刍议“以人为本”的水利档案资源利用与保护体系

文/福建省福州市水利工程技术中心 李盼妮

水利不仅是农业发展的命脉，也是经济社会发展的源泉，只有确保国家水利资源丰富，才能够提升农业发展的效果，助推经济社会的可持续发展。在漫长的历史发展中，我国针对水利事业进行了系统而长期的建设，形成了体量丰富的水利档案资源，这些资源见证和记录了水利事业发展的全过程，是否对其进行科学利用与保护，直接关乎未来水利事业的长远发展。在“以人为本”理念下，对水利档案资源进行利用与保护，需要遵循人的需求构建水利档案资源管理体系，从多方出发，提升水利档案资源管理、运用与保护的效果，使之对国家水利事业发展发挥出有效的作用。

一、水利档案资源的内涵

水利档案资源是国家机关及社会组织在从事水利建设活动中形成的具有借鉴意义和保存价值的历史记录，这些资源对指导国家水利事业发展具有较大的现实性意义。细化来看，水利档案资源包括用水分配、水利水电工程利益分配、小流域治理承保、移民安置、水土保持与补助、灾后重建等，还包括水资源配置与开发、水利工程建设、饮水安全、水环境保护等内容。水利档案资源与其他资源存在诸多不同，具有显著的时间性和地域性特征。从时间性特征层面来看，不同时期我国水利事业发展的情况不同，水利档案资源的类型和内容不同，是对国家不同时期水利事业发展的反应；从地域性特征上来看，我国地域面积广阔，地理环境复杂，不同地区水利资源分布不均衡，且水利资源特征不同，所以不同区域水利档案资源的参考价值不同。对水利档案资源进行利用与保护，是新时期推动我国水利事业可持续发展的重要途径，也是促进国家其他各行业有效发展的良好手段。

二、构建水利档案资源利用与保护体系的核心价值

“以人为本”理念下构建水利档案资源利用与保护体系，就是要围绕“人”开展水利档案资源的建设、利用与保护活动，将人的需求放在水利档案资源管理的首位。具体来看，“以人为本”理念下构建水利档案资源利用与保护体系的核心价值如下：

（一）提升水利档案资源的系统性，增强运用价值。在“以人为本”理念下构建水利档案资源利用与保护体系，要想方设法提升水利档案资源的系统性，不断提升其运用价值，以更好地指导我国水利事业的发展。在过去的十几年间，我国水利工程建设取得了质的飞跃，大大提升了水利事业的发展成效。在新世纪，我国政府明确提出要将水利工程建设作为国家基础建设的重要部分，这是与国家安全、生态建设以及社会经济发展相关联的重要事业。因此，要求水利档案管理部门提升档案管理工作的成效，想方设法使各地区、各层面的水利档案资源实现联系，增强档案资源信息的系统性，不断提升其运用价值。这就需要档案管理者充分运用互联网手段，通过大数据技术、信息化技术等，使档案管理工作更为科学有效，通过分类、分层管理，真正使水利档案资源发挥出引领性作用。

（二）增强水利档案资源的全面性，拓展辐射面。我国是农业大国，水利事业与农业发展紧密关联，倘若能够提升水利档案资源的管理效果，那么就能够通过对水利档案资源的运用，寻找其与农业发展的关联点，并依据该节点开展农业水利建设活动，从而助推农业发展水平的提升。与此同时，水利事业发展还与生态建设息息相关，通过开展水利档案资源管理工作，能够为生态建设提供有益的数据支撑，使生态建设有明确的方向。近年来，我国政府对生态环境建设十分重视，想方设法提升生态建设的效果，而水利事业发展属于生态建设的一部分，只有构建完善的水利事业管理体系，才能够降低水污染的程度，为国家水源污染管理提供有效参考，这也是以人民为中心理念的有效发挥。由此可见，“以人为本”理念下对水利档案资源进行科学利用与保护，构建完善的管理体系，能够促进水利档案资源的全面与完善，不断拓展其辐射面。

（三）促进水利档案资源的有效保护，发挥历史价值。水利档案资源是对水利事业发展的有效反应，通过构建良好的水利档案资源利用与保护体系，能够使水利档案资源的内容更为完善，对我国各个时期水利事业发展情况进行清晰记录，不仅能够使水利部门有关人员更好地把握水利事业发展情况，而且还能够以史为鉴，对未来水利事业发展提供有效的参考和借鉴，促进档案资源历史价值的发挥。具体而言，水利档案资源历史价值的发挥途径主要有以下两个方面：一是风险控制。水利档案资源记录了多种投资方案，通过对档案资料进行运用，能够为水利项目投资工作提供参考，帮助水利局拟定科学合理的风险控制方案，降低经济损失。二是资源配置。在社会发展中，水资源是保障性资源，也是可利用率较低的资源，要想实现水资源的有效配置，应当对水资源结构进行优化配置。

三、水利档案资源利用与保护体系的构建措施

（一）健全和完善水利档案资源利用体系。在坚持“以人为本”理念的基础上，对水利档案资源利用体系进行健全和完善。需要政府安排专门的水利档案管理小组，将分散在各层面的水利档案信息提取出来，纳入水利档案管理综合性系统中，并针对各部门、各层面的运用需求，对水利档案资源进行分类存放。与此同时，还要考虑各部门、群众等对水利档案资源运用便捷性的要求，构建多途径、多渠道、全方位的检索系统，不同阶层的人员可以选择最符合自身实际情况的方法对档案信息进行检索，逐步扩大信息的覆盖面和运用范围，使水利档案资源真正成为为人民服务的资源。例如，可以构建统一的水利资源档案管理平台，并根据档案资源的类别和用户需求对其进行划分，在平台中设定对应的入口，以便于各主体及时对档案资源信息进行查看。还应当实现各个入口的互联互通，便于各主体对档案信息进行共享、获取和利用，最大程度发挥档案的价值。

