江苏沿海地区特色小镇公共体育服务供给研究

尹珊珊 汪鹏飞

江苏沿海地区特色小镇公共体育服务供给研究

尹珊珊1汪鹏飞2

（1.泰州学院 体育系，江苏 泰州 225300；2.泰州市鲍徐小学，江苏 泰州 225300）

【目的】针对江苏沿海地区（连云港、盐城和南通三市）特色小镇的公共体育服务供给要素进行分析，并对特色小镇的公共体育服务供给过程中存在的主要问题，提出供给发展策略，进而加快推进江苏沿海地区特色小镇的公共体育服务供给改革步伐。【方法】通过田野考察法、专家访谈法、问卷调查法及比较研究法对江苏沿海地区特色小镇公共体育服务供给进行调查研究。【结论】地方政府对特色小镇公共体育服务供给关注度低、供给总量不足以及缺乏针对性。因此，要创新改革特色小镇公共体育服务管理机制，构建多元主体协同参与的管理体制，鼓励社会组织和企业对特色小镇公共体育服务进行资金投入，提高特色小镇公共体育服务场地设施供给，建立不同群体公共体育服务需求的供给方式。

江苏；沿海地区；农村特色小镇；公共体育服务；有效供给

2017年1月江苏省政府印发《关于培育创建江苏特色小镇的指导意见》，要求加快培育创建一批具有江苏特点的特色小镇，分批培育创建100个左右产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加、宜业宜居宜游的特色小镇[1]。

以往关于特色小镇的研究，大多是从打造旅游特色小镇的角度探讨村镇文化或民族特色[2-3]。目前未见对特定地区特色小镇公共体育服务供给有相关研究报道，本研究以江苏沿海地区特色小镇公共体育服务供给作为研究的切入点，探析江苏沿海地区特色小镇公共体育服务有效供给的各类要素，提出在江苏沿海地区构建适应新型城镇化发展的特色小镇公共体育服务需求表达机制及供给的发展策略，进而加快推进江苏沿海地区特色小镇的公共体育服务供给改革步伐，培育村镇居民健康生活方式，为健康中国服务。

1 研究对象与方法

1.1 研究对象

如表1所示，截至目前，江苏省发展改革委员会公布第一批、第二批、第三批特色小镇名单，其中江苏沿海地区（连云港、盐城和南通三市）特色小镇共计12家，第一批次分别是吕四仙渔特色小镇、海门足球特色小镇、东海水晶特色小镇、数梦特色小镇、汽车特色小镇；第二批次分别是海门叠石桥家纺特色小镇、如皋氢能特色小镇、花果山丝路智能特色小镇、海州生物益苗小镇、亭湖环保科技特色小镇、盐都智能终端特色小镇；第三批次为南通正余机器人特色小镇。本研究主要以江苏沿海地区特色小镇镇民为调查对象，以江苏沿海地区特色小镇公共体育服务供给现状展开调查研究，旨在为加强公共体育服务的有效供给，从而更好地推动江苏沿海地区特色小镇公共体育供给服务的高质量发展。

表1 江苏省沿海地区第一批、第二批、第三批特色小镇名单

1.2 研究方法

1.2.1 田野考察法

选择列入江苏特色小镇建设的沿海地区（连云港、盐城和南通三市）若干小镇为考察对象，进行深入的田野考察。

1.2.2 专家访谈法

选择特色小镇体育主管部门，县、乡镇文体管理部门以及体育研究专家进行访谈，征询江苏沿海地区发展村镇体育、提升村镇文化并推动公共体育服务发展的对策。

1.2.3 问卷调查法

通过发放调查问卷，了解江苏沿海地区特色小镇公共体育服务对象、公共体育服务供给需求现状、公共体育场地设施等特色小镇公共体育服务供给现状。

1.2.4 比较研究法

收集特色小镇研究以及小镇公共体育服务供给研究的相关文献资料，对江苏沿海地区特色小镇公共体育服务有效供给及其对江苏特色小镇建设的作用进行比较分析。

2 研究结果与分析

2.1 江苏沿海地区特色小镇公共体育服务供给的要素分析

2.1.1江苏沿海地区特色小镇概况分析

从表2江苏沿海地区特色小镇概况表可见，目前，江苏沿海地区特色小镇产业定位明确，包括多种主导产业定位：如以现代农业为主的南通吕四仙渔小镇；以健康养老为主的海门足球小镇；以历史经典为主的东海水晶小镇；以创意创业为主的海门叠石桥家纺小镇；以氢能产业为主的如皋氢能特色小镇；以高端制造为主的海州生物益苗小镇、亭湖环保科技小镇、盐城汽车特色小镇、正余机器人小镇；以新一代信息技术为主的盐城数梦特色小镇、盐都智能终端小镇、连云港的花果山丝路智能小镇。

