洛阳市民营经济高质量发展对策研究

高 师 洁

(洛阳理工学院 经济与管理学院，河南 洛阳 471000)

近年来，洛阳市坚持国有经济与民营经济“双赢并进”，切实把民营经济摆在重要位置，出台了一系列促进民营经济发展的政策措施以加快民营经济结构调整和产业升级。洛阳市民营经济总体上呈现良好的发展态势，营商环境不断优化，民营企业家经营发展信心不断增强，但依然面临体制性排斥、结构性不均衡与周期性振荡等问题，需要采取一系列针对性举措，促进其高质量发展。

一、洛阳市民营经济发展现状

第一，加强顶层设计，构建惠企政策体系。洛阳市委、市政府近年来多次召开促进全市民营经济健康发展大会，对推动民营经济创新发展、转型发展、提质发展作出全面部署，进一步明确促进民营经济发展的方向和路径。近年来，洛阳市政府坚持问题导向，对于民营企业有针对性地出台了一系列惠企政策，如《关于促进民营经济高质量发展营造企业家健康成长环境的意见》《促进民营经济健康发展十项措施》《洛阳市新时代促进民营经济高质量发展行动方案(2023—2025 年)》等，为民营企业发展构建顶层政策环境。

第二，强化企业服务，助推企业发展。一是建立企业服务机制。近年来，洛阳市各级政府机关部门牢固树立“当好服务企业的店小二”理念，建立企业反映问题的“列单、领单、办单、清单”制度，为民营企业解难纾困。二是搭建对接平台，发挥洛阳工业产业产销对接联动平台等平台作用，组织开展产融、产学研、产业与人才等对接活动，帮助企业破解资金、人才、物流等要素的制约。三是培育企业服务平台。截至2022年年底，洛阳市共培育省级以上小微双创基地10多家，中小企业公共服务示范平台9家，全年开展活动千余次，为万余家(次)企业提供了信息、技术、创业等社会化服务。

第三，强化企业培育，促进民营企业做大做强。一是实施“小升规”培育工作。近些年来，洛阳市相关部门不断筛选民营企业，开展“小升规”培育，引导中小微民营企业走“专精特新”的发展之路。如今，洛阳市有上百家中小企业入选河南省“专精特新”优质中小企业库，12家服务机构入选河南省中小企业服务机构库，二者数量均居全省第二。二是实施“小巨人”企业培育工程。91家高成长的优质中小企业被列入洛阳市“小巨人”培育企业，通过政策扶持、企业服务，培育主营业务收入超亿元企业56家，23家企业成功挂牌新三板，“小巨人”企业已成为洛阳市中小企业创新发展的排头兵。三是实施“企业家素质提升工程”。洛阳市先后与清华大学等多所知名大学联合举办培训班近百期，培训民营企业家3千余人。

第四，实施“三大改造”，推动企业转型发展。洛阳市政府引导上千家民营企业实施高端化、智能化、绿色化的技术改造，通过 “三大改造”，民营企业生产效率大幅提升。鸿元轴承通过“机器换人”，产量增长60%；阿特斯通过升级改造生产设备，太阳能组件生产周期缩短37%，综合成本下降29%；古城机械通过绿色化改造，每年节省电费100万元以上。

第五，强化金融支撑，破解融资难题。洛阳市不断完善融资担保代偿补偿机制和政银保担合作模式，发挥还贷周转金作用，扩大金融市场供给，确保更多信贷资源向民营经济倾斜。到2022年年底，洛阳市小微企业贷款余额2千多亿元，比年初增长14.1%。洛阳市政府持续推动中小企业上市，打通股权融资渠道，共有千余家小微企业通过区域性股权交易市场、新三板、创业板、主板上市等方式进入资本市场。为大力发展科技金融，洛阳市政府出台《关于鼓励金融机构设立科技支行的实施意见》，并向民营企业发放科技创新券。

第六，汇聚创新资源，提升创新能力。一是支持小微企业科技创新。洛阳市政府出台了《洛阳市小微企业授权专利奖励办法》，支持兰迪玻璃、鹏起实业等企业承担市级科技重大专项35项，支持财政资金6 500万元，引导企业研发投入5亿元。二是扶持培育创新型民营企业。到目前为止，被洛阳市认定的民营高新技术企业达242家，市财政拨付奖励资金2 170万元。在全市备案的民营科技型中小企业达2 100余家，数量占全市科技型企业的90%。三是加快建设民营企业创新平台(载体)。洛阳市政府依托民营企业建设创新创业孵化载体达48家，国家级孵化载体12家，新增创新平台650家，累计拨付民营企业平台奖励资金3 488万元，新增国家级研发平台13家、省级研发平台88家，分别占全市新增数量的54.2%和54.3%。