（二）创新和优化水利档案资源管理方式。水利档案资源是水利事业发展过程中形成的资料信息，这些资料信息通常是对水利事业发展成效的记录，是在水利活动发生之后形成的资源信息，会对后续水利事业发展起到指导和借鉴作用，从某种意义上说，水利档案资源管理方式是影响水利档案资源管理效果的重要因素。首先，水利档案资源的利用、开发和保护，要从制度建设入手，强化档案管理。同时，不断创新和优化管理方式，最大限度发挥档案资源的效用。其次，要有效运用互联网手段。如借助互联网的大数据分析和自动检索功能，实现各类水利档案资源的实时检索和快速分类；通过档案管理软件的共享，实现各部门之间信息的互通，进而能全面统筹、梳理和调用水利档案资源信息，并根据不同部门的主要功能和档案资源类别对其进行细致性管理。此外，还可以借助互联网手段对水利档案资源进行立体化展现，同时提供个人档案检索、查询等个性化服务。例如，我省S县某供电公司在闽江专题档案资源建设项目中，充分对互联网进行了运用，创新了闽江档案搜集与管理的方式。该公司在总结和分析闽江专题档案收集经验的基础上，通过与沿线市县区档案管理部门的联系，实现了对闽江档案资源的全面性搜集，同时通过组织专班普及闽江档案知识、档案室大揭秘等活动，以及采用有奖竞答、参与有礼等多种方式开展闽江档案信息系列宣传活动。并通过开放档案整理室、引导员工参观荣誉展厅以及实物档案等形式，真正使闽江档案落地生根。通过一系列宣传和整理活动，使闽江专题档案收集经验得到共享，不仅可以提升有关部门闽江专题档案收集与整理的水平，而且为闽江档案资源的利用与保护提供了有效保障。

（三）丰富和拓展水利档案资源的服务内涵。水利档案资源利用与保护坚持“以人为本”理念，要从全过程、全方位渗透人本理念，不管是对水利档案资源运用的过程中，还是在搜集管理或者保护的过程中，都注重考虑人的需求。尤其是民生水利档案，更要坚持民生服务，将民生工作作为重要内容。这就要求水利档案管理者想方设法丰富和拓展水利档案资源的服务内涵，不断提升服务质量和效果。具体而言，在对水利档案资源进行利用与保护的过程中，应当注重全面性，根据不同人员的需求推送针对性的服务内容。通常情况下，水利工程建设涉及多方面的内容，在建设过程中及运行后形成的档案资源涉及社会保障、劳动就业关系、征地拆迁、移民安置、水利补助等多层面。因为水利工程建设的社会影响广泛，因此与民生有关的建设活动也逐渐成为人民关注的重点，这就需要水利档案管理者拓展档案服务的内涵，为群众的诉求提供服务。可以运用大数据技术对各类人员的水利档案资源诉求进行挖掘，并根据其诉求为其推送有关的水利档案资源信息。必要的话，还可以通过数据分析和数据核算对相关主体的水利档案资源利用需求进行预测，并提前为其推送对应的内容，使之快速对这些信息进行整合运用，为国家水利事业发展贡献力量。

（四）注重对水利档案资源的保护。水利档案资源保护指的是通过有效的途径对水利档案资源进行管理、维护，使之在不同的时期、不同的阶段能够发挥出有效的作用，避免出现水利档案资源参差不齐或者内容不完整的现象。这就需要根据实际情况构建水利档案资源保护体系，形成良好的水利档案资源保护脉络结构。具体来看，档案管理部门应当根据水利工程工作的特征、现状及未来工作规划，对档案资源信息进行充分调研，在调研和研究分析的基础上制订前瞻性的档案管理规范。且要及时与上级水利档案管理部门和平行单位等加强沟通，在水利档案资源保护的大方向上保持一致。此外，还要依据水利档案资源的不同类型，对其进行差异化保护管理。例如根据水利工程的大小对档案信息进行划分，根据水利灌溉要求对档案特点进行梳理，并进行分类管理，不可一味地追求档案的格式而忽视档案资源信息的差异。此外，要注重对水利档案管理和保护人员的培训与教育，人是水利档案资源保护的主体，水利档案资源涉及多方面的内容，具有显著的专业性和综合性特征，且与水文、气象、农业等紧密关联，所以要求档案管理者不仅要具备专业的档案管理知识，能够对水利档案资源进行分类化、科学化管理，而且要具备较高的计算机操作技能，能够对水利档案资源进行系统规范保护。因此相关单位应当注重对其开展培训工作，应定期组织水利档案管理者参与培训活动，邀请专家对其进行培训；为相关档案工作人员提供外出学习的机会，安排到优秀档案管理单位开展学习，吸收其经验。条件允许的话，还可以为水利档案管理者提供国外学习的机会，吸收国外水利档案资源管理的经验，提升其专业素养。

四、结语

水利档案资源利用与保护是水利事业发展中不可或缺的一部分。在新时代，运用先进的互联网技术、大数据技术等对水利档案资源进行有效管理，能够提升水利档案资源的运用效果，提升保护成效，且能够深入落实“以人为本”理念，真正使水利事业发展遵循人的发展需要。这就需要相关档案管理者在开展档案管理工作过程中充分考虑人的需求，结合民众的生活需要和社会经济的发展成效开展管理工作，不断对管理体系进行完善和优化。