扎实做好对境外企业的安全监管工作

陈德芳

中国北方工业有限公司（以下简称北方公司）是我国军贸事业的开拓者、领先者，是国家推进共建“一带一路”倡议和军民融合发展战略的重要团队，是兵器行业国际化经营的主力军。北方公司在境外从事石油、矿产、国际工程承包、民用爆炸物等业务，资产和营业收入位居中国最大500家国有企业前列，连续多年进入ENR（《工程新闻记录》）国际承包商排行榜前100名。北方公司下属企业有振华石油、北方矿业、北方国际、万宝公司、奥信公司等，并在境外拥有数十家控股企业。北方公司绝大部分境外企业分布在亚非拉等欠发达国家和地区，安全生产工作存在“三多一重”（覆盖国别市场多、所处行业领域多、涉及业务相关方多，安全生产与海外公共安全风险重合叠加）的突出特点，形势严峻复杂且困难。近年来，北方公司深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记重要指示批示精神，坚持安全发展理念，坚决贯彻落实党中央部署，按照国家相关部委、中国兵器工业集团有限公司（以下简称兵器工业集团）等上级单位的工作要求，站在安全生产“高于一切、重于一切、先于一切、影响一切”的高度，坚持提高认识、把握规律、系统治理，坚持“100%安全、100%可靠、100%放心”的工作原则，努力实现“零隐患、零违章、零伤害、零事故”的工作目标，扎实做好对境外企业的安全监管工作，有力推动公司国际化经营高质量发展。

持续完善安全监管顶层规划和制度建设

北方公司积极落实兵器工业集团等上级单位的新部署、新要求，主动适应内外部安全生产形势新变化，结合境外企业实际情况制定了《“十四五”安全生产专项规划》和《年度安全工作要点》，并将其细化分解为各子企业的工作清单，指导各境外企业有序开展近期及中长期安全生产工作。

北方公司根据国内国际新形势、新要求，持续健全完善各项安全管理制度，制定了《境外企业安全生产管理办法》，系统地指导境外企业从健全完善管理体系、强化安全监管组织机构、提升本质安全水平、开展隐患排查治理、分层级安全教育培训、强化考核追责等方面开展各项安全生产管理工作，不断加大对境外企业的安全监管力度，提高境外企业自身的安全管理水平。

细化责任落实，持续压实责任考核

北方公司根据《安全生产责任制》及年度安全生产工作要点，结合每家子公司的安全生产特点和生产经营实际情况，针对性地将重点责任和重点工作列入各子公司的《年度绩效考核责任书》和领导干部的《安全生产责任书》中，并要求各级单位都按此模式组织签订，逐级逐层压实安全责任。

北方公司严格落实兵器工业集团关于安全生产大排查大整治的工作部署，并在重要节假日、重大活动等关键节点前，组织开展覆盖所有境外生产实体单位的大排查大整治。一方面，各单位聘请专业机构和行业专家开展检查，增强针对性，提升排查整治效果；另一方面，公司有针对性地对各单位报送的隐患排查及整改情况进行研究分析，根据隐患整改情况与相关单位的安全管理部门、安全总监或主要领导进行沟通交流，掌握出现问题的根源性原因，指导并协助制定整改措施，确保将隐患及时彻底地遏制在萌芽状态。

在疫情防控期间，北方公司对境外企业的安全检查主要通过视频方式开展。随着防疫政策的调整，北方公司制订了新的计划对境外企业重点项目开展安全检查，并邀请兵器工业集团安全生产监督管理部门的领导与专家一同前往检查。同时，要求各子公司在坚持制度化视频检查的基础上，大幅增加各级管理人员、安全监管人员以及行业专家深入一线开展检查的频次；此外，还组织开展境外油田、矿山、民爆等同类业务企业之间的交叉互查，互相查找问题隐患，交流实践经验，实现安全管理能力共同提升。除了专门开展安全专业检查之外，北方公司各级领导在出国（境）进行商务活动时，也要对所在地的境外企业进行安全调研和检查。

北方公司高度重视各子公司安全生产管理体系的建设与运行质量。公司总部督促各子公司切实将管理体系要求融入日常管理，并及时跟踪各子公司内审外审时发现问题的整改情况。指导境外企业开展ISO45001体系建设，并对体系建设及运行情况进行跟踪、检查。截至目前，北方公司所有涉及境外业务的二级子公司总部以及绝大部分境外子公司已通过ISO45001外审认证，其他单位的体系建设与认证工作也正在积极推进中。

