强化巡察整改和成果运用“一二三四”工作法

邢旸、吴旭宇 /中国航天科工飞航技术研究院

巡视整改和成果运用是巡视工作的“后半篇文章”，是监督、整改、治理有机贯通的重要环节。党的二十大报告再次强调，要发挥政治巡视利剑作用，加强巡视整改和成果运用。习近平总书记在党的二十届中央纪委二次全会发表重要讲话时强调，要把巡视利剑磨得更光更亮，勇于亮剑，始终做到利剑高悬、震慑常在。二十届中央纪委二次全会公报要求，有力发挥政治巡视利剑作用。

中国航天科工飞航技术研究院党委认真贯彻落实党的二十大精神和党的二十届中央纪委二次全会精神，以贯彻落实“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”的巡视工作方针为主线，以强化政治监督、践行“两个维护”为主要任务，以“四个落实”为监督重点，以“四个对照”为监督标准，以“四个紧盯”为监督路径，围绕“四个融入”，以“四个比照”为检视标准，以“四个紧扣”为评估重点，不断深化巡察，加强巡察整改和成果运用，形成了“一二三四”（一巡、二改、三查、四评）工作法。

一、一条主线巡深入，为整改和成果运用打下坚实基础

研究院党委以强化政治监督为主线，坚持问题导向，力求巡得全面深入。以“前半篇文章”的精准为“后半篇文章”的质效做好铺垫，为巡察整改和成果运用做好充分准备。

常规巡察紧盯重点，聚焦“四个落实”，与上级同频共振。对被巡察党组织进行“全面体检”，深挖细查问题，为党组织持续自我净化、自我完善提供了靶标，为问题真改实改打下了基础。专项巡察紧盯难点，关注中心工作，针对瓶颈问题进行解剖，为护航改革发展提供催化剂。在常规巡察中嵌入专项巡察的方式，丰富了常规巡察内容，提升了巡察服务中心的质效，起到了促进发展的作用。

1.聚焦“国之大者”，坚守政治巡察定位

以习近平同志为核心的党中央结合巡视实践发展，突出强调巡视是政治巡视、不是业务巡视，本质上是政治监督，明确了政治巡视定位，从政治高度赋予巡视工作新的内涵。巡察是巡视向基层的延伸，研究院党委深入学习习近平总书记关于巡视工作重要论述，聚焦“国之大者”，深入开展巡察工作，强化政治监督，督促各级党组织认真履行科技强军、航天报国的使命。

2.聚焦“四个落实”，细化深化监督重点

聚焦落实党的理论和路线方针政策以及党中央重大决策部署情况，聚焦落实全面从严治党战略部署、聚焦新时代党的组织路线情况，聚焦落实巡察、审计等监督发现问题整改情况，细化深化监督内容，制定研究院党委巡察工作底稿使用操作规程，形成了“清单+底稿”的监督实操指引。

3.聚焦“中心工作”，开展“常规+专项”巡察

常规巡察紧盯重点，聚焦“四个落实”，与上级同频共振。对被巡察党组织进行“全面体检”，深挖细查问题，为党组织持续自我净化、自我完善提供了靶标，为问题真改实改打下了基础。专项巡察紧盯难点，关注中心工作，针对瓶颈问题进行解剖，为护航改革发展提供催化剂。在常规巡察中嵌入专项巡察的方式，丰富了常规巡察内容，提升了巡察服务中心的质效，起到了促进发展的作用。

二、二级联动改彻底，为整改和成果运用提供组织保证

研究院党委坚持把推动问题解决作为落脚点，二级联动着力改得彻底，形成系统抓、系统改的局面，为巡察整改和成果运用提供了组织保证。

1.抓共性问题，“举一反三”整改

研究院党委以严、慎、细、实的态度和作风，对巡察发现的问题及时研究、梳理归纳，分析带有全局性、普遍性的问题，编发研究院党委巡察监督负面清单，通过以点带面，推动院属单位未巡先改、全面整改。研究院党委召开专题会议，研究巡察发现的涉及体制机制和规章制度问题，带领相关部门制定整改方案、拿出措施，从制度上规定，从程序上规范、深化巡察整改和成果运用。

2.抓典型问题，专项治理整改

研究院党委巡察办公室及时分类梳理各类问题，向各职能部门发出转办函，要求各部门扛起治理责任，多举措推进整改督导和问题治理。本部相关部门在收到巡察问题转办函后，第一时间开展问题分析、措施制定、专项指导等工作，对突出、典型问题在全院范围内进行专项整治，形成上下联动、全院联动的局面，切实解决不同层面、不同领域、不同阶段的主要问题，从而达到良性循环的目的。纪检监察部和人力资源部、组织部门把集中整改工作的监督与指导作为日常监督的重要内容。党委工作部对专题民主生活会相关材料进行审查指导。

