镇村志编纂文化工程的盐城探索

◎王海燕 赵 丽

（盐城市地方志办公室，江苏盐城224005）

“十三五”期间，盐城市在完成市县两级志书及年鉴全覆盖的基础上，结合盐城经济社会发展实际，及早谋划部署镇村志编纂工作。2020年10月，盐城市政府在大丰区召开全市镇村志工作现场会，分管副市长到会部署任务并提要求。盐城市政府办公室先后印发《关于在“十四五”期间开展镇村志编纂工作的通知》《盐城市贯彻江苏省“十四五”地方志事业发展规划实施意见的通知》，将镇村志编纂列为“十四五”期间盐城地方志系统的重要文化工程，明确提出到2025年实现全市镇（街道）志全覆盖，重点村、特色村、历史文化名村、经济强村志等全覆盖的“两全”目标。全市地方志系统本着对历史高度负责的态度，坚持党委领导、政府主持、社会各界广泛参与的工作机制，上下联动，科学规划，分步实施，成立由市地方志办公室主要领导任组长，分管领导任副组长，各县（市、区）地方志办公室主要负责人以及市地方志办公室相关处室负责人为成员的全市镇村志编纂工作领导小组，专门负责指导、推进、督查全市镇村志编纂工作。各县（市、区）相应组织召开推进会，印发文件，成立领导小组，形成完备的组织架构。盐城市地方志办公室指导各县（市、区）选优配强镇村志编纂队伍，引导各地吸纳镇村干部、退休教师、史志爱好者等社会力量，参与镇村志编纂，通过业务骨干的传帮带，努力构建众手成志新格局。

按照市镇村志“两全”目标，盐城市有112个镇（街道）、120个村（居）开展镇村志编纂工作，涉及面广、时间跨度大，任务重、困难多，为了全面完成“十四五”规定任务，盐城市地方志办公室精细化开展业务指导，采取点面结合、跟踪指导、鼓励创新等形式，各县区辅以强有力的保障措施，有序推进镇村志编纂工作开展。

一、考奖政策先行，解决启动难题

为确保各县（市、区）放手推动，切实解决经费难题，盐城市政府办在关于镇村志编纂工作的通知中提出明确的经费保障要求，各地方志部门积极汇报争取，有7个县（市、区）陆续出台考核奖补政策。射阳率先行动，实行镇志奖补15万元、村志奖补10万元；滨海县对评审合格、公开出版的镇志奖补10万元，村志奖补5万元；阜宁县设置编纂进度和志稿撰写两类考核指标，对考核积分达标的，按照时序进度，进行差异化奖补，对提前保质完成任务的镇村进行额外重奖激励；阜宁县政府拨款县地方志办公室工作经费100万元、镇村志编纂奖补350万元；亭湖区将镇村志编纂出版经费纳入财政预算。至2022年底，全市已落实奖补资金60万余元。

二、典型试点引路，点面结合展开

盐城市地方志办公室指导各县（市、区）地方志办公室确定基础条件好、编纂力量强、经费保障足的镇村先行先试，利用推进会、业务交流会、评审观摩会等形式，剖析共性问题，解决个性问题，提出意见建议，指明工作方向。滨海县《八滩镇志》、东台市《三仓镇志》《溱东镇志》先行先试，顺利出版。2022年5月31日，盐城市地方志办公室在盐都区召开《大纵湖镇志》终审暨镇村志评审现场观摩会，以专家点评、解剖麻雀、以会代训的模式，带动整个面上镇村志编纂。大丰区在镇志编纂目标基本完成的基础上，积极推动村志编纂，13个镇（街道）各明确2个试点村，发挥辐射带动作用，大桥、万盈、刘庄、白驹、草堰、大中、开发区、港区8个镇（区、街道）村志编纂全面启动。至2022年底，大桥镇13部村志全部出版，万盈镇18个村完成终审，实现村志全覆盖。

