职业院校与工业园区产教融合运行机制的新思考

顾琪 吴清

［摘 要］深化产教融合发展是现代职业教育发展的历史使命和必然趋势。本文主要以盐城的职业院校与工业园区产教融合发展为研究对象，分析其发展现状，剖析其存在问题，从互利共生机制、动态平衡机制、信息流转机制和评价反馈机制等方面解读职业院校与工业园区产教融合发展运行机制，在结合盐城实际情况的基础上，提出盐城的职业院校与工业园区产教融合发展运行机制的新构想，进一步深化产教融合。

［关键词］高职院校；工业园区；产教融合；运行机制

［中图分类号］G71文献标志码：A

党的二十大报告中提出“实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑”。深化产教融合、开展校企合作不仅是促进职业教育高质量发展的关键，也是提高人才培养质量的重要环节。《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》明确指出，深化产教融合的原则包括：统筹协调，共同推进；服务需求，优化结构；校企协同，合作育人。产教融合是指教育与产业统筹融合、良性互动发展。在职业教育领域，具体体现为在政府的支持下，行业企业与职业院校深度开展合作，以提升职业院校服务地方经济的能力，提高人才培养的质量，推动区域经济的发展。本文在分析盐城职业院校与工业园区产教融合发展现状及存在问题的基础上，对盐城职业院校与工业园区产教融合的运行机制提出新的构想，以推动盐城职业院校与工业园区产教融合的发展。

1 职业院校与工业园区产教融合发展的现状

目前盐城有数十所职业院校，都积极地深化产教融合，推动区域经济的发展，取得了一定的成绩，主要体现在以下几个方面。

1.1 丰富多样的合作模式

盐城的职业院校十分重视校企合作，推行学徒制、签订企业职工培训协议、签订战略合作协议等，合作模式丰富多样。例如，盐城技师学院主要通过推行新型学徒制和签订企业职工培训协议，深化校企合作。

1.2 开放共享的平台基地

盐城的职业院校十分关注科研平台和基地的建设，向企业和政府提供开放共享式服务。盐城工业职业技术学院注重搭建“双向赋能、集成共享”服务平台，与企业共建产业技术研究院，打造“技能加油站”，构建产教融合信息化服务系统，共享校企生产实践平台，实现双向赋能和集成共享。盐城医药职业学院重视科研平台的转化服务能力，现建设4个省级以上的科研平台，通过提供开放式共享式服务，提升盐城地区创新能力和科研成果的转化水平，服务区域经济高质量发展［1］。

1.3 覆盖面广的技术培训

盐城的职业院校十分重视职业培训工作，协助企业落实职工在岗教育培训。盐城的职业院校面向在职员工、退役士兵、农村转移劳动力、下岗失业人员、在校学生等人群提供培训服务。目前，年培训人数在10万人次以上，取证性培训3万人次以上，覆盖人数广泛，专业宽泛。以盐城生物工程高等职业技术学校为例，学校每年开展基层农技骨干人才培训、农业创业培训、新型农民学历技能双提升培训、退役士兵教育培训等各类培训5 000人次以上，服务数量达万人次。

1.4 优势互补的产业发展

盐城的职业院校主动将优势学科与本地产业进行对接，促进产业与教育的共同发展。以盐城生物工程高等职业技术学校为例，学校主动与产业对接，促进了盐城农业产业的发展。学校锤炼蚕桑专业“一根丝”编织盐城锦绣生活，园艺专业“一棵苗”致富盐城百万乡亲，农业装备“一台机”引领盐城农业转型，水产专业“一尾鱼”带动盐城水产升级。盐城幼儿师范高等专科学校的特色专业是家政服务行业，主动对接家政行业组织，参与行业标准建设，打造服务培训基地，构建现代专业群，加强品牌推介，推动了盐城家政行业群的发展。

2 职业院校与工业园区产教融合存在的问题

2.1 合作意愿强烈，合作能力不足

从目前盐城的职业院校与工业园区产教融合的措施中可以看出，职业院校、工业园区（企业）、政府都有合作意愿，职业院校几乎都与所在的区域政府或工业园区或企业签订了战略合作协议，部分还采用了订单式人才培养模式或现代学徒制人才培养模式。目前，盐城的职业院校与工业园区在产教融合方面的合作意愿比较强烈，但是在合作能力方面略显不足。盐城的职业院校与工业园区在产教融合合作方面侧重于人才联合培养、人才培训方面，在科技研发、科技成果转化方面的合作不足。工业园区对于职业院校的市场引领性不足，园区企业和行业领袖掌握着本行业的市场动态和人才需求信息，但在职业院校的学生人才培养以及协调反馈评价方面的参与度不足，导致部分学生人才培养方案不符合市场实际需求。

