凤庆县高质量打造康养旅游产业调查思考

唐纯国 杨澍春

以康养旅游产业助推乡村振兴，是贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念的重大举措，是贯彻落实打造“健康生活目的地”“率先把临沧建设成为云南省最美丽的地方”的内在要求。大力发展康养旅游产业，是推动凤庆经济社会高质量发展的有效途径，也是凤庆融入新发展格局、构建现代产业体系的突破口和切入点，具有一定的现实意义。

一、凤庆县打造康养旅游产业的优势条件

第一，区位优势明显。凤庆县地处云南省西南部、临沧市西北部，东与大理州巍山县、南涧县相连，南与云县毗邻，西与永德县交界，北与保山市昌宁县接壤，介于东经99°31′～100°13′、北纬24°13′～25°02′之间，全境东西最大横距59 千米，南北最大纵距91 千米，总面积3335 平方千米。县城距省城昆明551 千米，距临沧市政府驻地110 千米，国道、省道贯穿全县。全县共有公路10652 千米，是全省上万千米公路大县之一。全县高速路、一级路、乡村路、村组路、产业路俱全，有铁路、公路、机场、码头基础设施，交通便利。县城是周边地区重要的货流、客流中转站，属于大理、丽江、怒江等大滇西旅游环线经济圈范围。便捷的立体交通网，为凤庆打造康养旅游百亿元级产业插上了翅膀。

第二，自然资源丰厚。凤庆县属低纬高原（山地）亚热带季风气候，气候温和、四季如春、干湿分明、立体气候显著，最高海拔3098.7 米，最低海拔919 米，县城所在地海拔1569 米，总人口47.5 万人。冬季晴天多，日照足，温差大，降雨少，湿度小，越冬条件好，夏秋高温不足，年平均气温16.9℃，最冷月平均气温10.4℃，最热月平均气温21.1℃，森林覆盖率65.6%。全县冬无严寒、夏无酷暑，是休闲、养生、养老、避暑、避寒、研学的最佳区域。全县有中型水库2 座、小（一）型水库16 座、小（二）型水库45 座，这些水库基本符合乡村康养旅游开发条件，适合开发休闲、娱乐、度假等综合乡村旅游产业。

第三，民族文化资源丰富。凤庆民族文化、风情浓郁，境内居住着汉族、彝族、白族、苗族、回族等23 种民族，县内滇红茶文化、顺宁文化、茶马古道文化、文庙文化、澜沧江文化、“原生态”民族文化多姿多彩，古朴厚重，精美绝伦。独特丰富的民族文化资源为凤庆开展民族文化旅游奠定了坚实基础。

第四，市场需求潜力巨大。随着我国社会生产力水平的提高和经济实力的增强，人们对美好生活的追求和消费欲望日益增长，文旅康养的消费将成为新的消费热点，多样化、个性化、品质化的文旅产品需求将进一步扩大。同时，随着人口老龄化、高龄化、空巢化的步伐加快，康养旅游需求也将快速增长。《中国康养产业发展报告》显示：我国2025 年60 岁以上老年人将达到3 亿。然而现有的居家养老、机构养老已经不能满足大家的养老需求，“候鸟式”养老、休闲度假、康体理疗等更受老年人欢迎，大健康产业发展前景广阔。

第五，社会发展环境良好。一是重大机遇带来项目支撑。国务院批复同意云南省临沧市建设《国家可持续发展议程创新示范区》，这将进一步推动临沧“边疆多民族欠发达地区创新驱动发展”。国家“示范区”建设，将有总投资达2020 亿元的17 项重大工程和99 项重点项目在临沧大地实施，这为凤庆可持续发展打下了坚实基础。二是产业发展获得政策支持。云南省人民政府制定印发的《云南省“十四五”健康服务业发展规划》指出，到2025 年，健康服务业规模不断扩大，健康服务业成为全省经济社会发展的重要产业，成为带动经济社会高质量发展的重要新动能。三是产业布局目标明确。中国共产党凤庆县第十五次代表大会确定了未来五年康养旅游产业发展的工作目标，即充分发挥产业优势、文化优势、区位优势、气候优势、生态优势、人文优势，大力发展乡村旅游产业，打造一流健康生活目的地，提升“天下茶尊·滇红凤庆”知名度，加快融入大滇西旅游环线，在临沧“国家可持续发展示范区”建设上展现凤庆担当。