强化源头治理，提升本质安全度

北方公司坚持从源头開始，奠定坚实的本质安全基础。境外企业建设的矿产、民爆等项目均由国内权威机构设计，技术工艺、设备设施等均采用由国内具有资质单位研发提供的先进技术，打造了项目相对较高的本质安全度；对于并购而来的油田等项目，根据上级单位要求，将安全尽职调查评价作为前置条件。以现有项目为例，在2023年的安全工作要点中，北方公司明确要求所属北方矿业加快井下作业少人化、无人化研究和智能矿山建设。万宝公司、奥信公司联合协作，与国内民爆企业保持紧密联系，同步研究推进海外民爆项目“人机隔离、机器换人、黑灯工厂”工作，督促各子公司全力推进本质安全度提升工作。

北方公司将“数字安环”列为目前正在建设的“数字北方”中的重要一环。去年北方公司已调研了华润集团、安瑞祺风险管理公司等企业在安全管理信息化方面的良好实践，今年将继续推进安全管理信息化建设，通过风险分级管控、隐患排查治理、管理体系建设、人员证照管理、相关方管理等功能模块建设，加强北方公司与境外企业的信息共享和互联互通以及日常监督管理，及时分析、研判安全状态和形势变化，提升工作效率和监管效能。

此外，北方公司要求各境外企业增加现场监控数量，不仅各单位国内本部要开展远程视频检查，各境外企业也要充分利用视频回看查纠隐患与违章现象；各单位要根据业务特点，积极研究利用人工智能识别违章、人员定位、授权出入、火险报警等技术手段，进一步增强“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）、“三超”（超能力、超强度、超定员生产）的查纠管控能力。

建设一支特别能战斗的安全生产监管队伍

北方公司在全系统着力建设安全生产监督管理队伍。一方面要求各境外企业将在国内招聘的注册安全工程师充实到境外企业安全监管岗位上去，另一方面也高度重视并积极做好属地化员工安全员的培养工作。目前，北方公司正在制定《安全生产专家队伍管理办法》，目的是进一步拓宽安全监管人员职业发展通道，提高岗位待遇，努力构建一支责任心强、业务专精、结构合理、人员稳定、特别能战斗的安全监管队伍，发挥专家队伍在安全生产工作中的技术与管理支撑作用，为境外企业安全运行提供更加坚实、专业的保障。

教育培训和人文关怀并重，大力推广企业安全文化

北方公司要求各境外企业结合自身实际情况，以多种形式组织中外籍员工持续开展分级分类、针对性强的安全培训，重点推进《集团公司安全文化手册》等企业安全文化在境外企业落地生根、开花结果。各级领导班子要进一步提高思想认识，遵守当地法律法规和安全职责要求，提升安全领导力；中层干部要进一步提升安全履职能力和执行力，杜绝违章指挥；一线作业人员要进一步强化操作技能，杜绝违章作业和违反劳动纪律，增强“四不伤害”（不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害、保护他人不受伤害）的意识和能力，稳步提升全员安全意识和安全素养。同时，北方公司要求各境外企业加强对员工的人文关怀，采取轮岗、调岗等措施，化解因生理、心理原因违章的风险。

强化相关方穿透管理

北方公司针对境外企业相关方多、安全管理能力参差不齐的情况，组织各境外企业分析梳理对相关方的管理现状，制定了各自业务领域《安全生产管理协议/条款》模版并实现与相关方100%签订，厘清了安全责任边界，明确了双方责任、义务以及追责条款。同时，督促各单位既要充分履行自身在组织协调、交底告知、监督检查等方面的安全职责，更要通过严格考核等手段将安全责任穿透、压实至各级分包商。

长期以来，北方公司全系统在安全生产等各方面克服了不少困难，付出了艰辛的努力。特别是在境外企业员工面临新冠疫情和热带病肆虐、战乱与政治动荡等多重威胁的情况下，近3年未发生重伤及以上生产安全責任事故，实属不易。随着“一带一路”建设进一步深化和北方公司境外业务不断扩大，涉及的生产经营领域在不断增多，新项目点不断扩展，外籍员工人数持续增加，今后安全生产工作面临的困难将日益增多，安全生产的责任越来越重大，北方公司将本着“安全工作舍我其谁”的情怀和“安全生产一定能做好”的必胜信心，迎接未来挑战。

安全生产工作只有起点，没有终点，安全监管永远在路上。北方公司将进一步加大对境外企业的安全监督管理，以安全管理体系化建设和本质安全度提升为主要抓手，持续提出新的更高要求，促进北方公司所属境外企业的安全生产形势平稳向好发展，为北方公司实现高质量发展提供坚实的安全保障。

责任编辑：王子侯