贯通两个责任 深化“微腐败”系统治理

文/中国移动江苏公司课题组

党的二十大报告指出，腐败是危害党的生命力和战斗力的最大毒瘤，反腐败是最彻底的自我革命。中国移动通信集团江苏有限公司（简称：江苏移动）课题组针对基层“微腐败”在一些重点领域和关键环节频发多发问题，借鉴“质量三部曲”理论工具，将基层“微腐败”系统治理看作一个复杂的质量管理体系，以事前策划贯通协同各方责任、事中控制寻找症结加以施治、事后改进实现系统长效治理，基于所查处的“微腐败”案例和“微腐败”治理问题调研答卷，精准定位基层“微腐败”发生的重点领域及成因，扭住主体责任“牛鼻子”，压实纪检监督专责，贯通“两个责任”，加大“惩治、防控、教育、问责”工作力度，不断提升“微腐败”系统治理水平，为企业高质量发展提供了坚实的组织保障。

事前策划“凝合力”

江苏移动以“强化党委和纪委合力”为主线，努力构建“横向到边、纵向到底”的“微腐败”治理体系，有效实现“两级管理、四级联动”。

一条主线：强化党委和纪委合力。一是纪委定期汇报。日常监督中发现的问题、信访线索情况、重要案件查办情况及时向党委汇报。二是共同把脉会诊。通过党委、纪委共同研判问题性质，分析公司政治生态情况，推动落实党委书记重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。三是落实监督责任。建立两个责任落实情况监督和问题反馈机制，纪委通过纪律检查建议书等推动党委加强监督管理。

横向到边：凝聚纪检部门和专业部门合力。一是协同建机制。建立反腐败工作协调小组，定期召开联席会议，围绕政治监督等工作，与各主责部门、监督工作协调小组做好协同、相互促进，形成监督合力。二是部门抓防控。将嵌入式廉洁风险防控机制建设作为重要抓手，推动主责部门全面检验管理体系有效性，着力解决制度空转、流程虚设等嵌入式廉洁风险防控不实问题，确保体制机制落地做实、有效管用。三是纪检再监督。纪检部门综合运用多种监督工具，推动各监督主体和各主责部门主动担当作为，促使“两个责任”同向发力，形成治理合力。

纵向到底：凝聚省、市、县、网格合力。一是落实省市一体监督责任考核。将发生基层“微腐败”案件情况纳入市分公司纪委履职考核，督促市分公司纪委找准职能定位、强化监督意识，对本单位问题早发现、早处置、早上报。二是发挥各级支部纪检委员作用。明确省、市、县各党（总）支部纪检委员针对小微权力运行的日常监督事项，制定监督模板，建立基层党（总）支部纪检工作报送机制等，通过工作标准化、流程规范化，指导基层党（总）支部纪检委员有效履职。三是加强基层末梢监督力量。推进市、县公司基层班组监督员、网格监督员队伍建设。按照明确的任职条件、选配方式，确保做到应设尽设、全面覆盖，着力打通监督环节“最后一公里”。

事中控制“找病灶、查病因、除病根”

江苏移动通过职能管理部门、监督部门和涉案单位的“三方会诊”，举一反三，制定整改措施和实施方案，推动“谁主管、谁负责、谁检查”，强化以案促改、专项治理。

找病灶：分析“微腐败”问题典型表现。通过个案分析和类案对比，查找案件中暴露出的薄弱环节和深层次问题，找准风险点和“出血点”，尤其是各类风险背后的腐败问题。从江苏公司2016 年至2021 年查处的“微腐败”案件情况来看，典型表现有：一是违规与合作方交往，涉及多个领域。二是基层员工利用工作便利谋取私利，表现形式多样。三是项目管理违规，相关人员失职失责。