二、凤庆县打造康养旅游产业的做法及成效

近年来，凤庆县以文旅融合发展为主线，大力推动文旅、茶旅、农旅项目建设，以“茶”为本，以“旅”为媒，以“文”为魂，以“康”为延，探索乡村“旅游+”发展模式，打造乡村生态康养旅游产业链，推动多产业融合发展，全力提升“天下茶尊·滇红凤庆”旅游形象品牌，助力乡村振兴，取得了可喜成绩，积累了一定的康养旅游产业发展经验。

第一，抓班子，细化责任落实。一是组建了凤庆县康养旅游领导机构。成立由县委、县政府主要领导为双组长，县委、县政府分管领导为副组长，县级相关部门及乡镇主要领导为成员的领导小组。二是加强专题学习研究。县政府每月专题研究乡村旅游工作一次，各单位理论学习中心组每月至少开展一次乡村旅游工作集中学习活动。三是建立验收机制。项目一个一个部署、问题一个一个解决、工程一项一项验收，形成了各级领导对康养旅游项目负责督促、检查、验收、跟踪、问效评价考核机制。

第二，抓重点，明确目标定位。立足“世界滇红之乡”独具特色的文化品牌优势，依托丰富的优质茶园、茶旅、滇红茶技艺、滇红茶文化等茶元素资源，加快以茶为主题的乡村旅游、康养度假产业全面发展，突出“北看茶马”定位，以全域旅游为目标，以乡村旅游为突破口，以寻找最美村庄为抓手，精准定位康养旅游产业，将康养旅游产业打造成战略性支柱产业。

第三，抓宣传，提升康养旅游品牌影响力。紧紧围绕打造世界一流“健康生活目的地牌”，建设宜居宜业宜游的美丽家园，全力打造全省一流的康养度假胜地，积极承办各类健康旅游赛事活动，打造了农事体验、户外亲子游戏、餐饮住宿、田园观赏、文艺展演元素在内的体验式家庭农场消费经营产业链，打造了汽车场地越野赛、健康跑、徒步、骑行、自驾、团队体验等赛事赛会活动，打造了以“春游长湖山花、夏拜茶尊芳华、秋享硕果玉露、冬临乡愁人家”为主题的7 条精品乡村旅游线路，全方位、多角度、宽领域打造“天下茶尊·滇红凤庆”的旅游形象品牌取得初步成效。

第四，抓样板重示范，延伸康养旅游产业链。加快打造29 个乡村旅游示范村，鲁史古镇、“中国滇红第一村”成功创建为国家3A 级景区；石洞寺、古墨传统村落成功创建为国家2A 级景区；鲁史古镇和古墨村、安石村、箐头村分别被评为云南省旅游名镇及旅游名村；鲁史镇和沿河村、锦秀村、箐头村分别被评为云南省旅游扶贫示范镇及示范村。据统计，2021年，凤庆县接待海内外旅游人次达310.01 万人次，旅游总收入21.62 亿元,接待乡村旅游180.91 万人次，实现乡村旅游总收入12.31 亿元。仅安石村就累计承接各类旅游团队137个，接待游客4000 多人次，散客4.5 万人次,通过茶叶销售、茶饼制作、游乐园分红、旅行社接待等，共实现利润52.6 万元。

三、凤庆县打造康养旅游产业存在的短板

第一，缺乏乡村旅游规划引领。目前，各旅游示范村没有专门做旅游村建设规划，大多依据“万名干部规划家乡行动”所做的村庄规划来指导乡村旅游规划建设，指导性不强，随意性较大。有些地方存在规划时群众参与多，实施时参与少，“主导”包揽较多，“主体”作用发挥不充分，只满足于项目完成，示范效应不明显，“等、靠、要”依赖思想严重，群众依托乡村旅游平台创业的积极性主动性不足，新增就业岗位少，在补充修补完善“规划”、激发群众内生动力、创新体制机制和管理方式方面存在不足；部分地方乡村旅游定位不准，照搬照抄，规划同质化严重，难以落地，缺乏清晰思路、规划、策略、模式、目标定位等问题。

第二，旅游基础设施建设滞后。凤庆县拥有丰富的旅游资源，但受制于交通不便，民间投资者望而却步，引入社会资本非常困难，重点旅游基础设施项目建设缺少资金投入；规划未能落实，优质的旅游资源优势未能转化为经济优势；通往各旅游景区的交通道路设施等级低，大部分达不到旅游通达条件要求；旅游住宿餐饮设施档次较低，缺乏具有较强吸引力的休闲娱乐项目和购物体验；未能很好地满足文化旅游、康体休闲、养生养老等多样化的功能需求；旅游城市的氛围营造不够，县城及旅游景区周边大环境绿化、净化、美化、亮化亟待系统打造和提升。