2.2 合作关系易建立，合作深度难保证

从目前盐城的职业院校与工业园区产教融合的情况可以看出，学校、企业和园区都已经意识到合作的重要性和必要性，因此达成合作关系比较容易，但是开展长期的、深度的合作很难。要进行深度的合作，首先，企业需要向学校投入一定的人力、物力和财力，然而学校教育的经济作用具有一定的滞后性和周期性，这种投入与收入短时不成正比，导致很多企业的合作意愿较弱，经常出现合作搁置的情况；其次，在学校人才培养方案的制订、课程教學的设计、教材的开发选取等方面，企业的参与度偏低，导致学生在校所学与企业的需求不完全匹配；最后，学生在企业进行顶岗实习时，企业与学校之间在人才培养目标的一致性方面不对称，学生无法适应企业的相关管理方式，导致顶岗实习效果不佳。

2.3 政府统筹能力不足，资源集成程度偏低

随着盐城产业结构的转型升级，政府采取了招商引资等一系列积极措施，加快经济的发展，但在产教融合发展方面，存在统筹不足的问题，主要表现为政府在产业系统的盈利诉求和教育系统的公益性诉求的冲突中未进行有效平衡。虽然盐城市政府颁布了一系列政策，以推动校企合作和深化产教融合，但在具体的细则上可操作性不足。

2.4 人才培育能力不够，可持续发展动力不足

有学者在实证研究中发现，园区产业的集群效应确实能为学生的专业实践提供良好的职业氛围，有利于学生职业素养的提高［2］。然而，园区企业在实践教学方式、教学内容和教学设计方面，缺乏一定的教育性。虽然园区企业的技术人员具备一定的实践能力，但是在教学能力方面比较薄弱，导致在人才培养方面缺乏持续发展的动力，急需引进一批兼职教师。

3 职业院校与工业园区产教融合发展运行机制的研究

运行机制是指影响某种有规律运动的各个因素的结构、功能、相互关系，以及这些因素发挥功能的作用过程、原理和运行方式。一个成熟良好的产教融合体系，不仅需要健全的组织机构，还需要高效灵活的运行机制，这样才能保证产教融合各项目和任务的实现。各主体间的协调融合是深化产教融合的必要条件，职业院校与工业园区产教融合运行机制主要涉及互利共生机制、动态平衡机制、信息流转机制和评价反馈机制。

3.1 互利共生机制

共生是指两种及两种以上不同种属的主体在共生环境下，通过一定的共生模式结合而成的、能够共建共享共生利益的共同生存关系。互利是指具有共同生存关系的不同主体互相有利、彼此受益。职业院校与工业园区产教融合的互利共生是指政府、工业园区企业、职业院校、教师和学生等共生主体之间存在互利共生的基础。产教融合系统中互利共生的最终目标是实现共生利益的分配，实现双赢。

3.2 动态平衡机制

动态平衡是指组织系统在不断运动和变化的情况下实现平衡，主要通过组织系统的结构和功能发挥实现自我调节，从而不断地适应和改造内外部环境，拓展自身资源生态位，建立更为有序的防御系统，衍生出更为合理的结构和功能，发挥更高的效能。产教融合生态系统平衡的主要标志：结构合理（各主体功能数量结构合理、各主体间制度相互认可和谐共存）、功能良好、相对稳定（平衡状态下的产教融合生态系统在较长时间内保持整体稳定、在一定阈值范围内随着内部要素和外部环境的运动变化而平稳变动）。受生态系统结构、自组织能力、互利共生类型等多重因素的影响，系统维持、调节和恢复平衡的方式方法也不同，如促进产教融合生态系统主体的多元化，提高协调组织能力和拓展深化能力，等等。

3.3 信息流转机制

信息流转主要是指在职业院校和工业园区的产教融合发展中，不同主体之间通过信息的流动转化与反馈，最终形成系统的有效合力。信息流转至关重要，它决定着每个利益相关主体的行为选择。目前，职业院校和工业园区的产教融合中信息流转机制相对来说并不完善。首先，外部信息之间存在不对称性，主要是指政府、园区企业、学校、学生不同类型的主体之间的信息不对性；其次，内部信息之间存在不对称性，即同级别、同类型主体之间的信息不对称。信息的不对称、不流转，导致各主体间的信息传递不畅，增加了职业院校与工业园区产教融合的运行成本，影响了产教融合运行的效率，制约了职业院校与工业园区产教融合的深度。