第七，深化开放合作，增强发展动力。洛阳市坚持“引进来”与“走出去”内外联动，扩大开放合作，紧抓洛阳自贸区、自创区建设机遇，积极开展民营企业招商引资。目前，总投资210亿元的忠旺集团100万吨铝精深加工项目落户洛阳，总投资150亿元的银隆新能源汽车产业园项目进展顺利，投资25亿的洛阳鹏起实业洛龙区航空航天先进装备制造项目已投入生产。洛阳市引导民营企业加快融入“一带一路”建设。此外，洛阳市开通全省首个线下咨询窗口——国际贸易“单一窗口”，跨境电商通关平台实现“一站式”通关，增强了对外合作力度。

第八，优化营商环境，提高办事效率。洛阳市政府出台了《洛阳市优化营商环境三年行动方案(2018—2020年)》，全力提升民营经济发展的良好环境。一是构建亲清政商关系。洛阳市政府制定政、商交往的正面清单和负面清单，规范政、商交往行为；建立联系民营企业制度、企业工作日制度和企业家参与涉企政策制定制度，为民营企业解难题、办实事。二是破解审批办事难题，聚焦民营企业反映集中的办事环节痛点、难点、堵点，在“三十五证合一”的基础上，洛阳市民服务中心最大限度减少审批事项和环节，力争让企业办事只进一扇门、最多跑一次、办事不求人。目前，企业办理营业执照、刻制公章等事项整体时限压缩至4个工作日，企业简易注销时限压缩至2个工作日。三是保护民营企业家合法权益。洛阳市政府建立了民营企业家维权制度，成立维权投诉服务中心，畅通民营企业家线上线下的投诉渠道，完善维权投诉受理的工作机制。

二、洛阳市民营经济高质量发展主要特征

洛阳市民营经济高质量发展已取得较大成绩，显现出洛阳市民营经济发展的独有特征。笔者分别从总量增速、结构和创新转型等三个视角，分析洛阳市民营经济转向高质量发展的主要特征，进一步了解洛阳市民营经济高质量发展所面临的体制性、结构性与周期性等问题。

第一，民营经济总量增速呈阶段性震荡与趋势性收缩。改革开放40余年来，洛阳市民营经济从无到有、从小到大，现如今民营经济已贡献超过全市60%的GDP，是市域国民经济的重要组成部分。近年来，随着国内外经济发展和外部政治环境的变化，民营经济在总量维度出现若干新变化，很多问题也开始突显出来。据调查，在2012～2021年间，洛阳市民营经济总量逐年增加，但增速没有明显规律。笔者以洛阳市2012年到2021年国民生产总值增速变化为视角，推测洛阳市民营经济近10年来在经济总量上将逐年增加，但每年增速或呈阶段性震荡和增速趋势性收缩的特征。

第二，结构呈横向竞争加剧与纵向升级受阻。从2021年度洛阳市促进民营经济高质量发展奖励资金拟支持的390家企业名单分析，洛阳市民营企业分布不均衡，产业发展不协调。从这390家民营企业所在经济产业上下游的分布特征可以看出，洛阳市民营企业存在较多的行业进入壁垒。在目前的行业结构下，民营企业在纵向上受到上下游要素价格压力和准入壁垒的双重挤压，全市民营经济产业垂直整合进程不畅。在纵向升级整合进程受阻压力的作用下，洛阳市民营企业横向竞争、内卷也进一步加剧，横向、纵向力量对民营经济发展形成多维度的制约。此外，民营经济结构性问题也引发相关经济总量指标的振荡下滑[1]。近些年洛阳市民营资本投入量与企业数量有所下降，洛阳市民营企业数量增长率呈总体下滑趋势，民营企业数量增速减缓，并出现负增长现象(见图1)。

图1 洛阳市新增企业增速(2011-2021年)

此外，2017～2022年洛阳市三次产业总值比重显示了洛阳市经济结构特征，反映出民营经济在发展过程中面临的无序性竞争。在洛阳市经济高速增长阶段，民营经济在各行业的数量扩张效应占优，在一定程度上抵消了无序竞争的影响。但在未来高质量发展阶段，民营经济传统竞争优势逐渐转弱，竞争中性原则的影响将日益增强[2]。如何遵循竞争中性原则，为洛阳市民营经济高质量发展，构建一个公平竞争的制度环境，是推动民营经济高质量发展的重要问题。

