建立企业大安全大应急框架

韩晓军

安全应急管理事关社会稳定和人民群众生命财产安全。习近平总书记在党的二十大报告中提出，要“坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型”“提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强国家区域应急力量建设”。习近平总书记的这些重要论述是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为国机重型装备集团股份有限公司（以下简称国机重装）做好大安全大应急管理工作提供了根本遵循。

党的十八大以来，党中央加强对国家安全工作的集中统一领导，把坚持总体国家安全观纳入坚持和发展中国特色社会主义基本方略中，從全局高度对国家安全和应急管理作出一系列重大决策部署，强化国家安全工作顶层设计，建立大安全大应急框架，有效应对了一系列重大风险挑战，有力保障了我国国家安全大局稳定。

中央企业作为国有经济的主要存在形式及主要载体，是国民经济的重要支柱。央企主要分布在一些关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，健全国资央企领域“大安全”工作格局，提高统筹发展和安全的能力，有利于推动高质量发展，助力国家安全体系和能力现代化建设。长期实践证明，贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”安全管理12字方针，建立企业大安全大应急框架，央企才能更好地服务高质量发展，助力构建新发展格局。

国机重装作为“科工贸”一体化公司，产业结构复杂多样，既有完整的机械装备研发与制造产业链，又有海外工程项目总承包业务，还有遍布国内外的贸易服务业务，业态较为复杂，加之核心制造企业二重装备属于1958年建设的老企业，本质安全“欠账”较多，增加了安全管理的难度。

近年来，国机重装坚持总体国家安全观，积极探索和思考因地制宜建立大安全大应急框架。如何在以装备研发制造为主业的老企业建立大安全大应急框架，更好地服务高质量发展，助力构建新发展格局，国机重装着力加强以下几个方面工作。

紧盯企业发展战略，厘清应急管理体系和能力建设新思路

坚持以人民为中心的发展思路，践行“人民至上、生命至上”是做好企业新时代应急管理工作的根本遵循。国机重装坚持安全工作为公司“一体两翼”协同发展格局保驾护航的新理念。国外层面，既抓好海外市场公共安全工作，确保“一带一路”项目的高效实施，同时又抓好海外项目生产安全，展现央企走出国门、立足海外的品牌和形象；国内方面，抓好制造、科研等相关板块的安全生产，为装备制造业态的做大做强做好服务。

在应急管理工作方面，国机重装始终做到“四个坚持”。

一是坚持系统观念。发挥“两个优势”，树立大安全大应急系统观念，充分发挥安全生产部门和相关业务系统专业优势，处理好“统”与“分”的关系。从设计、工艺、生产、设备、操作、人员等各环节全面梳理存在的安全隐患，相关系统牵头治理安全隐患，避免“头痛医头，脚痛医脚”的现象。

二是坚持辩证思维。办好“两件大事”，统筹发展和安全。国机重装党委具体部署安全生产重点工作，将应急管理工作要求贯穿企业运营全过程各方面，对于重点安全风险隐患，组织“把脉诊断”和“开方治疗”，以高水平安全保障高质量发展。

三是坚持底线思维。织密织牢安全生产责任网络。底线思维是责任落实的核心要义，压实党政领导责任，严格落实“三管三必须”要求，既能防止出现责任真空，又能形成齐抓共管的工作合力。

四是坚持分类施策。推进安全风险隐患分类识别工作。定期开展重大安全风险隐患风险识别，建立动态管控机制，将人财物尽可能早地投入到最需要的地方。国机重装近两年安全生产费用累计投入近亿元，集中投入到金属冶炼、铸造、锻造等热加工单位安全环境硬件设施的升级改造，取得了很好效果。

紧盯高质量发展主题，开创安全生产治理新局面

一是精准防控重大安全风险挑战。精准防控存量增量风险，在金属冶炼、交通运输等高危环节重点监控、重点治理；在特殊时点，保持高度警惕，领导干部24小时值守；在技术改革上加大投资力度，积极引入“四新”技术（新技术、新材料、新设备、新工艺），严格执行“三同时”（建设项目安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用），确保新投资装备的本质安全。

二是攻坚克难推进风险隐患专项整治。积极开展有限空间作业安全风险隐患排查整治、房屋建筑安全风险隐患排查整治、城镇燃气安全风险隐患排查整治、“钢八条”和特种设备专项治理活动。尤其是对超龄使用的厂房建筑一律聘请有资质的第三方检测机构检测，根据检测结果分类制定专项整治方案并推进落实。

三是动真碰硬落实考核问责。全面开展监督检查，推进全覆盖、无盲区的拉网式大检查，始终保持监管高压态势。倡导“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）检查方式，按章处罚的同时，紧盯整改闭环管理。同时，还采取党委巡察、“回头看”、纪委督办等方式进一步压实领导干部责任。

紧盯“安全第一、预防为主”，筑牢安全生产根基

一是加强安全管理专业团队建设。打造能力过硬的专业化队伍。通过“线上+线下”“以干代训”“以点带面、线面结合”等多种方式，逐步引入“注册安全工程师”执业上岗工作制，不断提升应急管理人员的综合能力素质。

二是加强全员安全意识和能力培养。大力培养全员安全风险隐患识别的能力；培养遵章作业、规范操作的能力；培养自主保安、互相保安的能力；培养紧急避险、应急处置的能力。切实推进“要我安全”向“我要安全”“我会安全”转变。

三是打通安全管理链条堵点。安全管理往往存在“上热中温下冷”的现象，安全管理链条上的“最后一公里”是安全管理工作能不能落实到位的关键。国机重装通过建立安全生产网格化管理模式和推进班组（项目组）安全标准化建设工作，将庞大复杂的管理体系划分为立体小网格单元，以班组（项目）安全标准化工作为载体，通过形式多样的班前会、应急演练、安全活动，逐步打通安全管理链条堵点，形成上下步调一致、工作协同一致的局面。

紧盯建立大安全大应急框架，强化应急管理新机制

一是狠抓统筹协调。建立“横向到边、纵向到底、上下对应、分级负责”的统筹管理机制。在这个统筹管理机制中，安全管理部门要充当核心作用，要切实担起统的职责、发挥统的权威；但需要强调的是，安全生产绝不仅是安全生产管理部门的事，所有部门都应是主角。

二是狠抓队伍建设。紧紧围绕专常兼备，反应灵敏、作风过硬、本领高超的目标，深化应急预案、应急指挥、应急救援三大体系建设。近年来，国机重装在金属熔炼、危化品使用、有限空间作业、重大起吊等环节制订了数十项安全生产应急预案。通过定期模拟演练，已建立较为完善的应急救援体系。

三是狠抓科技支撑。强化装备技术支撑，加大先进装备配备力度，坚持人防的同时加大技防推广；推进金属冶炼、铸造清理、焊接等苦脏累险工作环境实施“机械化换人，自动化减人”；广泛开展科技创新活动，推进高安全性先进生产工艺研究；推动装备数字化升级，让制造过程透明化；推进安全信息数字管理平台建设，让数字赋能安全管理工作。

经过不懈努力，国机重装大安全大应急框架雏形已成；但管理的广度、深度还有很大提升空间，管理的颗粒度仍显粗大。这些问题正在通过实施精细化管理，促进安全生产管理工作走深走实。下一步，国机重装全体干部职工将全面贯彻落实党的二十大精神，坚定走好新时代中国特色应急管理之路，以高水平安全服务公司高质量发展，以新安全格局助力构建公司新发展格局，加快建设世界一流企业。

责任编辑：王子侯