推进公路工程安全生产标准化管理研究

章玺

（丽水市公路港航与运输管理中心，浙江丽水 323000）

0 引言

在交通基础设施建设中，我国已经创下了一项又一项的工程奇迹，随着我国公路运输事业的迅速发展，对公路工程建设的安全性提出了更高的要求。要求公路项目的施工把安全放在第一位，在施工中不能走捷径，要严格遵守各项章程。当前公路工程项目数量不断增加，管理资源又非常紧张，而合理开展公路工程安全生产标准化管理，能够有效保证公路工程施工安全。

1 标准化管理的意义

规范管理公路工程安全生产是十分必要的，需要相关部门不断地研究和思考。在公路建设项目中，通过标准化的安全生产管理可以有效地解决很多问题，减少事故发生率[1]。在公路工程施工中，安全和质量是最重要的，通过安全生产标准化管理，可以极大地提高工程质量，加快我国公路工程建设的发展，使安全生产更加规范与科学。在公路项目的安全生产中，存在许多问题，如果不能得到及时处理，就有可能引发安全事故，因此规范公路项目管理十分重要。合理开展公路工程安全生产标准化管理，可以有效避免许多安全事故，同时，这样的管理模式可以协助企业管理人员有效进行成本控制，有助于企业和行业的稳步发展。

2 公路工程安全生产现状分析

2.1 安全投入和生产效益不平衡

在公路工程安全生产管理工作中，部分管理人员对安全与生产没有正确的理解，对公路施工存在一些误解，导致公路工程的安全生产没有达到期望的水平。此外，在实际施工过程中，如果没有及时做好安全预算，也会引起一些质量上的问题。如果没有做好足够的安全预算，在公路工程的施工中，还有可能出现成本增加、资源浪费等问题，这也会影响公路工程的顺利开展。

2.2 未能及时落实相关制度

按照有关标准，建立相应的规章制度，是很有必要的。目前，我国公路施工企业已经开始关注安全标准化的工作，并有了一些规章制度，但是实施起来比较困难[2-3]。造成这种情况的主要原因是，在公路施工的过程中，标准化的管理规定往往被贴在墙壁或信息板上，没有得到有关人员的关注。另外，许多公路工程企业的合同都采用了一元化的格式，其中一些合同不能根据具体的施工细节进行制订，这样就会造成在实践中无法实现安全生产标准化。在现阶段，公路管理部门虽逐步转变工作重心，建立安全生产标准化，但在实际工作中，并未全面贯彻安全生产政策，这也容易影响公路工程的安全生产。

2.3 安全管理制度不完善

目前，我国公路建设项目的安全生产管理还存在一些问题，如果有关部门不能严格按照相关规定进行工作，将严重地影响施工质量。对于安全生产的宣传不到位，导致未按照规定开展项目，就会出现质量问题。通常情况下，在事故出现后，都会对安全生产管理制度进行改进，这意味着在事故发生之前，安全管理准备工作不充分，导致工作开展时缺少管理制度的约束。“亡羊补牢”的方式不利于提高管理者的安全观念，从而会对项目的总体质量产生不利影响。

2.4 施工人员专业素质待提升

当前，随着我国城市化进程的不断加快，对公路建筑质量的要求越来越高。然而，在实际的施工过程中，由于部分施工人员的疏忽大意，使得施工过程中隐藏着安全隐患，而这种情况极易导致公路投入使用后出现安全事故。

通过对当前公路建设的施工人员进行观察，可以发现大部分施工人员是农民工。虽然他们具有丰富的施工经验，但却缺乏足够的安全意识，对施工质量也缺乏严格的要求，这不利于公路工程安全作业目标的达成。

3 完善安全生产标准化管理的措施

3.1 施工质量标准化

第一，对建筑的品质进行规范化的管理。在实施公路项目之前，不仅要保证项目的建设质量，有关部门还要提前告知施工队伍的管理人员，召开紧急会议，对项目建设中可能存在的问题进行讨论。且后续要制订相应的对策，并对项目建设中可能存在的问题进行有效处理。

