以数字化改革系统推进“数字云南”建设

吴 韬

当前，“世界百年变局”与“世纪新冠疫情”交织叠加，新一轮科技革命与产业变革加速演进，数字经济成为全球未来发展方向，世界主要经济体纷纷推行数字化改革，抢占数字经济领域战略制高点和竞争主导权。我国各地区都在积极推行数字化改革，打造数字经济新优势。福建省秉承习近平总书记20 年前率先作出建设“数字福建”的战略决策，一张蓝图绘到底，敢闯敢试、守正创新，引领“数字中国”建设地方实践新航向；浙江省在全国率先推行“数字化改革”，打造“全球数字变革高地”；贵州省打造“中国数谷”，正以数字化改革实现数字经济发展“六个重大突破”，赢得大数据战略先机。上海、广东、湖南、安徽、重庆、四川等省（市）竞相出台数字化改革创新举措，把“数字化改革”作为“全面深化改革开放”的重要抓手，谋求未来竞争新优势的先机。面对“数字化竞争”的严峻挑战，云南省应掀起一场深刻的“数字化革命”，以数字化改革系统推进“数字云南”建设向更深层次挺进。

一、云南省推进“数字云南”建设的进展情况

第一，“数字云南”建设框架体系不断完善。2019 年1 月，云南省政府工作报告正式提出，抢抓数字经济机遇，全面建设“数字云南”。随后，成立建设“数字云南”领导小组，云南省政务服务管理局、云南省数字经济局和云南省“云上云”中心等机构相继成立，《云南省数字经济发展规划》《云南省区块链产业发展规划》和《云南省“十四五”大数据中心发展规划》等文件相继出台，科学谋划，统筹推进全省经济社会各领域全面数字化。2019 年2 月以来，云南省先后召开了5 次建设“数字云南”领导小组会议，领导小组最先由省长任组长，后来由省委书记和省长“双任”组长，高位推进“数字云南”建设。16 个州（市）成立相应领导机构和职能部门，“数字云南”建设总体布局、组织框架、制度设计和发展思路不断完善。2022 年4 月以来，云南省相继印发《关于大力推动数字经济加快发展若干政策措施》《云南省“十四五”新型基础设施建设规划》《“十四五”数字云南规划》和《云南省数字经济发展三年行动方案（2022—2024）》等政策文件，持续推进“数字云南”建设。

第二，“数字云南”建设基础设施不断夯实。云南省先后印发《“数字云南”信息通信基础设施建设三年行动计划（2019—2021年）》《云南省推进新型基础设施建设实施方案（2020—2022 年）》等文件，谋划云南新基建“四新”工程。全省拥有18 个互联网出省方向、27 条省际光缆、13 条跨境陆地光缆，16 个州（市）与骨干互联网大宽带电路实现直达。互联网出省总带宽能力达22Tbps，4G 网络已覆盖全省100%的行政村，4G 基站总数排全国第9 位、西部第2 位，5G 基站覆盖16个州（市）政府所在地。国际通信枢纽建设取得明显成效，昆明国际互联网数据专用通道获国家批复同意设置，国际互联网数据专用通道实现“零”的突破，国际语音通信地位仅次于北京、上海和广州。全省数据中心建设初具规模，算力基础设施不断强化，各类数据中心达42 个，成立全国首个省级区块链中心，国家禁毒大数据云南中心、中国林业大数据中心等国家级数据中心落户云南。

第三，“数字云南”建设应用领域不断拓宽。围绕实现“共建、共用、共享”目标，坚持“切口小一点、研究深一点、更管用一点”原则，从数字经济、数字政府、数字社会、数字城市“四条线”同步推进“数字云南”建设，立足地方实际，聚焦行业前沿，以“政务云”建设为着力点，不断拓展公共云、高速宽带、智慧旅游、智慧城市、智慧教育、数字医疗、数字农业、数字林业等应用领域，数字技术应用在城市大脑、智能制造等领域深度拓展。