3.4 评价反馈机制

评价是指对一件事或人进行判断、分析后得出的结论，而反馈是指发出的事物返回发出的起始点并产生影响。评价反馈机制涉及的内容较多，如多主体的产教融合发展评估机制、高效的评估结果反馈和优化机制、引入第三方评价机制、建立恰当的仲裁机构等。通过设置评价反馈机制，可以促使各主体间进行及时的自我调整，依据产教融合实际运行情况，及时矫正发展中的问题与不足，从而不断深化产教融合。

4 职业院校与工业园区产教融合发展运行机制的设计

4.1 互利共生机制

盐城的职业院校与工业园区企业在互利共生机制方面进行了一些有效尝试，但在深度和广度方面有待提升和优化。首先，需要制定市场化利益分配制度，对涉及的各主体利益进行协调，合理平衡各主体的利益诉求［3］；其次，完善责任分担机制，政府应在协调和考虑各方利益的基础上制定相关政策制度，明晰各方责任与义务；最后，健全资源优化配置机制，不同资源通过互补、流动、共享等形式实现互利共生［4］。

4.2 动态平衡机制

盐城的职业院校与工业园区在动态平衡机制的制定和建设方面几乎处于空白状态，主要原因在于盐城的职业院校与工业园区的产教融合属于一种点与点之间的合作，未能形成面与面之间的合作，未能形成一个产教融合发展的范式系统。为进一步深化盐城的职业院校与工业园区的产教融合，政府、高职院校、工业园区等相关主体应主动推进产教融合生态系统的构建，通过制定相关政策制度规范组织的运行，在考虑系统主体的多样性、差异性和互补性的基础上，实现组织的自我完善和发展。

4.3 信息流转机制

目前，盐城的职业院校与工业园区产教融合的信息传递不畅，存在较为严重的信息不对称现象。为进一步促进信息流通，盐城的职业院校与工业园区应建立信息开放沟通机制，各主体应主动进行信息的共享，搭建信息沟通和交流的平台。同时，也要加强信息的甄别工作，以免信息失真导致产教融合系统的混乱。

4.4 评价反馈机制

盐城的职业院校与工业园区在产教融合发展方面的评价反馈主要是以自评为主。就职业院校而言，其在产教融合发展方面的考核主要体现在当年的发展业绩考核中，主要指标为科技成果转化、企业实践、产教融合课题项目等。这个评价的制定者是职业院校，最后实施考核评价的仍为职业院校，在整个评价流程中，很少考虑到他评或者第三方评价等因素。这就导致了职业院校的考核与企业的真实发展需求不匹配的情况。为深化产教融合，政府应主动牵头，建立多元考核机制，采用自评、他评、互评等多种形式，对职业院校与工业园区的产教融合成效进行全方位的评价，得到相对公平、公开、公正的结果。同时，政府应牵头建立流畅高效的评估结果反馈及调整优化机制，以促进产教融合系统进行自我调整，从而维持系统的稳定发展。

参考文献

［1］李维敦. 产教融合背景下高职院校职业素养教育路径探究［J］. 高等建筑教育，2023，32（4）：41-48.

［2］李锐，汪小芳. 高职院校产教育融合创新模式研究与实践［J］. 湖北开放职业学院学报，2022，35（22）：4-5，9.

［3］李锐，汪小芳. 高职院校产教融合现状及对策研究［J］. 内江科技，2022，43（10）：7-8.

［4］侯新穎，李建. 产教融合视域下高校应用型人才培养策略创新［J］. 江苏商论，2022（10）：123-127.

［项目名称］2022年度盐城产教融合发展研究中心重点课题（课题编号：2022cjrh004）；2022年度盐城工业职业技术学院校本重点课题（课题编号：2022GJZ001）“职业院校与工业园区产教融合运行机制创新研究”；2023年度盐城市社科联基金项目（课题编号：23skA137）“盐城市职业院校与工业园区产教融合发展路径与运行机制研究”的阶段性成果。

［作者简介］顾琪，男，江苏盐城人，盐城工业职业技术学院、盐城产教融合发展研究中心，副教授，博士，研究方向：职业教育。

吴清，女，江苏盐城人，盐城工业职业技术学院、盐城产教融合发展研究中心，讲师，硕士，研究方向：产教融合。