第17课 中国古代的户籍制度与社会治理

刘静华

素养夺标

1. 了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织，加强对中央、地方、基层社会协调运转的认识。

2. 结合中国古代治国理念、经济变迁，认识社会救济对国家治理的积极意义。

本课必备

一、历代户籍制度演变

1. 战国秦汉时期

（1）战国：公元前375年，秦献公以五家为“伍”的办法编排户口。

（2）秦朝：分类登记户籍，有一般百姓的户籍、宗室籍、宦籍、市籍等。

（3）汉朝：“编户齐民”制度，以户作为政府征派赋役的单位。

2. 两晋至隋唐时期

（1）两晋：以黄纸登记民户，称为“黄籍”；东晋南渡侨民为“白籍”。

（2）隋朝：根據人口体貌，重新核对户籍，称“大索貌阅”。

（3）唐朝：唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。

3. 宋元时期

（1）宋朝：户籍分主户与客户。主户拥有土地、缴纳赋税，客户即佃户。

（2）元朝：按职业分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。

4. 明清时期

（1）明朝：以里甲制为基础，造“黄册”，每里一册，详列各户人口、田土、房屋。

（2）清朝：清初，普通户籍基本沿袭明制；清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱；乾隆年间，户籍永停编审。

5. 中国古代户籍制度的特点

（1）地域性：政府将人口控制在特定地域范围内，限制其流动。

（2）等级性：政府将人口按照等级分为特权户种（官户）、民籍户种、贱民户种等。

（3）世袭性：不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的。

（4）被赋予社会管理职能：政府通过户口管理加强对人口活动的控制和制约。

二、历代基层组织与社会治理

1. 秦汉

（1）组织：县下设乡和里；乡设三老，里设里正；亭长负责驿道、治安。

（2）治理：以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督。

2. 唐朝

（1）组织：以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村；长官称“正”。

（2）治理：以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督。

3. 北宋：王安石实施保甲制。

4. 明朝

（1）组织：十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。

（2）治理：王守仁推行“十家牌法”，十家为一牌，彼此之间相互监督。

5. 清朝：十户为牌，十牌为甲，十甲为保；设牌、保、甲长。

6. 中国古代乡里基层组织的职能：统计户籍，征发赋役；维护社会治安与稳定；教化民众，规范行为。

7. 中国古代乡里基层组织的特点

（1）自治性：地方自治色彩鲜明。

（2）宗法性：宗族组织融于乡党里闾，合于基层政权之中。官员治理与士绅管理相结合。

（3）独立性、行政性：独立行使权力，成为独立的基层管理系统。

（4）严密性：建立控制基层乡里社会的严密管理网络。

三、历代社会救济与优抚政策

1. 社会救济

（1）原因：古代社会生产力水平低，自然灾害发生时，需要国家和社会提供必要的、及时的救助，保证人口繁衍和正常生产活动，维护统治。

（2）措施：汉朝常平仓制度；隋唐时期，重视官方储备，提倡民间积储；宋朝以后，宗族救助，设义田、义学、义宅、义冢等族产，资助族中贫困者；明清时期，慈善组织兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。

（3）特点：政府救济和优抚居主体地位，民间救助处于辅助地位。

政府重点在救灾，核心在于保证粮食供应，或直接实施赈济，或鼓励各地余粮向灾区流通，同时还会疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民。

社会救济活动侧重于日常生活中的赈济，如收养弃婴和孤儿、接济贫民、资助贫困人口的教育等。

2. 优抚政策

（1）历史悠久：中国古代一直有优抚老弱贫苦等弱势群体的传统，尊敬与赡养老人，保障鳏寡孤独的生活。

（2）具体政策：秦汉时期，皇帝赐给高龄老人手杖——鸠杖。明初朝廷令各地有司优抚高年平民。唐朝始，政府设立专门机构，如唐的养病坊、宋的福田院、元的众济院、明清的养济院。