此外，通过对江苏沿海地区特色小镇进行田野考察与个案分析发现：目前，当地政府部门投入了大量的资金和社会资本解决当地镇民生产生活方面的公共服务设施，比如住宿、餐饮、图书馆、停车场、办公、会议展览等，但在公共体育服务设施方面，除了南通海门足球特色小镇公共体育服务设施以主要配套为主，其余特色小镇公共体育服务都是辅助配套。由此可见，江苏省沿海地区特色小镇公共体育服务供给不足，地方政府对公共体育服务供给的关注度不高，并没有引起高度重视。

表2 江苏省沿海地区（连云港、盐城和南通三市）特色小镇概况表

2.1.2江苏沿海地区特色小镇公共体育服务需求现状分析

通过调查问卷和访谈了解到，江苏沿海地区特色小镇公共体育服务需求得不到充分满足，这主要表现在当地政府部门并没有充分的调研镇民们对特色小镇公共体育服务真实的需求，并没有把小镇镇民作为主要的受益对象，全面充分地了解镇民多元化的体育服务需求。此外，目前就江苏沿海地区而言，当地政府部门并没有针对不同年龄段群体开设专门的公共体育服务体系，供给的场地器材设施相对较少，公共体育服务的产品多元化不足。调查还发现，江苏沿海地区特色小镇的公共体育服务社会体育指导员队伍建设仍显不足，存在社会体育指导员数量较少、体育锻炼指导效率低且质量不高等一系列问题。

2.2 江苏沿海地区特色小镇公共体育服务供给存在的主要问题

2.2.1地方政府对特色小镇公共体育服务供给关注度低

特色小镇供给模式是未来小镇发展的关键因素，能促进小镇体育产业和体育事业的快速发展，有助于拓宽当地经济发展路径[4]。新时代特色小镇的供给模式应该符合小镇镇民们日益增长的实际需求，而当前江苏沿海地区特色小镇公共体育服务供给的主体是当地政府部门，采用政府的“自上而下”传统供给模式，依然存在供给主体职责不明确、供给总量不足、供给缺乏针对性等一系列问题。调查研究表明，当地政府部门投入了大量的资金解决当地镇民生产生活方面的公共服务设施，比如：住宿、餐饮、图书馆、停车场、办公、会议展览等，但在公共体育服务设施方面，资金和社会资本的投入，远远不足，当地政府并没有引起高度重视，对特色小镇公共体育服务供给的关注度并不高。

2.2.2特色小镇公共体育服务供给总量不足

习近平指出“没有全民健康，就没有全面小康”，要“推动全民健身与全民健康深度融合”[5]。在推动全民健身进程中，随着我国乡镇镇民经济生活水平的不断提高，对公共体育服务需求也呈现出高质量和多元化的趋势。但经过深入调查研究表明：目前，在江苏沿海地区特色小镇公共体育服务供给不足问题仍然较为突出，就目前来看，江苏沿海地区特色小镇公共体育服务不仅供给总量不能满足小镇镇民们日益增长的实际需求，而且在公共体育服务供给质量和多元化上面也很难达到小镇镇民们的要求。

2.2.3特色小镇公共体育服务供给缺乏针对性

调查研究表明，目前就江苏沿海地区而言，当地政府部门并没有针对不同年龄段群体，专门开设公共体育服务体系，而实际上不同年龄段特色小镇镇民对公共体育服务的需求各不相同[4]。比如18岁-30岁的青年群体，由于这一年龄段人群体育意识较强，运动兴趣广泛，他们的体力和耐力相对其他年龄段的人来说要高很多，但实际上，特色小镇的公共体育活动场所偏小偏少，体育设施和器材相对也较少，很难真正满足他们社会交往和组织体育活动的需要。再比如60岁以上的老年群体，由于这一群体的锻炼主要以达到身心健康为主，况且这个年龄段人群的身体机能下降越来越明显，他们在主观意识上能够认识到身体锻炼和科学的体育健身指导的重要性，但由于特色小镇体育产业缺少专门的体育管理人才，对于社会体育指导员管理也不够完善，很多社会体育指导员大多数都是兼职，普遍存在社会体育指导员工作年限较短、文化层次不高等问题。因此，就目前来看，特色小镇公共体育服务供给缺乏针对性地提供这一老年群体专业科学的运动锻炼指导。