第四，“数字云南”建设数智成果不断涌现。近年来，云南省的“一部手机”系列品牌已打造了一批全国叫得响的“单项冠军”，5G基础设施、数字小镇等重点项目及“刷脸”工程、“数智”场景应用频传捷报，全国首个省级区块链溯源应用“孔雀码”、全国首张区块链电子冠名发票、全省首个咖啡产业区块链集成系统“咖啡链”和“昆易链”“文山三七码”以及“区块链+”等诸多应用悉数亮相，全省各州（市）“数智”应用各具特色，创新成果不断涌现。

二、云南省推进“数字云南”建设存在的主要问题

第一，在思想上还存在较大偏差。全省各地区仍有较多领导干部对数字技术、数字经济缺乏系统性学习，获取、分析、运用数据推进工作的本领不高，把握数字经济发展规律和未来趋势的能力不强，习惯于传统的经济发展思维，缺乏较强的数字经济思维，片面认知平台经济、共享经济，未能完整、准确、全面地理解数字经济的发展类型、框架体系、应用场景、赋能机理及运行规律。领导干部都知道抓数字经济重要，但是懂得如何抓数字经济的不多，抓数字经济有的不会为，有的不愿为，有的不敢为，甚至“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”，更多靠上级部门、主要领导和职能部门推动。主要领导和上级部门重视了，就抓得紧一些、快一些，反之，就慢一些、缓一些。对触碰利益或遇到阻碍的情况，往往存在“等、看、靠”的被动思想，等一等上级部门出台政策、看一看其他地区先行先试、靠一靠国家省州划拨资金。

第二，在机构上还存在上下不畅。2019 年2 月，云南省成立建设“数字云南”领导小组，办公室设在省发展改革委，下设数字经济局。随后，各州（市）相继成立领导小组，设立办公室和职能部门，其中，昆明、保山、普洱、昭通、临沧、文山、大理、西双版纳、迪庆、怒江10 个州（市）在发展改革委设立领导小组办公室及数字经济局，玉溪、丽江、楚雄3个州（市）在网信办设立领导小组办公室，曲靖在市大数据建设和管理中心设立领导小组办公室，德宏在州数字经济发展中心设立领导小组办公室，红河将州电子政务管理中心升格改为州数据发展中心。此外，丽江设立市数字产业局，楚雄设立数字经济服务中心（2022 年6月，楚雄州大数据管理中心成立，是隶属于州发展改革委的正科级参照管理事业单位，原州委网信办所属事业单位州数字经济服务中心的工作职能，已全部划转到州大数据管理中心），大理、怒江设立数字经济科。各州（市）领导小组办公室有的设在发展改革委，有的设在网信办，还有的设在其他机构；职能部门有数字经济局，也有数字产业局，还有数字经济科，以及政府直属正处级事业机构的数字经济发展中心或服务中心或大数据建设和管理中心，省、州（市）、县（市、区）之间业务指导、工作衔接、上下联动、统筹协调极为不畅。

第三，在机制上还存在瓶颈。调研发现，大部分基层干部谈及发展数字经济和推动“数字云南”建设时，谈得更多的是缺项目、缺资金、缺人才。与浙江、福建的干部相比，云南的干部更缺创新性的理念、改革式的举措和市场化的模式，往往墨守成规、怕担风险、不敢尝试。如人才机制，一方面，各地区亟需紧缺信息技术人才，另一方面，又没有用好用活现有信息技术人才，特别是受机构、编制、身份、岗位限制，信息技术部门现有人才的专业上升、待遇提升和职称晋升等受到制约，难以激发人才创新活力。

第四，在推进上还存在力量散弱。各地区对自身在全省数字经济发展格局中所处的位置认识不深、思考不透、定位不准。在16 个州（市）印发的“十四五”规划和2035 年远景目标纲要中，西双版纳、迪庆、德宏、怒江等州（市）缺乏或未明确数字经济核心产业增加值占GDP 预期性比重值。其中，数字基础薄弱的州（市）对数字经济发展定位不够精准，发展目标略显空泛，发展思路尚存局限，而数字基础较好的州（市）存在同质竞争，州（市）之间数字化发展不平衡、不充分问题突出，尚未形成全省“一盘棋”，“各自为政”，力量散弱，区域协调“数聚”创新合力不强。

