一个山村的基层治理之路

孙群栋　韩雨奇　徐磊

党的二十大报告指出，要推进以党建引领基层治理，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。全国组织工作会议上明确指出，要围绕推动高质量发展、创新社会治理，增强基层党组织政治功能和组织功能，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。近年来，河南许昌禹州市花石镇东北部的一个偏远小山村——河东张庄村，围绕健全党组织领导的自治、法治、德治、数治相结合的乡村治理体系，依托河南省开展的“五星”支部创建，坚持在“党建引领、产业支撑、孝善齐家、网格治理、生态宜居”上做文章搞探索，以乡村治理现代化推进乡村振兴，稳步推进共同富裕，走出了一条具有乡村特色的基层治理实践之路。先后荣获“全国乡村治理示范村”“全国环境整治示范村”“河南省美丽宜居乡村”“河南省生态村”等先进荣誉，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。

一、党建引领，固本强基聚人心

党建引领是乡村治理的核心，基层党组织是推进国家治理的神经末梢。河东张庄村注重建强村党支部“战斗堡垒”，充分发挥村党支部领导作用和党员先锋模范作用，教育引导村民提升政治素养、思想境界和党性觉悟，始终相信党组织、依靠党组织、信赖党组织，把党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。一是选优配强“领头雁”。禹州市花石镇党委对河东张庄村“两委”班子、党支部书记严把标准关、审查关、程序关，当选的村党支部书记，必须有理想信念和奉献精神，能带对路子；有经济头脑和致富本领，能带好发展；有良好品行和公道之心，能带正风气。村党支部老书记石国昌任职20多年，坚持事事带头、不计名利、作风民主，村党支部的凝聚力和号召力不断增强。新当选的村党支部书记石红松年富力强，注重创新，务实重干，着力打造兴业富民生活美、文明和谐乡风美、生态宜居村庄美的“三美”乡村。二是当好群众“店小二”。村“两委”党员干部注重在提高素质、落实制度、服务为民中凝聚民心。村“两委”党员干部都制定了思想过硬、工作过硬、作风过硬的“三过硬”规定，以自身过硬赢得群众信服。村党支部坚持学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、主题党日活动等制度，强化党性锻炼，提高党性觉悟。在疫情防控、人居环境改善、乡风文明培育、集体经济发展等工作中设立党员示范岗，评选优秀党员，提升服务群众标准，增强服务群众效能，激发群众参与村各项发展的动力活力。三是教育激活“动力源”。村党支部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，弘扬和践行社会主义核心价值观，通过讲党课、散发宣传单、文艺宣传、观看录像片、与群众聊天等方式，宣传党的路线方针政策、国家法律制度规定、核心价值观、社会责任、担当意识、斗争精神等，加强思想政治引领，推动融入农村发展和农民生活，改变群众落后思想观念，提高群众思想道德水准。广泛开展“六爱”（爱党爱国爱张庄，爱亲爱友爱自己）、“三史”（个人成长史、家庭变迁史、村内发展史）、每周三“读书学习会”等特色教育活动，把群众的朴素情感引导到爱党爱国爱社会主义情怀上，引导到正确处理大家与小家关系上，转化为爱党信党跟党走的政治自觉、思想自觉和行动自觉，凝心聚力，形成合力，激发干事创业的精气神。