第三，文化旅游产业带动能力不强。目前，凤庆的旅游多是凭借现有资源开展单纯的观光游。内部缺少民宿、餐厅、娱乐、旅游纪念品以及依据现有资源开发相关的游乐项目，地方特色的旅游纪念品开发不够，品种不多、档次偏低、品位不足，没有进行必要的深层次“加工”“提纯”“包装”，文化旅游产业关联度和融合度低；在延伸产业链，带动相关产业发展，促进一、二、三产业深度融合不够，特别是旅游产业与现代农业、文化产业、房地产业及城镇化推进和美丽乡村建设等方面融合不够紧密，文化旅游产业的综合带动能力不强，尚未形成“大旅游、大产业、大市场、大文化、大服务”的工作态势和发展格局。

第四，知名度不高，影响力不大。旅游宣传营销缺经费、缺手段、缺载体，多元化、全方位、多平台旅游宣传营销格局未形成，借力展会平台、媒体、节庆等宣传营销方式手段创新不够，整合各部门资源，全县一盘棋宣传推介凤庆整体形象没有形成有效机制,旅游文化形象知名度不高、影响力不大，打造“世界滇红之乡”“中国恒春之都”“中国避暑避寒宜居旅游城市”“国家可持续发展议程创新示范区”“中国红茶之都”等特色品牌的知名度不高、美誉度和影响力不足。

第五，缺乏康养旅游专业人才。全县旅游发展缺少导游或专业讲解员，目前，多是政府职能部门人员或景区内部人员作简单讲解，了解和掌握的知识不够，缺乏讲解技巧，旅游新业态人才、高层次人才、复合型人才、经营管理人才短缺，旅游从业人员的素质和水平与旅游业的快速发展不相适应。

四、凤庆县高质量打造康养旅游产业的对策思考

第一，抓机遇有作为，主动融入康养旅游产业发展新格局。一是提高政治站位，扛实工作责任。深入推进康养旅游产业高质量跨越式发展，以全域旅游来思考、定位和谋划康养旅游产业发展。二是突出特色优势抓实规划。抢抓云南打造“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌和建设中国最美省份的重大机遇，紧扣“国际化、高端化、全域化、智慧化”要求，高标准编制《凤庆县高质量打造文化旅游康养产业发展规划》，注重与生态保护、文化旅游、城乡建设等规划相结合，切实做到多规合一。三是加强区域合作发展。充分利用昆明、大理、丽江、怒江、瑞丽、西双版纳等周边优质旅游资源，学习借鉴外地精品民宿客栈建设、民族传统文化保护开发、村落风貌打造、乡村旅游管理模式等先进理念和成功经验，找准适合凤庆旅游发展之路，加强区域文化旅游康养产业合作，把凤庆打造成临沧连接滇西、滇西北、滇南重要节点城市，成为滇西南最具吸引力的休闲度假康养旅游的“后花园”。

第二，抓重点强优势，夯实筑牢康养旅游产业发展根基。一是提高认识，扬长避短。在当前新冠疫情常态化防控形势下，对发展乡村旅游需再认识、再思考、再把握。要把乡村旅游作为拉动经济增长的重要引擎，持续扩大有效投资、拓展旅游市场、促进消费升级，加快全域旅游发展，夯实康养旅游产业高质量发展基础；要坚持传统文化现代表达、民族元素世界表达、地域特色国际表达，以“高端化、特色化、智慧化”为导向，打造一流健康生活目的地。

二是延长乡村旅游产业链。在完成现有文旅、茶旅、农旅融合项目建设基础上，突出旅游招商，持续引进一流企业，培育发展半山酒店、乡村民宿和康体养生、休闲养老等市场，全面推动文、体、茶、农、旅融合发展，延伸旅游市场链条。

三是提升乡村旅游吸引力。全面盘活乡村现有文化旅游资源和休闲康养资源，集中复合一批农耕文明景观，建设一些诸如杵臼舂米、牛力耕田、水力发电、土法榨糖等传统劳作方式的体验农庄，围绕有业态、有主体、有平台要求，探索“公司+乡村旅游”模式，在中心村、特色村和传统村落建设一批富有特色的“宜居、宜业、宜游”的美丽乡村。

