编密织牢未成年人保护“安全网”

本刊记者 胡欣

7月26日，《山东省未成年人保护条例》（以下简称条例）经省十四届人大常委会第四次会议修订通过，将于2023 年10 月1 日起施行。条例的修订对于保障未成年人合法权益具有重要意义。

2021 年，为适应未成年人保护工作新要求，全国人大常委会对未成年人保护法作出重大修订。根据第七次全国人口普查数据，山东省有未成年人2223万，未成年人保护工作任务繁重。《山东省未成年人保护条例》于1989 年颁布实施、2010 年修订，内容与新修订的未成年人保护法存在诸多不一致。“为全面贯彻落实党中央对未成年人保护工作的新要求，维护法治统一，有必要对条例进行全面修订。”省司法厅副厅长田秀娟说。

营造良好环境细化家庭和学校保护责任

“条例从家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护、特别保护等7 个方面，全方位细化未成年人保护的制度措施。”省人大常委会委员、办公厅一级巡视员石晓介绍。

条例细化了家庭和学校的保护责任，明确了监护人不得实施的行为，对未成年学生体质监测、个人信息保护、双减政策落实、家校联系等热点问题作出规定。此外，条例注重加强未成年学生的心理健康教育，明确学校应将心理健康教育培训纳入教师全员培训和考核内容。

全方位加强社会保护构建网络保护规范

条例明确未成年人在公共文化设施使用、公共交通出行等方面享有的优待和便利；对净化文化市场环境和社会环境作出具体规定；针对剧本娱乐经营场所、电竞酒店、医学美容、文身等新业态进行规范，根据不同情况设置了相应的法律责任。其中，针对一些不法分子向未成年人售卖一氧化二氮进行吸食的行为，条例制定了禁止性规定，并设定相应法律责任。

围绕防范未成年人沉迷网络，条例构建权责明晰的网络保护规范：明确政府有关部门的保护职责；强化网络产品和服务提供者的主体责任；加强未成年人网络知识教育，禁止网络欺凌。

强化特别保护提高弱势群体保护水平

值得关注的是，条例在对困境和留守未成年人等特殊群体给予特别保护方面作出专章规定：要求政府以及有关部门建立健全特别保护制度；规定对存在监护缺失或者监护不当情形的家庭，民政部门依法履行临时监护或者长期监护职责；打破户籍壁垒，依法保障适龄残疾未成年人、孤独症未成年人在非户籍所在地接受康复救助服务时，按照相对就近入学原则统筹安排在公办普通学校就读。

省民政厅副厅长张孟强表示，民政部门将扎实做好特殊未成年人群体基本生活保障、兜底监护、关爱保护等工作。

突出政府保护和司法保护的山东特色

条例总结经验补齐短板，突出未成年人政府保护和司法保护的山东特色：在政府保护中明晰政府有关部门在校园、交通、食品、身心健康等方面的安全职责；推动未成年人司法保护全流程的规范化发展；针对山东省专门学校设置的空白，明确专门学校的规划建设责任。

“未成年人保护工作涉及面广、关注度高，需要各有关部门团结协作、共同努力。”张孟强表示，将完善与条例衔接配套的制度规范和政策体系，进一步编密织牢未成年人保护“安全网”。■