3.抓个性问题，因地制宜整改

研究院党委书记一对一、全覆盖地向被巡察党组织党政“一把手”反馈巡察问题，并提出整改意见。被巡察党组织针对巡察指出的问题，拉条挂账、对号入座，列出问题清单、任务清单、责任清单；对清单中的问题时时关注，对有难度的问题统筹协调解决，做到件件有着落、事事有回音。被巡察单位党组织成员按照“一岗双责”要求，认领并带头整改问题，且在民主生活会上认真开展批评和自我批评，确保任务落实到位，责任落实到位。

三、三方聚力查到位，为整改和成果运用发挥监督作用

研究院党委坚持“严”的基调，以被巡察党组织开展自查、纪检机构组织开展监督检查、研究院党委巡察办公室组织开展抽查为抓手，做到查得到位，确保具体问题整改全面、真实、彻底。

1.被巡察党组织进行“五查五看”自查，确保巡察反馈问题全面整改

被巡察党组织一查问题是否整改到位、看问题是否“清零”，二查“举一反三”是否到位、看管理是否“归零”，三查措施是否具有可操作性、看是否纸面整改，四查过程是否具有可追溯性、看是否敷衍整改，五查结果是否具有实效性、看是否有效整改。

2.两级纪检机构组织“三式两督”检查，督促巡察反馈具体问题整改到位

纪检监察机构通过恪守站岗放哨式的日常监督、善用督促协调式的专项监督、突出深挖细查式的机动监督，监督巡察反馈问题是否整改到位、监督未巡先改是否到位，确保真改、实改。

3.党委巡察办公室组织开展“四抽三检”现场检查，推动巡察整改和成果运用取得实效

党委巡察办公室协调党委巡察组，带领党工、人事、纪检、审计、财务、科研生产、质量管理等部门人员，通过抽查巡察发现问题是否及时、有效整改，抽查未巡先改是否停留于纸面、文件整改，抽查巡察整改制度建立是否合理、堵塞漏洞，抽查成果运用是否见效、推动发展，检验不敢腐的震慑作用发挥怎样，检验不能腐的笼子扎牢没有，检验不想腐的觉悟是否提高，并将整改效果、“三不”一体推进工作效果纳入年度考核，确保巡察整改和成果运用落地见效。

四、四类划分评合理，为整改和成果运用进行考核评估

研究院党委坚持把彻底改和发展好作为巡察工作成效的考核评价依据，围绕“四个融入”（融入日常工作，融入深化改革，融入全面从严治党，融入班子队伍建设），在“四个阶段”（立行立改、集中整改、阶段整改、长期整改），以“四个比照”（比照问题整改情况、比照震慑作用发挥，比照改革推进程度、比照发展效果）为检视标准，以“四个紧扣”（紧扣追责问责是否到位、紧扣制度建设是否完备、紧扣党性修养是否提升、紧扣群众是否满意）为评估重点，探索评估方式，力求整改过程服务整改效果、当前改服务长久立。

1.针对立行立改问题制定评价表，重在判定是否及时整改

通过一问题、一表单、一整改结果，实现从一线工作人员到中层领导再到班子成员，逐级拧紧巡视巡察整改责任链条，做到“快节奏”落实整改。

2.针对集中整改问题形成问题清单，重在判定整改是否到位

通过一系列问题、一张清单、一些责任部门的措施落实，进行联动整改。过程抓住“一把手”履责这个关键，压实巡视巡察单位党政主要领导责任，督促其对问题拉条挂账，发挥领导作用，带头做好、管好、改好。

3.针对阶段整改问题，建立序时台账，重在判定整改是否推动发展

在整改清单基础上建立序时台账，每月、每季度、每年进行更新，把年度整改情况、推进改革情况、单位发展情况等纳入对班子和对领导干部的考核，发挥巡视巡察在企业发展中的“指挥棒”“红绿灯”作用。

4.针对长期整改问题，明确考评指标，重在判定整改成果是否得到巩固和运用

在序时台账基础上建立考评量表，每轮巡视巡察周期进行定性与定量评价。把每轮巡视巡察整改情况纳入一届班子任期的党建、纪检、人事、审计、经营等考核，进行定量评价。把群众是否满意纳入政治生态考评，进行定性评价。