上，然而无检疫证照片，这车猪的信息便无法提交，便会出现以检疫证的手机照片代替真实票证实拍提交的情况。需官方兽医仔细分辨。在实际工作过程中发现，这种情况下猪入场时间与检疫证出证时间往往很接近。工作中遇到过这样一个案例：启运点与目的地相距200千米，检疫证出证时间与猪入场时间相差却不足半小时，这种情况虽有一定隐蔽性，但仔细核对信息还是能够发现。

工作中也遇到过所提交信息均合规，但违规行为却真实发生的情况。进场待审信息提交后，在官方兽医不通过或未审核的情况下，屠宰场相关工作人员可反复修改信息、多次提交。牧运通平台的这种机制设立本是为了方便相关人员查漏补缺，及时纠正失误操作，但这一机制在实际运用中，却让违规行为钻了空子。有时晚上提交的入场待审信息，官方兽医的审核时已到第二天早上，中间相隔数小时，让相关人员有了操作空间：先用检疫证手机照片代替真实票证实拍录入入场信息，待真实票证到达后，撤下先前的违规信息，再录入真实票证实拍照片，重新提交。即便官方兽医处理入场信息及时，予以驳回，相关人员仍可在被驳回后撤下先前违规信息再次提交。屠宰量大的屠宰场，这种情况往往需要官方兽医仔细核查。这种情况最显著的特征是检疫证照片拍摄时间与入场时间相差甚远。因为即便多次提交信息，入场时间仍以第一次所录信息为准，照片上带有的系统红色水印清晰显示了这张照片的拍摄时间。在牧运通平台上线之前，这样隐蔽的违规行为其实很难被发现。

4.问题耳标照片。问题耳标表现为耳标照片不清晰、耳标照片与检疫证所录信息不符以及一猪多标。

5.问题车辆照片。

（1）车辆照片模糊不清。遇到此情况，要提高警惕，可能是使用未备案车辆非法运输或所使用车辆与票证信息不符。

（2）用车辆的手机照片代替实际车辆实拍。此情况常常与上文原因相同，只是更难被发现。有的手机照片几乎能以假乱真，则需仔细甄别照片显示的环境信息，比如入场时间是晚上，车辆照片所展示信息却是白天。有时也会遇到所拍摄车辆照片仅是一张硕大的车牌，无任何周围环境信息，往往给官方兽医的工作带来很大难度。

发生此情况的常见原因是：一车多用。在实际工作过程中遇到过这样的事例：平台上显示，在十分钟内连续入场三车猪，比对入场信息却发现，这三车猪所用运载车辆竟完全相同。此情况下，这三辆车只有一车是真实的，其他两辆车是借用车辆信息开票，使用无备案车辆非法运载生猪。违法车辆与真实车辆同一时间段入场，借用其中的真实车辆去录入信息。

四、建议

1.完善产地检疫信息录入。牧运通平台上检疫票证信息应不仅包含纸质票据上的信息，同时也应附有如启运车辆照片、猪整体照片，耳标照片及瘦肉精检测照片等，像牧运通平台进厂待审环节一样由系统生成拍摄坐标和时间水印，与生猪运抵屠宰场后入场待审提交的照片形成信息前后对应。两相对比，形成信息闭环，可大大减少发生在运输环节中的违规行为。产地检疫官方兽医职责到位，与驻场官方兽医环环相扣必能最大限度织牢织密防范不法行为的网。

2.保留进厂待审环节中上传和撤回的所有记录。牧运通平台可设计保留进厂待审环节中上传和撤回的所有记录。进厂待审信息一旦提交，如要撤回，需写明原因并经官方兽医批准，而不能任由信息上传人随意撤回。信息多次提交，也应保留各次提交记录，用以前后对比核查。

3.建立牧运通平台反馈信息数据库。屠宰环节是整个生猪运输环节的终端，可以说，审核入场环节的官方兽医所反馈信息，最能直观全面地反映生猪运输环节的整体状况。牧运通平台可将官方兽医不通过的违规入场信息和提交的不通过原因等信息留存形成反馈信息数据库，为后续形成评级机制提供数据支撑。同时，官方兽医不通过的进厂待审信息牧运通平台也应留存以便官方兽医查询。

4.启用信用评级制度。对生猪贩运人、运载车辆建立信用评级制度，根据上文的数据信息，对多次违规行为人和车辆降低信用评级，根据有关法律法规予以处罚。

五、结语

牧运通平台的应用为身处一线的官方兽医的工作带来了极大方便，用好牧运通平台这把“利剑”能大大降低生猪屠宰过程中的风险，在实际运用中不断改进，必将发挥出更强大的作用。

畜牧基层工作，任重而道远。一线畜牧工作者应时时保有面对问题时的定力与决心，把责任和义务落实到位，让政策法规植于心、化于行。