第二，在项目建设中，监理队伍要严格遵守标准化的安全生产管理规定，对项目建设进行全面的监督，特别是对项目建设中存在的一些隐藏工程，要对项目进行及时验收，以降低项目建设中存在的安全隐患。只有做到了这一点，才能保证施工安全和质量。

3.2 施工进度标准化

第一，在建设期间，要及时掌握项目的进展情况和计划时间，并制订相应的进度报告。计划报告可以按照“每天、每周、每月”来编制，这样就可以实现对建设进程的动态掌握，同时，相关部门可以制订一套评估项目进展情况的体系，通过对项目进展的奖励与惩罚来实现对项目的有效管理。

第二，必须针对不同的项目制订施工细则，这不仅可以提升施工人员的业务水平，还可以让工人在施工时有效衔接关键施工步骤，以达到节省时间、提升工作效率的目的。

3.3 施工安全标准化

规范化管理施工项目可以有效降低建筑工程安全事故的发生率。在施工过程中，应要求所有施工人员严格遵守相关安全标准。例如，在高空作业时，必须在相应的区域安装安全气垫，并设置安全性能高的安全带和安全阶梯。在公路状况较为复杂的地区，应事先进行勘察，制订相应的安全保障措施，以确保施工安全开展。

3.4 廉政管理标准化

由于公路工程项目投资巨大，需要耗费大量的人力、物力和财力，因此为确保公路工程顺利开展，必须加强廉政管理。第一，建立完善的廉洁管理体系，并有效贯彻落实，确保项目管理的公平性和透明性。第二，应进行职务犯罪的预防，确保所有工作人员严格遵守标准化制度。在公路工程建设中，有关人员还应对资金使用的关键环节进行大力监控和防范。

4 公路工程安全生产标准化建设

所谓安全生产标准化建设，就是要构建起一套安全生产责任制，制订出安全管理制度和操作规程，排查隐患，监控重要危险来源，规范施工单位的生产行为，使各个生产环节都符合相关法律法规，让人、机、物、法、环都处在良好的生产环境中，同时要不断完善安全管理制度和操作规程，从而让项目的安全生产规范化建设得到持续强化。下列要点尤其重要：

4.1 增强参建人员安全质量意识

要增强参与者安全质量意识的主动性和积极性，营造一个质量控制有序，安全文明环保，心情愉悦的施工氛围。第一，必须坚定地确立“以标准为习惯、以行为与标准相结合、以成果与标准相统一”的安全生产思想[4-5]。第二，有关企业应不断提升自己的综合实力，加强建设质量和建设管理。当前，对公路建设工程的品质与完整性问题已引起了全社会的高度重视，为提高我国公路建设工程的整体水平与建设工程的顺利实施提供了有力的支持。在具体的施工过程中，有关人员要时刻注意施工的安全和质量，做好相应的工作，以保证公路项目的安全和顺利进行。

4.2 提高领导重视，实行安全首位制

安全生产标准化建设的出发点和归宿都是为了项目顺利实施，只有以项目负责人的思想达标为导向，以施工企业的安全标准化达标为导向，从根源上解决施工企业负责人的思想认识问题，才能确保建设工作的稳定开展。然而，在实施安全标准化的过程中，许多项目负责人对此工作没有充分的认识，从而导致安全生产标准化建设停滞。因此，领导的关注与支持，是工程规范化工作成功的先决条件。所以，领导层要强化安全管理意识，使安全生产标准化建设工作得以顺利开展[6]。

4.3 落实安全生产责任

安全生产标准化是一个很复杂的系统工程，它所涉及的工程项目中有很多个不同的部门，这些标准的要求又涵盖了所有的安全生产基本工作，因此要把工程项目的主体责任和各个职能单位的职责都落实好。这种情况下，建立起一个安全生产的管理体系就显得非常关键。只有将安全生产的管理过程转变为责任落实的过程，才可以从根本上提高工程项目的安全管理水平，夯实安全基础。