二、产业支撑，强村富民惠人心

产业支撑是乡村治理的动力，产业支撑是提升乡村治理水平的源泉。河东张庄村坚持做强产业、强村富民，坚持以村党支部领办合作社为抓手，探索出了“支部搭台、企业主体、市场运作”的产业发展推进机制，形成了一条群众自主创业、返租经营、务工就业、流转土地的产业增收之路，以富民推动群众素质不断提高，做到致富本领高强。一是坚持科学规划，凝聚发展向心力。禹州市花石镇党委重点围绕乡村振兴总体规划，对河东张庄村开展多次调研，确保规划方向不偏。同时多次召开乡村振兴示范村建设座谈会，对村庄规划工作和示范村建设工作提出具体要求，明确打造以河东张庄为中心的田园综合体。村党支部积极搭建平台，广泛吸纳第一书记、驻村工作队、企业职工、退休人员、创业人才等24人，组建成立了首家村级乡村振兴办公室，明确了“为村庄谋发展、为村民谋幸福”的初心、“爱我村民、爱我村庄”的价值观和建设“全省知名、幸福村莊”的美好愿景。二是坚持发展产业，蓄积发展内生力。依托河南实佳面粉有限公司，发展海棠等花卉种植200多亩，流转土地78亩，建设绿色有机瓜果温室大棚23座，种植优质葡萄、桑葚、樱桃等。通过村“两委”、群众代表商议，由党支部、村民、河南实佳面粉有限公司三方共同出资360.8万元，成立河东张庄村经济发展资金互助社，通过投资民营企业、个体工商户，达到富民强村。三是坚持创新驱动，激活发展原动力。积极探索村党支部领办合作社，由村支部出资160万元，78户村民入股200万元，成立河东张庄村集体经济股份合作社，用于发展生态乡村旅游。立足本村实际，相继成立了小迪旅游开发股份有限公司、河东张庄村抖音股份有限公司，重点发展美食街坊、水上乐园、亲子体验园等休闲旅游观光集体特色产业。村党支部积极对接实佳面粉有限公司、冷食坊食品有限公司、小迪旅游开发有限公司等村内企业用工需求，由村里统一安排培训劳动力，先后培养50余名村民成为技术能手，把更多的劳动力转移到食品加工、特色种植等领域，向二三产业要收入。今年，人均纯收入预计超过15000元。

三、孝善齐家，崇德向善润人心

孝善齐家是乡村治理的传统文化依托，孝善齐家也是乡村治理水平的重要体现。河东张庄村坚持把弘扬孝道德善文化作为推进乡村治理、提升人民群众高素质的重要内容，以孝德舆论引领人、礼义活动教育人、善行义举激励人，让村民以孝善为荣、以孝善为美、以孝善为德，潜移默化让孝善齐家走进群众心中落实到言行上，做到思想品德彰显。一是强化文化引领，尽孝成风。坚持以中华民族深厚的孝德文化精髓，以文化人、以文育人，让群众知礼尽孝。社会化宣传造势，结合美丽乡村建设，把孝德文化宣传作为重要内容，通过建设孝德文化长廊、孝德文化广场等，强化孝德文化宣传，形成浓厚舆论氛围。同时，把二十四孝图以墙绘的形式展现出来，生动活泼，通俗易懂，受到群众欢迎点赞。个性化宣传入脑，通过开展“讲家事、传家风”“讲家史、传家训”等系列活动，深挖身边的孝善事例，邀请村内老人上台讲述家风家训和村内孝善故事，积极向群众讲述好故事，传递好声音，以身边的好人好事感染人、教育人。温馨化宣传入心，积极引导村民建立微信交流群，相互发送孝德文化信息、传递孝老敬老照片，在全村形成相互激励、不甘落后的良好氛围。二是强化村民自治，德善成随。完善村规民约，引导村居把孝善责任纳入村规民约，通过群众议定、集体奖惩、道德约束，把孝善行动落实到家庭。开展评先树优活动，经常开展“好妯娌”“好媳妇”“好婆婆”“好邻居”等评选活动，对评选出的孝德模范进行隆重表彰，将孝善事迹展览在“村史长廊”上，在家门口竖立正能量石，刻上爱、兴、兴旺、教、乐、心、和、孝礼、实、善、奋、能、勤善、俭、德行天下等字，让过往群众褒扬，并作为入党、村公益性岗位聘用、入选村“两委”干部的优先考虑对象。三是强化志愿服务，众志成城。一方面，抓好平时服务。成立村级志愿者服务队，经常为孤寡老人做一些打扫卫生、代购生活用品、聊天等力所能及的工作。另一方面，开展好主题活动。结合文明创建活动和“爱在心中、善扬天下”孝道感恩文化节等主题活动，与医院、学校等社会爱心单位和人士，定期开展孝老助老学雷锋志愿服务活动。在学校经常开展“小手拉大手”活动，把给父母洗脚捶背、帮父母劳动等孝德行为作为家庭作业，让孝德文化在孩子心中扎根，让孝德行动在孩子身上体现、蔓延和成长。

