合同管理在公路工程建设管理中的重要性分析

尹翔

（临沂市公路事业发展中心，山东 临沂 276000）

0 引言

公路工程建设是一项综合性、专业性较强的复杂工作，包含众多的环节和内容，若建设单位未能做好合同管理，则很难保证各环节工作的有序开展以及整个建设活动的规范性，从而严重影响公路工程的建设品质。由此可见，新时期背景下，为更好地满足公路工程行业的发展需求，更有效地保证公路工程建设品质及自身合法利益，公路工程建设企业有必要提高对合同管理的重视度，并积极进行合同管理内涵、重要性、价值体现以及各建设阶段合同管理要点的探讨，以此进一步提高自身合同管理的水平和效果。

1 公路工程合同管理概述

1.1 定义

公路工程建设管理中的合同管理指的是：建设单位结合项目特征及建设要求，以具体合同条款为依据，对合同签订、履行、变更、解除等环节展开的监督管理行为以及针对合同履行期间各类矛盾、冲突的处理行为。可见，合同管理是确保公路工程各类合同严格按照相关法律法规合理修订与履行，确保合同的约束作用得以充分发挥的重要举措。现代建设管理理念下的合同管理，应贯穿招投标、合同签订、合同履行、合同终结、合同归档封存等阶段，以此最大限度地发挥合同对于公路工程建设行为的约束作用。

1.2 公路工程主要合同类型

现代公路工程项目从立项到投入使用，往往需要经历一个复杂的建设过程，此过程中会涉及众多的合同。目前，公路工程建设过程中，主要涉及以下几类合同。

1.2.1 勘察设计合同

勘察设计合同，指的是业主单位、设计单位、勘察单位为顺利完成工程项目所需的勘察、设计任务，对合同双方权利、义务加以明确和界定的协议。合同内容通常包括：对勘察资料及设计文件（包括概预算）提交期限、编制质量、编制内容的要求，相关费用、支付方式的明确以及其他协作条件等条款。

1.2.2 委托监理合同

委托监理合同，指的是业主单位委托专业的工程监理单位代其开展工程项目建设管理，并明确界定双方责任、权利、义务的法律协议。合同内容主要包括：监理对象、酬金、双方必须承担的责任及必须履行的义务、委托方赋予监理单位的权利、争议问题解决方式、违约责任追赔方式等。

1.2.3 施工承包合同

施工承包合同，指的是具备相关资质的施工单位承接工程项目施工建设任务，并明确界定双方责任、权利、义务的法律协议。合同内容主要包括：承接工程的施工内容、工期要求、质量标准、合同价款、质量保修范围及期限、技术资料交付时间、双方互相协作条款等。

1.2.4 物资采购合同

物资采购合同，指的是物资供（供应商）需（建设单位）双方以实现建设工程物资购销为目，签订的明确双方权利和义务的协议。此类合同主要包括：合同价款、采购数量和计量方法、物资技术标准和质量标准、交货期限、质保内容及赔偿方式、包装与运输方式等[1]。

1.3 合同管理主要内容

在现代建设管理理念下，公路工程合同管理主要包含以下内容。

第一，做好合同文件的及时获取和妥善保管工作。第二，做好合同编制和签订环节的管理工作，确保合同条款编制的全面性与系统性，保证合同内容清晰明了。同时，保证合同编制和签订流程的合规性，保证合同的法律效力。第三，做好合同履约期间的跟踪监管工作，及时发现公路工程建设过程中出现的违约行为，并依据相应的合同条款对违约行为进行妥善处理。第四，在合同履约过程中，做好争议事宜及合同变更行为的协调处理工作，并按照相关法律法规要求，进行有关资料收集与整理。第五，做好合同文件的分类归档和调用管理工作。

2 合同管理在公路工程建设管理中的重要性及价值体现

2.1 合同管理的重要性

对于公路工程建设管理而言，合同管理的重要性主要表现在以下方面。

2.1.1 国家法律法规的要求

合同条款是约束公路工程各项建设活动的重要依据，因此合同管理在保证公路工程建设的合规性、维护各参建方的合法利益等方面发挥重要的作用。鉴于此，为保证公路工程行业的健康发展，《公路建设工程施工合同》《中华人民共和国合同法》等法律法规中均对合同管理提出了明确的要求，以此引导和约束建设企业做好合同管理，由此充分凸显出合同管理的重要性。