2.3 江苏沿海地区特色小镇公共体育服务供给的发展策略

2.3.1改革特色小镇公共体育服务管理体制

江苏沿海地区特色小镇公共体育服务是建设江苏特色小镇的重要载体和手段，而影响江苏沿海地区特色小镇公共体育服务供给总量不足、供给缺乏针对性的根本原因是公共体育服务的管理体制机制不健全。《“健康中国2030”规划纲要》指出，要把公共体育服务供给主体多元化落到实处，规范体育市场，鼓励企业和社会体育组织参与其中，加快推进公共体育服务的改革步伐[6]。因此，要想解决这一系列的供给问题，必须要改革特色小镇公共体育服务管理体制，政府部门应该坚持由“管理”向“服务”的转变，转变单一的供给模式，鼓励社会资金和企业对特色小镇公共体育服务进行投入，构建多元主体协同参与的管理体制，从而解决在特色小镇公共体育服务设施方面，资金和社会资本的投入远远不足以及当地政府对特色小镇公共体育服务供给的关注度不高等一系列问题。

2.3.2提高特色小镇公共体育服务场地设施供给

通过对江苏沿海地区特色小镇公共体育服务建设现状的调查，发现公共体育服务供给不足问题仍然较为突出，在供给质量和多元化上面也很难达到小镇镇民们的需求。因此，政府部门首先应该以特色小镇为重点，大力推进特色小镇公共体育服务设施建设，提高特色小镇公共体育服务场地供给，不断完善小镇公共体育设施规划方案。其次，小镇公共体育服务的开展，要始终以小镇镇民的需求为前提，根据小镇当地的人口数量和基本需求来丰富体育基础设施的种类，让广大的小镇镇民参与到多元化的体育锻炼中，达到身心健康的锻炼目的。最后，在当地政府的统筹管理下，应该通过多元化主体（企业、社会组织、个人）参与的供给机制，解决小镇公共体育服务由于资金缺乏导致的场地设施供给不足等问题。

2.3.3建立不同群体公共体育服务需求的供给方式

在特色小镇公共体育服务需求日益旺盛的背景下，政府部门应建立需求导向的供给方式，满足不同群体公共体育服务需求，提高小镇公共体育服务供给效率。比如针对女性群体，可以考虑专门开展针对女性群体的多样化体育组织活动，比如瑜伽、普拉提、东方舞等；针对青年群体，可以考虑建设一些多元化的运动场地，比如足球、羽毛球、网球等；而针对老年群体，可以考虑开设一些就近、身体力行的体育组织活动，比如广场舞、太极拳、健步走等。最后，公共体育服务部门可以通过政策和福利吸引更多体育人才投身到小镇的公共体育服务专业化建设中，可以考虑引入体育专业志愿者到小镇参加不同群体的锻炼指导工作，或者引进高校体育专业社会指导员，来发挥体育学科专业性，从而带动特色小镇不同群体公共体育服务需求的发展，提升特色小镇公共体育服务的供给方式。

3 结论和建议

江苏沿海地区特色小镇公共体育服务供给存在地方政府关注度低、特色小镇公共体育服务供给总量不足、公共体育服务供给缺乏针对性等一系列问题。因此，建议相关政府部门应该改革特色小镇公共体育服务管理机制，构建多元主体协同参与的管理体制，鼓励社会组织和企业对特色小镇公共体育服务进行资金投入，提高特色小镇公共体育服务场地设施供给，建立不同群体公共体育服务需求的供给方式，加强公共体育服务的有效供给，从而更好地推动江苏沿海地区特色小镇公共体育供给服务的高质量发展。

[1]陶魏斌.特色小镇的江苏之路[N].中国建设报,2016-11-24.

[2]张震方.基于旅游发展的云南特色小镇民族文化应用研究[D].云南师范大学,2020.

[3]金倩.行为文化视域下的诗经里特色小镇发展探析[J].旅游纵览,2020(19):94-96.

[4]尹珊珊,侯胜.江苏沿海地区体育健康特色小镇建设现状探析[J].体育科技,2020(6):70.

[5]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利:在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.

[6]新华社.中共中央国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》[J].中华人民共和国国务院公报，2016(32)：5-20.

Study on the Supply of Public Sports Services in Characteristic Towns in Jiangsu Coastal Areas

YIN Shanshan，etal.

(Taizhou college，Taizhou 225300，Jiangsu，China)

江苏高校哲学社会科学课题“江苏沿海地区农村特色小镇公共体育服务有效供给研究”（项目编号：2018SJA1885）湖南省社会科学成果评审委员会课题“乡村振兴视域下乡村体医融合现状与对策研究”（项目编号 XSP22YBC482）。

尹珊珊（1988—），硕士，讲师，研究方向：运动人体科学。