三、强化指导培训，深入基层答疑

2021年，盐城市地方志办公室编纂《盐城市镇村志编纂培训手册》赠送给有编纂任务的镇村，对镇村志的体例规范、资料搜集、内容记述、行文要求等作专业辅导和明确规定，作为全市镇村志编纂业务行动指南。各县（市、区）地方志办公室结合本地实际，编纂易上手、好操作的业务指导工具书，响水县编纂《镇村志编纂基础理论与编写技巧》，滨海县、阜宁县、大丰区均结合实际编印实务性编纂手册，增强镇村志编纂业务指导实效。2020—2021年，盐城市地方志办公室在滨海、射阳、盐都等县区开展镇村志编纂初级培训，在编纂进度较快、审稿力量薄弱的大丰等地开展审稿培训，组织参加省志办组织的全省镇村志业务培训班，参训人员300余人。2021年12月，响水县举办全县镇村志业务培训班，邀请省地方志办公室一级调研员、《江苏地方志》主编吉祥现场授课。建立业务指导员制度，加强全市面上业务指导。各县（市、区）地方志办公室选派业务能力和责任心强的同志担任指导员，深入基层一线，现场办公，面对面指导资料收集、志稿撰写、修改审核等工作。阜宁县实地走访，个别访谈，上门指导，与各镇区主要负责人、分管负责人沟通交流，宣传省、市、县“十四五”地方志事业发展规划，县“以奖代补”政策等，提振基层修志信心，切实解决修志困难，至2022年底，有5部镇志和8部村志形成初稿。

四、明确专家评判，严格审查验收

落实以初审、复审、终审、验收为主要内容的“三审一验收”制度，规范编审程序，从严审核把关，确保志书质量。各县（市、区）成立镇村志编修评审组，负责本辖区镇村志的复审、终审工作。盐城市地方志办公室建立专家库，组织专家团队对纳入盐城市镇村志丛书的志书进行专项审稿。2022年，《滨海港镇志》《秦南镇志》《学富镇志》《便仓镇志》《五星村志》等十余部镇村志通过终审。牢固树立精品意识。盐城市地方志办公室要求各县（市、区）力推1—2部镇村志作为先行示范的精品志书，在本地推广宣传，树立标杆。积极推荐申报江苏名镇名村志文化工程、中国名镇名村志文化工程，其中东台市《富安镇志》、射阳县《合德镇志》入选“江苏名镇名村志”丛书。

五、打造丛书系列，创新出版模式

为减轻基层财政压力，推动镇村志编纂落地见效，盐城市地方志办公室积极打造镇村志丛书，在出版管理费和装帧版式设计方面为镇村节约经费。采用专业设计，为丛书统一设计封面和内文版式，确定丛书开本。与出版社沟通申请丛书号，协调解决相应难题，协定由盐城市地方志办公室出资承担出版管理费用5万元，镇、村分别承担1万元、8000元。2021—2022年，盐城市地方志办公室为《尚庄镇志》《伍佑镇志》《新坍镇志》《东罾村志》等16部志书申请丛书号，为相关镇村节约出版经费64万元。

六、政府督查推动，基层创新频现

盐城市将督查作为推进镇村志编纂工作的重要手段。2021年底，盐城市地方志办公室会同市政府督查室组成联合调研督查组，对全市镇村志编纂工作开展情况进行专项督查，实现县（市、区）专项督查全覆盖，并形成督查报告印发给各县（市、区）政府。盐城市地方志办公室协调争取各县（市、区）政府支持，坚持问题导向，以“督”促“干”。2022年3月，盐城市地方志办公室分管领导赴亭湖区便仓镇督查指导，实地查看镇村志编纂现场，重点督查镇村志编纂进度和经费保障等情况。盐都区、滨海县、响水县等县区分管领导实地调研督查后进镇村的志书编纂工作，要求他们压担子、赶进度、提质量。各县区也纷纷创新工作方法。射阳县政府在常务会议上专门听取县地方志办公室主任汇报镇村志工作开展情况，县长要求各镇区做好人员待遇落实、场所安排等保障工作；建湖县分管副县长在县委常委扩大会上，专题汇报镇村志编纂工作，提出选优培强编纂班子，落实编纂待遇。滨海县将镇村志编纂工作纳入《滨海县国民经济与社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标规划》，并分渠南、渠北两个片区分片督查指导；响水县推动各镇调动“七镇八所”积极性，形成全县参与的良好氛围；盐都区梯次推进，深度介入，强化跟踪督查指导，12部镇志编纂任务中，已出版3部，交付出版4部；阜宁县、盐都区坚持“家家到”调研检查；东台市探索“村志镇编”模式试点；盐都区跨区域选聘有修志经验的人才，配强镇志主编。各县（市、区）及时印发工作简报及督查通报，对相关做法及时总结。响水县地方志办公室联合县政府办督查科，先后2次赴各镇督查镇村志编纂工作。盐城市地方志办公室印发《“十四五”期间盐城市镇村志编纂情况统计表》，每季度统计进度，通报县区，促进大家比学赶超。