探讨行政单位预算绩效管理的难点与应对之策

［摘 要］行政单位预算绩效管理对于优化资源的利用具有重要意义，然而，目前行政单位在预算绩效管理方面普遍面临一系列的挑战。一方面，如何在有限的资源下，合理规划预算，以实现组织的绩效目标，是当前行政单位预算绩效管理中的一大挑战。另一方面，行政單位的绩效管理具有复杂性和多样性特点，绩效评估需要考虑多维度指标和多源数据，既有客观指标又有主观评价。为了有效应对这些难点，需要制定合适的策略。因此，本文主要探讨行政单位预算绩效管理的难点，并深入剖析这些难点的根源，由此提出相应的应对之策，包括确立明确的目标和指标制定流程、建立科学客观和可量化的绩效评价标准、提供足够和可持续的资源支持等，以期为行政单位提供更好的资源支持和指导，推动其预算绩效管理的优化。

［关键词］行政单位；预算绩效管理；难点；应对策略

［中图分类号］C93文献标志码：A

在现代行政管理工作中，预算绩效管理是一项关键任务，旨在确保行政单位高效地利用资源，从而达到既定目标和绩效标准。通过科学地规划、分配和评估预算资源的使用，行政单位可以更加有效地实现政策目标，提供高质量的公共服务，满足社会需求。然而，实施预算绩效管理并不容易，面临着种种挑战，如资源限制、预算约束等。因此，深入探讨行政单位预算绩效管理的难点与应对之策对于促进行政单位的长期发展具有重要意义。只有解决这些问题，行政单位才能更好地提升资源利用效率，提供公正高效的公共服务，从而推动社会进步和发展。

1 行政单位预算绩效管理的概念和重要性

预算绩效管理是一种管理方法，结合了预算管理和绩效管理两个方面。预算管理是为了控制和规划组织的财务资源，而绩效管理则是通过衡量和评价组织的工作成果来确保组织目标的实现。在预算绩效管理过程中，预算不仅是一种财务规划工具，也是一种绩效目标设定和评价工具。预算规定了组织应完成的任务和目标，同时也为这些任务和目标分配了相应的资源。通过对预算执行进行监控和评价，可以了解组织的绩效情况，从而及时调整管理策略［1］。

预算绩效管理的实施可以帮助组织更好地控制和使用资源，更有效地实现目标，从而提高工作效率和效果。具体来说，主要体现在以下几个方面：一是目标导向。预算绩效管理使行政单位能够将资源分配和业务目标紧密结合起来，通过制定明确的绩效目标和指标，行政单位可以确定每年的工作重点和优先事项，确保资源合理配置，以实现组织的长期目标。二是绩效评估和透明度。预算绩效管理通过建立明确的绩效评估机制，对预算执行过程进行监控和评估，确保资源使用合理，大大提高了行政单位的透明度，并使各方利益相关者对绩效有一个清晰的了解［2］。三是资源优化。预算绩效管理强调以结果为导向，注重效益和价值。通过追踪和评估绩效指标，行政单位可以发现资源使用的不合理之处，并进行调整和优化，以实现资源的最大化利用。四是决策支持。预算绩效管理提供了基于数据和绩效评估的决策支持，能够帮助行政单位更好地对资源分配和业务决策进行权衡和优化。通过对绩效数据进行分析，行政单位能够作出更明智的决策，增强决策的准确性和科学性。五是激励和质量改进。预算绩效管理通过建立与绩效目标和评估结果挂钩的激励机制，激发员工的积极性和工作动力。通过识别绩效短板和问题区域，行政单位可以着手改进和提升工作质量。

2 行政单位预算绩效管理的难点

2.1 缺乏明确的目标和指标

行政单位在预算绩效管理工作中，明确的目标和指标是评价绩效的基础，但在实践过程中常常遇到各种难点。一是目标的明确性。行政单位应该根据其职能和任务设定明确、具体的目标。然而，在实际工作过程中，行政单位的目标大多含糊不清或过于宽泛，导致具体的执行和评估存在困难。二是指标的制定。指标是衡量目标实现程度的重要工具，但制定有效的，既能反映单位实际情况，又能推动其向目标前进的指标对行政单位来说是一项挑战，需要权衡各种因素，如指标的代表性、可衡量性、可控性等。三是目标与指标之间必须保持一致，即指标必须能够真实反映目标的实现情况，但在实践过程中经常会发现，已经制定的指标并不能很好地反映目标的实现情况。四是，随着环境变化和任务调整，目标和指标也需要更新和改进。但更新和改进需要投入资源，同时也可能面临一些阻力。