三、以数字改革系统推进“数字云南”建设的对策建议

全面推行数字化改革，是一项牵一发而动全身的综合性集成式改革，要在全省突破“地区、层级、部门、行业和领域”数字化发展限制，以数字化引领、撬动和赋能政治经济社会发展的现代化，还存在诸多重点、难点问题。云南既欠发达又后发展，实现高质量跨越式发展，应抢抓机遇踏上数字化竞争“新赛道”，以数字化发展奋力实现“超常规发展”，以数字化改革系统推进“数字云南”建设，推动云南实现高质量跨越式发展。

第一，全面深化数字化改革，系统推进“数字云南”建设。一是在“数字云南”领导小组基础上，升格组建省数字化改革领导小组，各州（市）相应对照升格、整合或重组设立数字化改革领导机构，理顺机构、职能、编制、人员等关系，确保全省上下统一、协同联动。二是学习借鉴浙江、福建、贵州等省份的典型经验，加强数字化改革的顶层设计和体制机制建设，精准出台全省数字化改革方案，在原有“数字云南”建设制度基础上继续添砖加瓦，在现有数字化改革制度框架内搞好精细“装修”。三是开展“大数据+农业、工业和服务业”万企融合与改造升级行动，提升全省资源数字化和产业数字化水平。

第二，切实加强数字化学习，提升数字经济发展能力。一是全省各部门、各州（市）领导干部率先垂范，从思想上来一场深刻的“数字化学习革命”，加强对数字技术、数字经济系统学习，强化数字经济思维，提升数字化发展能力。二是各级党校（行政院校）、干部培训机构要将数字技术、数字经济相关专题纳入各类班次教学课程。三是各大科研院所要积极推动“数字云南智库”建设，按照“国家所需、人民所盼、云南所能、未来所向”原则，围绕数字经济统计、数字产业发展、数据要素市场建设等方面的重点、难点及痛点问题，深入开展调查研究，提出有针对性、可操作、见实效的对策建议。

第三，围绕数字化重点领域，奋力攻坚数字改革任务。一是抓紧出台数字经济发展三年行动方案，制定印发数据共享开放实施意见，研究数字经济立法工作，推动数字经济法治建设。二是围绕数字化发展重大领域，攻坚数字化改革重大任务，加强数字化改革的系统集成性。每年制定印发年度《“数字云南”建设工作要点》，开展全省数字经济发展综合评价与考核，以及开展行业数字化改革试点示范项目评选。三是在中国（云南）自贸区三大片区和有条件的州（市）开展数字化改革试点，先行先试，探索数字经济促进共同富裕的“云南经验”。

第四，加快全省数字经济布局，不断缩小地区数字差距。通过对16 个州（市）数字经济发展进行“地区画像”，认为全省可划分为4 大类型数字经济发展州（市），昆明、曲靖、玉溪属“创新引领型”的1 类州（市），保山、红河、楚雄、丽江、大理、普洱属“重点突破型”的2 类州（市），临沧、文山、昭通、西双版纳属“起步发展型”的3 类州（市），德宏、迪庆、怒江属“基础薄弱型”的4 类州（市）。因此，一是结合各州（市）资源禀赋、区位条件和数字发展基础，对全省数字经济发展进行系统布局，因地制宜、分类施策，实现错位发展、协同发展、特色发展。二是尽快出台《数字经济核心产业统计目录》，放宽数字经济项目固定资产投资入库条件，对数字基础薄弱的州（市），围绕资源数字化，加强传统信息基础设施的升级改造，缩小数字基础设施建设差距；对数字基础较好的州（市），围绕产业数字化和数字化产业，加快布局具有技术前瞻性和核心制造业领域的“数字新基建”。三是出台支持数字经济产业发展的政策措施，设立数字经济发展和“数字云南”建设示范项目专项奖补资金，鼓励有条件的州（市）、县（市、区），通过示范项目建设，逐年度、逐批次、逐州（市）、逐县（市、区）建设完成“十四五”乃至2035 年数字化改革的目标任务。特别是要抢抓国家“东数西算”战略工程为跨区域算力资源优化配置以及推动数字经济健康发展带来的重大机遇，通过融入、延伸和拓展“东数西算”战略产业链，加紧带动全省一批新兴数字科技产业，以经济数字化重塑云南区域经济空间结构。