第三，创新转型动力不足。随着国家和地方各项促进民营经济发展政策的出台和落实，众多民营企业不断加入创新转型的队伍。目前，洛阳市67%以上的技术创新成果来自民营企业。以洛阳市民营企业专利与新产品销售情况为例，近10年来，全市民营企业专利申请量激增 ，从几千件上升至1万多件，到2021年突破1.8万件，发明专利所占比重及数量呈先上升后下降的特点。从创新成果的转化效果上来看，近10年间，洛阳市民营企业新产品销售收入与研发支出之比始终在15%左右，在一定程度上反映出民营企业创新成果转化能力欠缺的特征。

第四，民营企业股权结构由单一的高度集中向多元化转变。近年来，洛阳市民营企业在股权重构和股权稀释方面有明显变化，企业股权结构由单一的少数股东股份高度集中向多股东、股份性质多元化转变。众多发展速度较快、成长较好的民营企业在产权结构上，通过引入外来资本、合伙人兼并、地方国有股参股或控股等重构方式，组建股份制公司。一些企业已成为上市公司，与创业初期的产权结构相比发生了巨大的变化，这是民营经济与国有经济有机组合、相互融合的一种新变化，也是经济体制变化的一个新的飞跃。随着产权制度改革的推进，民营企业股权结构得到持续优化，成长较好的高新技术企业正向科技和管理型人才配置股权。但上述变化仅限少量民营企业，大量的民营企业股权结构仍然高度单一，企业发展活力不足，不利于全市民营经济的进一步发展。

三、洛阳市民营经济高质量发展对策

为深入落实国家、河南省支持地方民营经济发展政策，洛阳市需破解一系列制约民营经济发展的问题，进一步推动民营经济高质量发展。

第一，进一步完善政府工作机制。认真贯彻落实国家、河南省关于民营经济发展重大决策部署，继续坚持国有经济与民营经济“双赢并进”，努力补足民营经济发展短板。成立促进民营经济和中小企业发展工作领导小组，统筹指导和督促推动各县(市、区)、各有关部门抓好民营经济发展任务落实。搭建民营企业沟通交流平台，及时协调解决民营企业生产经营中遇到的问题，支持服务民营企业发展[3]。

第二，推动要素资源向民营企业的进一步开放。推动民营企业与高校及科研院所、大型企业加强战略合作，推动“河洛英才计划”团队及民营经济项目快速融合。出台深化民营企业金融服务意见，加强银、政、企洽谈对接，引导银行机构创新金融产品，建立重点支持民营企业名录库。组织民营企业积极参加广交会、进博会、东盟博览会等国际贸易活动。

第三，进一步强化创新驱动，推动转型升级。继续支持民营企业实施“三大改造”，积极培育一批智能车间、智能工厂；筛选支持一批民营企业技术改造示范项目，持续推进“小巨人”企业培育工程，持续实施“双倍增”行动，培育一批民营高新技术企业、创新平台(载体)，重点扶持民营创新龙头企业做大做强，支持863创智广场、炎黄科技园等国家级科技企业孵化器，积极对接省“十百千”转型升级创新专项，深化军民融合创新，积极申建国家军民融合创新示范区。围绕“565”现代产业体系，强化产业上下游延伸、左右链配套、集群式发展，引导民营企业加快集聚集约发展，提升整体实力。加大产业转移承接力度，持续跟进华为大数据中心等项目，深化与大型民营企业合作。

第四，提升民营企业质量管理水平及产品品牌知名度。力争在三到五年实现全市民营中小企业ISO9001质量管理体系认证全覆盖。支持民营企业参与行业标准、国家标准、国际标准的制修订工作，建立企业标准体系，以标准化规范经营管理、引领产品质量和品牌的提升[4]。

第五，进一步优化营商环境。推动优化营商环境政策落实，确保洛阳市营商环境排名继续位列全省前列。持续推进“放管服”改革，提升政务服务质量和效率，进一步优化流程、压缩时间，推动政务服务“一网通办”，打通政策落地“最后一公里”。加强国家、省、市优惠政策宣传和政策引导扶持力度，促使要素资源配置更加公平、高效。

第六，民营企业产权多元化整合。引导民营企业进行资本多元化、社会化改造，实现企业产权结构多元化、企业投资主体多元化，进行股份制运作、公司化经营。鼓励民营企业通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等参与国有企业改制重组、合资经营和混合所有制改革，促进内部生产要素和行业上下游有效整合。同时也应引导国有创业投资企业和国有企业投资基金加大对民营企业股权投资力度，加深国有经济与民营经济的相互融合。