2.2 绩效评价标准存在主观性和难以量化的情况

一方面，绩效评价标准需要具备普遍适用性和公正性，但往往受人的主观因素影响，不同的评价者对同一项工作的评价可能存在差异。例如，因为理解和认知不同，对目标的实现程度有不同的解读。同样，对于某些抽象或模糊的标准，如“创新能力”“团队合作”，各个评价者可能有不同的理解和评价标准，增加了评价结果的主观性和不确定性。另一方面，很多绩效指标并非数字化或者容易被量化，比如一个单位的服务质量或者员工的工作满意度。这些非财务性的，或者抽象的指标难以通过具体数字来衡量，就使得绩效评价变得困难。此外，即使某些指标可以被量化，如“完成项目数量”，也可能忽视了其他重要但不易量化的因素，如项目质量、影响力等。

2.3 资源的支持不足

行政单位可用的资源（如资金、人力、设备等）是有限的，而需求和目标往往超过了这些可用的资源量。在这种情况下，如何在众多的任务和项目中合理分配和使用有限的资源，就成了一大挑战。有限的资源可能会导致某些任务或项目无法得到有效支持，从而影响其执行效果。在资源有限的情况下，行政单位还需要确保资源分配的公平性和公正性，避免出现偏袒或不公平的现象，进一步增加了预算绩效管理的难度。有时，绩效目标的设定可能超出了现有的资源承受范围，这就需要行政单位在目标设定和资源分配上进行权衡，找到最佳平衡点。

2.4 绩效信息收集和分析的困难

行政单位的工作领域广泛，涉及的各方面信息都可能影响绩效评估。因此，如何在大量的信息中筛选出对绩效评估有用的信息，并进行整理，对行政单位预算绩效管理来说是一个挑战。比如，需要收集的信息可能分布在多个部门、地点，甚至包括一些难以获取或难以量化的信息。在收集信息的过程中，也可能遇到信息不准确或不可靠的问题，如某些信息是由第三方提供，或者是通过调查问卷等方式进行收集，其准确性和可靠性难以保证。收集到信息后，如何进行有效分析和解读以支持绩效评估和决策，需要有相应的信息系统的支持。然而，信息系统的建设和维护需要大量资源的投入，包括财务、人力等，这对一些行政单位来说超出了其能力范围。

3 行政单位预算绩效管理难点的原因剖析

从行政单位预算绩效管理的难点来看，其主要源自以下几个方面：行政单位的工作领域广泛，涵盖的服务类别多样，其绩效评估面临多元的目标和复杂的工作内容。不同的行政单位可能有不同的目标，涉及的领域也涵盖多个方面，如经济、社会、环境等，这使得绩效管理变得更加复杂和多样化。比如，一个公共卫生部门的绩效可能涉及公众的健康水平、疾病发病率等，这些指标都不易量化。在行政单位的绩效评估中，既存在客观的指标和数据，也存在主观的判断和评价，有些绩效指标难以量化或难以直接观测，需要依赖于主观的评估和解释，这使得绩效管理容易受到主观因素的影响，难以达到客观一致性［3］。同时，行政单位的工作往往具有长期影响和社会效益，但这些效益难以直接量化。例如，教育、医疗、环境保护等行政单位的绩效评估难以完全依靠数量指标，还需要考虑到长期的社会效益和综合评估。

与企业不同，行政单位通常拥有有限的预算资源，而需求和期望却很高，但预算限制又会对资源分配和绩效管理产生约束。而且预算资源通常需要在各个项目和活动之间进行分配，涉及如何确定优先事项的问题，若处理不科学，不同项目之间就会出现竞争和争夺资源的情况，导致资源的有限性与多样性选择之间出现冲突。此外，选择何种评价方法以及如何设计和实施这些方法，也是导致行政单位预算绩效管理难题的一个原因。如何减少评价的主观性，增加其公正性和公平性，都是需要在实践中探索的问题［4］。有效的预算绩效管理需要依赖精确可靠的信息系统，但在许多行政单位中，这样的系统并未建立，或者已经建立但运行不够完善，影响了数据的收集和分析等。改变现有的管理方式并采用预算绩效管理，往往会引发一些问题，如员工的抵触等，也就使得预算绩效管理的难度进一步加大。