四是规划乡村旅游精品线路，提升示范带动能力。要将美丽县城、美丽乡村串珠成线，把锦秀茶尊、鲁史古镇、茶马古道、澜沧江百里长湖、诗礼古墨、洛党石洞寺、“滇红第一村”等综合旅游线路连在一起，打造几条自驾旅游线路，规划打造一批各具特色、各美其美、有看点、可游玩、留得住乡愁的田园观光旅游廊道。在二道河乡村振兴案例被列为全国云南现场会印发的10 种“实践模式”之一的基础上，每年集中推进一批连点成线的创新线路落地见效，加快打造禾家庄、二道河、兴发兴旺、前后营、河西、沿河、中和、箐头等一批新的乡村旅游示范点。加快体制机制创新，不断带动和促进更多乡村旅游景点景区的打造，重点围绕大滇西旅游环线和巍山—云县—临沧自驾游线路，打造一张乡村旅游精品线路网，着力打造以体验茶马古道文化为主的鲁史、古墨茶马古道探秘休闲体验之旅，以康体养生体验为主的石洞寺、大兴温泉康体禅茶养生之旅，以体验滇红茶非遗文化为主的滇红茶博物馆、安石滇红茶非遗文化之旅，以农耕文化体验为主的勐佑田园之旅，开发滇红老厂区、茶科所、小湾电站等工业旅游新模式，做足茶文章，挖掘茶文化，开发品茶、斗茶、游茶山、吃茶餐、制茶饼等体验项目。

第三，抓重点破瓶颈，提升康养旅游产业品牌影响力。一要准确定位康养旅游产业。把康养旅游作为凤庆乡村振兴的重点产业来打造，通过“旅游+”的模式，放大凤庆生态滇红茶、泡核桃、蔗糖等农产品的产业优势，加快富民强县步伐。二要整合资源、出台扶持政策。在财政支持、用地、融资等方面给予政策支持，本级财政每年预算适当的旅游发展资金，专项支持旅游康养建设。用活用好土地流转、土地整治和土地转换政策，将旅游康养用地优先纳入土地利用总体规划，保障旅游基础设施、项目发展用地指标。三要加强商业运作，抓好招才引智。探索“国企+民企+集体经济”的景区、度假区、重点旅游经营项目发展模式，立足国有公司平台，培育1 ～2 个旅游康养试点样板，支持集体经济的资金向资产化、资本化转型，重点支持集体经济在优质景区资源和康养项目中得到普遍投资机会，把有限的资金转化为优质的资源和资本项目，实现财政支持资金的保值与增值。制定专项优惠政策，优选省内外高端资源、本土优秀人才，组建凤庆旅游高级顾问团队，借力借脑加快发展。

第四，抓市场促营销，打造凤庆高中低端康养旅游拳头产品。立足全国，打造高中低端物美价廉的养生养老康养产业基地，以提升凤庆县的养生养老核心竞争力。打造复合型、多维度、多业态的融合“大健康”产品，发展以医疗、康复、保健、休闲、养生为重点，发展健康管理、养生保健、康复疗养、中医药治疗及种植基地建设、民族医药养生等内容为主的康养医疗产业。以市场认知和行业认可为目标，打造田园综合体、温泉康养小镇，培育独具一格的康养旅游拳头产品。

第五，抓人才提素质，打造支撑康养旅游产业的过硬团队。一是打造会干事、能干事的行政领导团队。要落实新时期好干部标准，坚持“政治上过硬、经济上没有硬伤、主要看担当干事和能力作风”的用人导向，围绕事业发展需要配班子用干部，把愿干事、真干事、干成事的干部任用起来，注重强化思想淬炼、政治历练、专业训练，深入推进作风革命、效能革命，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力水平和推动经济社会发展的能力。二是建立高端顾问团队和本土领军人才团队。用过硬的人才力量支撑旅游发展，用康养旅游发展的实践摔打锻炼一批领衔凤庆康养旅游的骨干人才。三是加强重点旅游企业、旅游景区的专项人才团队建设。通过专题培训、送教上门、结对帮扶等方式，开展多层次、多渠道的乡村旅游培训，培养结构合理、素质较高的乡村旅游从业人员队伍。把旅游从业人员素质提升工作按项目运作方式来启动实施，让人才队伍与旅游项目结合起来，实现人才与事业的共同成长。四是开展乡村旅游创客行动。组织引导文化艺术人才、专业技术人员、青年创业团队以及大学生等各类“创客”，投身凤庆康养旅游产业，改善旅游人才结构。