四、网格治理，平安创建暖人心

网格治理是基层精准治理的关键，是实现乡村治理现代化的有效途径。河东张庄村坚持把网格治理作为提升乡村治理水平的重要举措，建立以“网格化管理、精准化服务”为引领的乡村治理机制，初步形成纵向到底、横向到边的网格服务体系，有效推动建设邻里和谐、秩序井然、充满活力的善治乡村，做到民主法治遵从。一是建立网格管理服务体系。河东张庄村结合村党支部、企业和村民庭院区位分布，将整个村庄划分9个片区25个网格，其中，村党支部片区1个，企业片区1个，村民片区7个，每个片区划分若干网格，每个网格划分若干庭院，网格内每3户或4户作为一个庭院，庭院设有一个大门，户与户之间自然相邻没有院墙相隔，每个网格设有网格长、网格员，网格长由党员兼任，网格员由退休干部、离任村干部、退休教师、致富带头人等担任。村党支部将网格组织架构、网格范围、网格长和网格员信息张榜公布，建立完善的工作机制，包括定期走访议事制度、首问负责制度、清单化管理制度等，切实发挥网格队伍的问题解决能力、政策宣传能力、沟通协调能力。每个网格，通过建立微信群、开展邻里交流谈心活动等方式，及时化解邻里矛盾，实现“小事不出格，大事不出村”。二是建立片区争先创优机制。村党支部采取“片区+积分+二维码”办法，9位片区长“保姆式”服务村民，急村民之所急，想村民之所想。及时为村民“义务工”计分，把全村分为7个生活片区和2个功能区，为村民编号发放“积分手册”，每月为参与村庄公共事务出“义务工”的村民及时准确计分，每月依据积分多少，大张旗鼓对村民进行表彰奖励，评出“积分冠军”“重教之家”“标杆庭院”“优秀区长”等先进楷模。同时，在管理中，对村民反映的事和人一律实行“挂事督办”“待提升村民挂牌”制度，靠机制解决村民之间大事小事。三是建立格内联系帮带制度。注重在网格内用好用活“党员联系户”制度，党员对网格内的村民户做到“四包”：一包村民学习政策，二包解决困难，三包遵纪守法，四包化解矛盾。发挥片区长作用，对村民建立家庭台账和档案，从医疗卫生、应急救护、治安、养老、文化娱乐、公共教育、便民服务等方面“急事、难事、烦心事”入手，急村民所急，组建不同种类“应急小分队”“志愿服务队”等组织。村党支部定期对党员干部开展业务培训，采取举办专题讲座、发放宣传手册、真实案例分析等方式，常态化开展反邪教、防电诈、矛盾调解等活动，多维度为村民提供“保姆式”服务，让网格成为村民最放心、最安心的港湾，带给群众更加充实、更有保障、更可持续的获得感、安全感。

五、生态宜居，美丽乡村怡人心

习近平总书记指出，建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标。美丽乡村是美丽中国的基本组成，生态宜居是乡村治理的保证。生态宜居直接关系人民群众的幸福感和认可度。河东张庄村贯彻落实习近平生态文明思想，坚持以美丽乡村建设为切入点，聚焦“全国美丽乡村”和“河南省最幸福村庄”目标，先后投入530万元用于基础设施建设，持续优化环境、绿化环境、美化环境，着力打造生态宜居村，做到人与自然和谐共生。一是突出科学规划，建设美丽家园。河东张庄村坚持用长远发展眼光规划和建设农村环境，走均衡发展、高效统筹的农村生态发展之路。通过住宅美化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、河道净化、环境洁化、污水处理等方面的建设，依托白沙灌溉渠纵贯全村的天然优势，改造实施渠坝护栏工程，使水系成为村庄一道亮丽的风景线，形成了“以人为本、以水为源、以山为景、以绿为重、以园为美、楼在绿中、人在景中”的特色乡村风貌，留住乡土味道，让人们记得住乡愁。二是聚焦环境整治，提质乡村环境。河东张庄村探索推行“141”工作法，坚持把村庄环境综合整治作为实施乡村振兴战略的首要任务，确定了“生产、生活、生态协调发展”的理念，坚持以“五美庭院”创建、集中整治活动、尊重环卫劳动、“片区+积分”等措施为主要抓手，建立评先创优评比机制、正向激励反向倒逼机制，按照“干部带村民，少数人带多数人”的思路，村“两委”干部带动部分村民参与，部分村民带动全体村民参与，掀起环境治理的高潮，人居环境整治取得明显成效。截至目前，全村“五美庭院”占比超過90%。三是持续栽果增绿，擦亮生态品牌。积极倡导绿色文明，实施绿色发展战略，广泛开展“果树进村、植树增绿”活动，200余亩海棠环抱村庄，3000棵花树与白墙青瓦徽派建筑相得益彰，全村建成区绿化面积6202平方米，绿化率达到33%以上，形成了“村在花中、路在绿中、房在园中、人在景中”的宜居乡村美景。