负面清单：学校德育制度改进的一种尝试

摘要：将负面清单制度引入学校德育管理，尤其是学校德育制度建设，具有负面清单和制度德育双重背景。采取学校德育诊断的思路，基于德育制度案例分析进行负面清单省思，开展学校德育制度负面清单构建的初步探索，进而提出由点到面开展弥散扩展性探索、深化德育体制机制研究探索、多维度制定学校德育制度负面清单等建议。

关键词：负面清单；学校德育制度；制度德育

中图分类号：G41 文献标志码：A 文章编号：1673-9094（2023）17-0051-04

《教育部关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见》规定，在有条件的地方和学校开展负面清单管理试点，清单之外的事项学校可自主施行。德育制度作为学校德育体系建构的重要一环，对中小学德育工作具有环境支持作用，可以探索实施负面清单管理方式，以进一步优化德育管理。

一、研究背景

在学校德育制度建设中探索引入负面清单制度有着双重背景。一是负面清单的背景。负面清单（negative list）管理模式最初是经济学领域的概念，是一个国家禁止或限制外资进入的行业和措施清单，相当于投资领域的“黑名单”[1]。通俗些讲，就是说，只要负面清单列出的禁区领域，就不可为、就要禁止。研究者们逐渐将负面清单相关理论引入教育领域的研究与实践中。《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》明确提出“推行师德考核负面清单制度”，教育部办公厅印发了义务教育六科超标超前培训负面清单，这些均是在顶层设计和教育改革实践层面将负面清单直接应用到工作中的具体体现。有的研究者进行了高等教育“放管服”改革负面清单的研究[2]，还有研究者进行了高校师德教育负面清单的研究[3]。

二是制度德育的背景。学校德育制度是指学校为有目的地培养学生的道德品质而形成的规范体系。学校德育制度的建立和完善是学校开展德育工作的重要条件，制度德育对实施德育具有环境支持作用，起到规范、协调、导向、激励、完善等方面的作用[4]47。制度德育立足于学校层面的德育规范体系建设，发掘社会、学校等的种种制度中的道德因素或者用制度创设道德环境来培养人的德性[4]48。通过道德的制度来培养道德的个人[5]，这是制度德育的本质要义所在。制度德育必须坚持公正性原则、规范性原则和参与性原则。特别是随着《制度德育论》《制度道德教育论》《人文教育与制度德育》等一系列关于制度德育的专著陆续出版，制度德育研究已经进一步趋向体系化、系统化。负面清单管理模式作为制度优化的一种特殊形式，适度介入德育制度优化和制度德育实践中，可谓正当时。

二、基于德育制度案例分析的负面清单省思

学校德育制度是要求全校师生共同遵守的规程或行动准则，建立后并非一成不变，需要制定者、执行者、实践者等相关主体不断进行优化完善。笔者采取“学校德育诊断”的思路，试图从个案的视角，对德育制度制定、实施情况进行诊断和分析，全过程分析德育制度，为德育制度中的负面清单进行基础性分析或者初阶探索。

研究者选取烟台黄渤海新区的一所公办小学（化名为D小学）为个案。该校系一所建校33年的小学。学校制定了《德育工作制度汇编》，包括18个不同主题的制度文本，主要包括六方面的内容：一是德育工作指导思想，二是德育工作主体，三是德育内容，四是德育途径或方式方法，五是德育机制，六是德育一体化的相关内容。D小学的德育制度还附带着许多关于德育处职责、班主任管理规定、习惯养成制度、德育评价制度等，由德育制度母本衍生出的制度子系統，形成了一个完整的德育制度网络（如图1）。

这些制度文本明确了学生在德育活动中做什么、怎样做、做到什么程度，从正向教育的角度来说，这样的文本表述无可厚非。但是小学生的自我控制能力弱是不争的事实，应该明确哪些行为是被禁止的，比如出勤制度要求“不迟到、不早退、不逃学、不旷课”，卫生制度要求“不乱吃零食”；更要明确做了哪些事情会受到怎样的惩戒，比如“学生迟到或早退一次扣1分”，“不得携带铁棍、刀具、火种、玩具枪或其他危险品进入校园，违者每次扣2分”。从D小学的德育制度文本来看，这样的表述占比相对较少，且与教育部颁布的《中小学教育惩戒规则（试行）》结合得不够紧密。