4 行政单位预算绩效管理难点的应对之策

4.1 确立明确的目标和指标制定流程

确立明确的目标和指标制定流程是行政单位预算绩效管理的基础。行政单位需要明确其战略目标，战略目标应具有远见、可操作性和可测量性，以便后续的执行和评估。在战略目标的基础上可以进一步设定具体的绩效目标。绩效目标应与战略目标一致，同时也需要考虑到单位的资源和能力。绩效指标是衡量绩效目标实现程度的重要工具，需要科学、合理地制定。一般来说，绩效指标应能够反映目标实现情况，且可度量、可控、可比较。制定好目标和指标后，就需要通过目标和指标管理来执行，包括定期评估绩效、与预定目标和标准进行比较、分析差距原因、制定改进措施等。根据实际情况和评估结果，适时调整和优化目标和指标，以保证其有效性和一致性。为了确保目标和指标管理的成功实施，还需要提供相关的培训和指导，以提高员工的理解和执行能力。

4.2 建立科學客观和可量化的绩效评价标准

为应对行政单位预算绩效管理难点，尤其要建立科学客观和可量化的绩效评价标准。其中，需要在明确绩效目标和指标的基础上，设定具体的、可以量化的关键绩效指标，以体现绩效评价的标准。根据绩效目标和指标，建立一个科学的评价模型，确保绩效评价的客观性和公正性。该模型应包括各个指标的权重、评价标准、评分方法等［5］。可以参考其他行政单位或相似机构的经验，以便制定更科学、客观和可量化的标准。此外，引入独立的第三方进行绩效评估，可以增强评价的客观性。第三方可以是专业的评估机构，也可以是公众或利益相关者。

4.3 提供足够和可持续的资源支持

在资源有限和任务需求超过资源量的情况下，行政单位需要权衡各种因素，制定灵活的战略和规划，以最大限度地发挥有限资源的作用，实现最佳绩效。在战略规划中，就需要将预算绩效管理视为组织的重要目标，并充分考虑资源需求。对于资源的分配，应根据其战略目标和任务需求，进行资源的优化配置。资源分配不仅要考虑效率，也要注重公平性和透明性，这就需要行政单位建立明确、公开的资源分配准则，避免资源分配的不公平和不透明。除了传统的财务、人力资源等，还可以考虑引入新型资源，如信息技术、知识资本等［6］。此外，对资源的有效利用是提高绩效的关键，行政单位应通过提升工作效率、实施精细化管理、优化流程等方式，提高资源的利用效率，并保证预算绩效管理的持续性，避免资源投入的断断续续导致管理效果的不稳定。

4.4 引入信息化技术和数据分析手段

引入信息化技术和数据分析手段是解决绩效信息收集和分析困难的关键手段。行政单位需要建立一个完善的信息化系统，包括预算管理系统、绩效评估系统等，用于记录和管理预算与绩效数据，实现预算和绩效数据的自动化录入、计算、汇总，减少手工操作的错误和工作量。整合不同部门和系统中的数据，确保信息的准确性和一致性。通过数据采集、整合和清洗，形成一个数据仓库，为后续数据分析提供可靠的基础。同时，利用数据分析工具和技术，对预算和绩效数据进行深入分析和挖掘。通过数据分析，发现潜在的问题、趋势和机会，为预算和绩效管理提供科学依据和决策支持。结合数据分析的结果，可以制定适合行政单位的绩效指标和指标体系，使其能够客观地评估绩效，并与预算目标和政策要求相符合。还可以利用信息化系统和数据分析手段，定期生成绩效报告，向管理者和利益相关方提供准确、及时的信息。根据报告结果，及时调整预算和绩效管理策略，以实现持续性改进。

5 结语

虽然目前行政单位预算绩效管理面临许多挑战，但这些挑战并非无法克服的。通过制定明确的目标和指标、提供充足和持续的资源支持以及建立健全的信息系统等策略，行政单位可以有效地应对这些挑战，提高预算绩效管理的质量和效果。随着社会不断发展和变化，对行政单位的预算绩效管理也提出了更高的要求，行政单位还需通过不断创新和改进，提高绩效管理水平和公共服务质量，为推动社会持续发展做出更大的贡献。

参考文献

［1］李曼州. 内部控制视角下行政单位预算绩效管理研究［D］. 呼和浩特：内蒙古农业大学，2022.

［2］刘燕芸. 行政单位财务管理中预算项目支出绩效管理［J］. 经济师，2022（5）：81-82.

［3］黄馨敏. 行政单位预算绩效管理优化研究［D］. 河北大学，保定：2022.

［4］马谷雨. 基于平衡计分卡的行政单位预算绩效评价优化研究［D］. 呼和浩特：内蒙古财经大学，2021.

［5］隆碧华. 新时期下加强行政单位预算绩效管理探讨［J］. 大众投资指南，2021（9）：165-166.

［6］刘懿婷. 行政单位项目支出预算绩效管理研究［D］. 上海：上海财经大学，2020.

［作者简介］蒋玉芳，女，湖南郴州人，广东省从化监狱，中级会计师，大专，研究方向：财务管理。