2.1.2 市场经济体制下行业发展的必然要求

以签订合同为主要形式，利用法律法规及经济手段调节和管理行业市场，是社会主义市场经济体制下各行业发展的大趋势，公路工程也不例外。在此背景下，建设、施工、监理等单位想要更好地发展，必须深刻认识到合同管理对业务开展的重要性，学会利用科学的合同管理手段，维护自身的合法权益。而这也体现出了新时期背景下合同管理的重要性。

2.1.3 强化建设管理实效性的必要举措

时代的发展以及行业市场竞争的白热化，对于公路工程建设企业的项目建设管理能力提出了更高要求。合同管理能够使公路工程建设过程中，各参建方的权利、责任、义务更加清晰明确，不仅可以为各项建设管理的落实提供明确的依据，还能够显著提高管理过程中矛盾、纠纷及违约行为的处理效率，从而大幅度提升公路工程建设管理的质量水平及管理实效性[2]。

2.2 合同管理的价值体现

结合具体实践情况可以看出，合同管理在公路工程建设管理中的价值主要有以下几点体现。

2.2.1 为建设管理的开展提供依据和支持

例如，严格按照施工承包合同中规定的开工、竣工时间，对施工单位的施工进度进行监督，并在合同条款允许的范围内对施工进度计划进行合理调整，可更好地保障施工建设的稳定性，从而提高公路工程的进度管理水平。又如，合同中的计价方式、工程量计算方式、设计变更条款等，都是项目成本管理的重要依据。合同管理可以保证上述合同内容及条款的合规性与科学性，从而增强成本管理的力度。

2.2.2 提高建设过程中的风险防控能力

在合同编制环节，合同管理可以引导编制人员更全面、深入地分析和考量公路工程建设过程中潜在的各类风险因素，从而使合同内容与条款更加完善、细致，最大限度对潜在的合同风险、建设风险及法律风险进行防控。在保证公路工程高效率、高质量施工建设的同时，有效维护合同双方的合法权益。

2.2.3 为矛盾纠纷的处理提供依据

公路工程的建设施工普遍会涉及众多的建设环节和参建单位，若合同内容及条款不够细致、明确，极容易在公路工程建设过程中出现责任推诿或矛盾冲突的情况。而做好合同管理，在合同编制环节，对合同双方的责任、义务以及违约处理方式进行明确的界定，不仅能够显著降低责任推诿、矛盾冲突等问题的发生概率，还能够在问题出现时，为问题的处理提供具有法律效力的依据[3]。

3 公路工程各建设阶段的合同管理要点

3.1 建设准备阶段的合同管理要点

在公路工程的建设准备阶段，应注重把握以下合同管理要点。

3.1.1 合同类型的选择

在编制合同前，建设单位应全面收集公路工程的一手资料，如工程建设规模、项目所在区域特征、项目规划建设周期、工艺技术要求等。在此基础上，对公路工程展开技术的经济性分析，明确项目建设的技术难度和成本预算。然后，结合上述信息以“最大限度规避建设风险”为主要原则，选择最具优势的合同类型，以此在保证公路工程施工进度和质量的前提下，提高公路工程施工建设的经济效益。鉴于现阶段公路工程普遍具有规模大、工期长的建设特征，大部分公路工程会选用“固定单价”合同类型，即分析、编制出项目建设的工程量清单，并要求投标单位依据工程量清单进行投标报价。而在工程款项结算支付阶段，同样按照实际完成的工程量进行结算。此合同类型下，因工程单价不变，不仅能够一定程度上降低工程建设风险，还能够激励投标单位通过优化施工组织安排、创新施工技术等方式，降低投标报价，从而在不影响公路工程建设品质的前提下，合理缩减建设成本。