在诊断分析中，研究者除了对该校德育制度进行文本分析，还采取了调研走访的方式，对学校30名教师、100名学生进行了随机的个体访谈与集体座谈，查阅了近年来学校的德育管理制度、少先队活动记录、晨午检记录等资料，并以行动研究者的身份参与了班主任会议、德育工作会议、少先队工作会议、社团活动、国旗下讲话等活动。研究者经过诊断分析发现，D小学德育制度种类多，大到法治教育、爱国主义教育，小到学生行为习惯养成，几近面面俱到，这也造成了制度之间出现“紊乱现象”或“叠加现象”，影响了德育制度最后执行的成效；制度考核重点突出日常工作，比如晨午检、卫生评比、课间操管理等，都有着不同的表格，学生是否迟到、遵守纪律都成为学生扣分、加分的标准或依据，对学生的品德成长、道德行为缺乏足够的体现。负面清单列出的条目是不可为的内容，学校德育工作者需要对这些德育制度进行系统梳理，以制定专项德育制度的负面清单。譬如，在争创文明校园活动中，学校尝试制定了《小学生校园文明行为“十不准”（征求意见稿）》，具体内容包括：不准说脏话粗话，不乱丢废弃物，不破坏校园公物，不乱写乱画，不打架斗殴，不抽烟喝酒，不追逐打闹，不进网吧，不校内骑车，无不文明交往。在向教师和学生征求意见的过程中，有学生提出，十二岁之前本就不允许骑自行车，完全可以删除这条内容；也有学生提出，进网吧需要年满十八岁，还得拿着身份证，我们自己家就有电脑，上网不需要进网吧，这条也可以删除。综合教师和学生的意见、建议，形成了《小学生校园文明行为“八不准”》，面向全校推开，收到较好成效。德育制度是一种重要的教育资源，学生参与制度的制定，是学生作为活生生个体参与学校关系的建构的内在需要，德育制度负面清单的制定必须有学生的参与，德育制度的具体要求也最好采用学生的语言或者使用学生易于理解的语言。

三、学校德育制度负面清单构建的初步探索

从所研究学校来看，德育制度是一个支持系统，确保学校各类德育活动顺利开展，也是一个网络系统，一项德育制度不可能确保所有的德育活动、德育工作顺利开展，不同的德育工作之间都存在千丝万缕的联系，这是对德育制度进行的形式维度的考量。要关注德育制度制定的必要性，即该制度制定是否刚需、必需；德育制度的发展性，即对德育队伍、德育内涵等体现内涵方面的要素的相关要求；德育制度的效度，即侧重德育制度实施的反馈；德育制度的师生参与度，即侧重于制度制定过程中师生是否参与、参与的形式、参与的成效；等等。根据个案研究和制度诊断的结果，研究者尝试从形式维度制定学校德育制度负面清单（见表1）。

表1的四个维度是形式维度，主要关注学校德育制度负面清单形式层面，关注德育制度的生命力、制定主体的参与面、执行落实的情况。需要强调的是，负面清单是禁止性规范，一般用“不得”“禁止”等含有明确禁止意思的词语，不出现模棱两可的词语。

四、负面清单引入学校德育制度的建议

知网平台检索显示，将负面清单制度或负面清单引入学校德育目前尚处于空白状态。学校德育工作负面清单管理制度建设是一项长期而复杂的系统工程，需从多角度、多方面推进。

（一）由点到面开展弥散扩展性探索

笔者从个案研究和行动研究的视角，尝试制定德育制度负面清单，但个案研究的缺点和不足是显而易见的，要整体把握清楚学校德育工作负面清单管理制度建设的规律，必须进行整个学段或跨学段的研究，要覆盖小学，延伸至初中、高中，从更高层面，以更大力度为学校德育制度领域的负面清单进行质性研究、循证研究，让负面清单理念或模式在推动学校德育制度建设中行稳致远。

（二）深化德育体制机制研究探索

笔者尝试的是德育制度负面清单的方法论研究，应该尝试将其内化为机制方面的研究与建设，以更好服务德育治理体系和治理能力现代化。加强实证研究，让德育制度的负面清单走进学生学习生活的教育现场，探索负面清单模式在德育制度建设中的策略、路径等，逐渐形成完整的理论体系，以推动学校德育实现更好改进和变革，推动德育制度和负面清单的相向而行迸射出火花。

（三）多维度制定学校德育制度负面清单

笔者从形式维度尝试制定学校德育制度负面清单，是基于個案和文本分析、行动研究的多个方法进行的探索，制定出的是负面清单的雏形。学校德育制度从建立到消失，包含制定、实施、评价、完善等环节，走的是技术路线，也可以从这个角度来确定负面清单，列出“不能做什么”，德育实施者可以对照这个负面清单实行自我检查，进而提高德育工作实效性和针对性。当然，形式相对的是内容，我们也可以从德育制度的内容维度开展研究，以增强学校德育管理的活力。

参考文献：

[1]龚晓峰.法无禁止即可为：“负面清单”模式介绍[J].中国党政干部论坛，2014（9）：16.

[2]刘业进.高等教育“放管服”改革的三张清单：权力清单、责任清单与负面清单[J].南京师大学报（社会科学版），2020（2）：62.

[3]阮朝辉.“推行师德考核负面清单制度”亟待解决的问题[J].教育文化论坛， 2019（1）：6.

[4]张忠华，朱梅玲.我国制度德育研究与反思[J].教育与教学研究，2015，29（12）.

[5]杜时忠.制度德性与制度德育[J].高教探索，2002（4）：13.

责任编辑：石萍

*本文系烟台市2017年度哲学社会科学规划课题“烟台市中小学基于负面清单模式下的德育管理研究”（ytsk2017-y-060）、国家社会科学基金2021年度教育学一般课题“立德树人视域下中小学教师德育能力模型构建与发展研究”（BEA210115）的研究成果。

收稿日期：2023-01-10

作者简介：王崇宝，烟台黄渤海新区教师学习教育培训中心，主要研究方向为教师专业发展、德育、心理健康教育。