4.4 号召全员参与安全生产标准化建设

公路工程的安全生产标准化工作，涉及公路工程的各个环节，涉及工程项目的所有从业人员，因此一定要将所有的从业人员都调动起来，让所有的工作人员都能真正参与到安全生产标准化建设中。只有岗位上的安全生产标准达标，才能在工程项目上同样达到标准。如果没有岗位上的标准，就不可能在工程项目上达到标准。要进一步提高施工单位的自我管理和自我约束能力，就要健全施工单位的管理制度和责任体系。同时，管理人员应当进行定期或不定期的巡查和检查，将存在的安全隐患及时排除。

4.5 加强安全教育和训练工作

要想在建设工程中推行安全标准化，就必须强化对员工的安全教育和训练。通过一系列形式多样、内容丰富的宣传活动，改变施工人员的思维方式，增强施工人员对标准的遵从意识，使其了解安全标准化的基本内容、基本要求和基本方法。一般情况下，进行公路施工安全管理时，要加强三级安全教育和培训，并设立专门的安全管理工作组，并设立小组负责人，全面负责工地的安全工作[7]。此外，在公路建设的时候，必须严格按照有关规定，进行安全施工方面的宣传，对工程中可能出现的各种危险因素进行分析，并对工程中可能出现的各种危险因素进行细致的讲解，从而将工程中可能出现的危险因素排除掉。在工程完工之后，要及时进行安全培训，并对工程中存在的安全问题进行细致的汇总、分析，从而保证工程的安全管理向标准化方向发展。

4.6 保障安全资金投入

工程项目的安全标准化建设涉及组织机构、教育培训、装备设施、现场管理、隐患排查治理等多个方面，不仅需要建立各种完善的规章制度和工作机制，还需要对设备设施、作业环境等硬件设施进行配置和改进，这需要有足够的资金投入来保证。为避免安全生产经费投资不足，有关单位应拨足安全管理经费，并对其运用进行科学规划[8]。特别是相关设施的安全保障方面，应按照有关规定开展安全保障工作，并加强对设施管理维护与安全生产专项基金的保护，严禁随意挤占挪用。

4.7 以奖惩考核为动力

公路工程安全生产标准化管理工作的推进不能纸上谈兵，而应通过各种奖励机制，增强企业开展安全生产标准化管理工作的积极性。因此，应适时制订行之有效的奖励制度，以确保安全标准化工作不断推进。例如，根据项目的具体情况，从经济政策和企业荣誉两个角度提高其安全生产标准化管理积极性[9]。

4.8 健全安全生产检查常态化机制

为了加强公路工程的安全生产标准化建设，应健全安全生产检查常态化机制，对公路建设进行定期和不定期的检查[10]。通过常态化检查，落实各级、各部门的安全监管职责，提高一线检查人员的业务水平，强化生产经营单位的主体责任。

通过常态化检查，及时发现公路工程施工过程中存在的问题和隐患，对能够现场整改的问题立即整改，一时难以整改的问题要及时整理归纳，并进行跟踪整改落实。在常态化检查过程中，应确保全员参与，并制订完善的安全检查计划，以保障检查的全面性和有效性。

此外，各工作人员应统一思想认识，将安全生产标准化管理作为日常工作的一部分，形成良好的常态化检查模式，以有效提高公路工程的安全生产水平，保障公路工程建设质量和安全性。

5 结语

综上所述，规范的安全生产管理是公路项目施工中必须具备的条件，也是项目施工管理的重心，要想提升公路工程的品质，必须加强标准化管理体系建设，在管理中抓住公路工程中的关键环节，并严格遵守相关制度，为公路工程的稳步发展提供助力。