3.1.2 招投标环节的合同管理要点

合同管理在招投标阶段的作用，主要体现在控制工程造价、明确工程质量标准等方面。而此环节合同管理的重点在于合同条款的编制，具体而言：工程合同条款主要分为通用条款和专用条款两部分，其中通用条款是结合国家法律法规与公路工程实际需求而编制的，主要是通用性的解释条款；专用条款则是在国家法律法规允许范围内，结合公路工程具体特点和业主单位实际要求，对通用条款进行补充。在招投标环节合同管理过程中，通常不会更改通用条款，而是侧重于专用条款的考量和编制。需要管理人员在深入分析公路工程一手资料的基础上，加强工程量清单、工程量计算方法、违约行为处理等方面合同条款的研究，确保相关合同条款清晰、全面、合理，以此降低后续施工过程中发生合同纠纷问题的概率[4]。

3.2 施工建设阶段的合同管理要点

在公路工程的施工建设阶段，应注重把握以下合同管理要点。

3.2.1 提高合同管理规范性

具体措施有：第一，设立专门负责合同管理的部门并配置经过系统性培训且具备较高业务能力的专业化合同管理人员，以此保证合同管理的专业性与规范性；第二，建设单位应加大各参建单位合同管理的监管力度，定期对各参建单位的合同履行情况进行专业评估，以此加强各参建单位的合同管理意识，确保公路工程各类合同均得到有效执行；第三，以工程合同管理相关的法律法规为框架，制订规范化的合同管理体系，一方面将合同管理责任落实到具体的部门和岗位，另一方面构建规范化的合同管理流程，基于管理体系的引导和约束，提高合同管理的实效性。

3.2.2 加强索赔风险管理

有效识别违约风险，降低索赔问题的发生概率，是公路工程建设阶段合同管理的重要内容。实践经验表明，合同变更是引发索赔纠纷的一个常见原因。因此，合同变更管理便是公路工程建设阶段合同管理的重点，可通过把握以下要点有效管理合同变更行为：首先，重视现场签证的管理，必须严格按照合同条款对签证原因及内容进行审核，准确判断签证的合理性并做出明确的责任划分，以免出现责任推诿和索赔纠纷；其次，及时收集整理公路工程建设过程中产生的各类资料文件，主要包括现场签证、工艺技术说明、工程变更指令单、施工图纸等，对合同变更部分进行审核与分析；最后，建设单位在编制合同时，应制订科学且合理的风险防范及预估方案，并实行合同担保制度，利用合规性的合同管理手段消除潜在风险，以此提高风险防控水平，最大限度维护自身合法权益。

3.2.3 加强计量支付管理

作为合同管理的关键部分，有效开展计量支付管理，有助于公路工程建设成本的有效控制。在公路工程建设过程中，工作人员应结合合同类型与合同中所规定的项目类型开展计量支付管理，同时，以工程变更计划、施工设计图纸、工程量清单、合同专项补充说明等资料文件为依据，对实际工程量的计算结果进行核查，确保已完工的施工内容符合合同条款要求且计算准确，从而为后续合同款项的支付提供真实、可靠的依据[5]。

3.3 竣工阶段的合同管理要点

在公路工程的竣工阶段，应注重把握以下合同管理要点：

第一，合同管理人员应明确，工程项目财务说明书以及相关的财务报表是工程项目竣工合同的重要组成文件，其中，能够如实反映公路工程的建设成本以及各项费用的具体使用情况的财务报表，更是竣工合同的核心内容。在竣工阶段，合同管理人员需要通过财务报表内容与项目建设之初的成本预算信息的对比分析，了解和掌握该工程项目建设活动的超支情况和费用节约情况，以及工程项目的投资效果，从而为下个工程项目的合同编制与管理积累经验。第二，做好各类竣工资料的收集、整理工作。

4 结语

综上所述，合同管理是公路工程建设管理的重要组成部分，合同管理不仅能够为建设管理的开展提供依据和支持，还能够提高公路工程建设单位在建设过程中的风险防控能力。因此，在新时期背景下，公路工程建设单位应进一步认识到合同管理在公路工程建设管理中的重要性，并熟知公路工程建设准备阶段、施工建设阶段、竣工阶段的合同管理要点，据此全面提升自身的合同管理能力，更好地保障公路工程建设品质及自身合法权益。