查病因：主、客观原因交织的结果。调研显示，干部员工认为产生基层“微腐败”现象主要原因排名靠前的有：对制度规矩敬畏不足（55.1%）；纪律教育效果仍需进一步加强（32.0%）；基层末梢防控制度建设和制度执行仍不到位（22.5%）；监督机制仍不完善（20.7%）。结合调研结果，课题组深入剖析基层“微腐败”案件的发生原因：从思想根源上看，纪法意识淡薄；从行为发端上看，自我管理不严；从风险防控上看，管理存在漏洞；从教育管理上看，责任落实不力。

除病根：强化以案促改和专项治理。一是以案促改深化标本兼治。纪检部门协同业务部门明确案例选取、方案制定、组织实施、督促整改4 个步骤要求，印发5 项16 条以案促改工作总结模板，推动主责部门以案倒查、以案促改制度化常态化。开展以案促改专项监督、驻点监督，督促案发单位找出嵌入式廉洁风险防控中制度、流程等存在的漏洞，提出整改措施并落实到位，督促非案发单位加强自查，举一反三，防范于未然。二是坚持问题导向开展专项治理。综合用好巡视巡察、执纪审查等各类监督检查发现的问题数据，开展基层“微腐败”专项治理、职务违法专项治理和重点领域专项整治，对腐败风险易发多发领域、关键环节、关键岗位实施系统全面的风险排查，尽早发现问题、解决问题，切实铲除基层“微腐败”滋生的土壤。

事后改进“治未病”

江苏移动压紧压实“两个责任”，党委统筹指挥，纪委组织协调，部门高效协同，通过惩治问责、监督防控、警示教育，一体推进“三不腐”，把治本寓于治标之中，建立长效机制。

加强惩治问责，形成有效震慑。坚持铁腕治腐。严肃查处一批有影响、有震动的典型案件，形成震慑，重点针对重复发生、连续发生、有普遍警示教育意义的信访问题线索，举一反三、深挖细查。加大案例通报力度，全面深化以案促改，既督促案发单位深入开展讨论反思，深刻查摆剖析问题，也推动其他单位加强以案为鉴“同病共治”。

创新智慧监督，实现精准防控。持续推进纪检监督平台建设，着力运用信息化、大数据技术提高靠前监督、精准监督能力。聚焦政企、市场、网络等领域，结合业务实际场景，建立涵盖33 个风险点的分级预警监督模型，围绕关键人、关键事，整合各类系统资源建立监督矩阵，关联分析多种异常行为，自动识别、预警高风险对象，发挥对不同领域各类关键对象精准监督的“啄木鸟”作用，并针对性开展监督检查，实现主责监督与纪检再监督有效结合。

做实警示教育，筑牢思想根基。建立各监督部门提供典型案例、各级纪检机构加强警示教育资源统筹管理、相关部门主动组织开展本领域警示教育的工作机制。强化省市县上下联动，省公司分专业分领域召开全省警示教育大会，抓好关键岗位管理人员教育；市县分公司结合实际做好“接力”教育，综合运用会议、讲座、参观、测试、观影、编发教育资料以及模拟法庭、小品赛、情景剧、互动问答等多种形式，打好警示教育活动“组合拳”；发挥支部阵地作用以及网格党建指导员、基层纪检人员“前哨”作用，推动警示教育进支部进网格，确保警示震慑一贯到底。

江苏移动借鉴“质量三部曲”管理理念，结合实际加以实践运用，基层“微腐败”系统治理工作初见成效。一是压紧压实管党治党责任，预防和减少了“微腐败”问题的发生，切实将“微腐败”系统治理转化为企业治理效能。二是有效构建了“两个责任”协同贯通的大监督机制，实现了精准监督。纪检监督平台自2021 年8 月上线以来，通过触发预警信息排查发现风险问题，并针对性制发纪律检查建议书、落实事项函、工作提示函，对相关人员进行诫勉谈话、批评教育、提醒谈话。三是净化优化了风清气正海晏河清的基层政治生态。2019-2021 年平均“微腐败”案件数较2016-2018 年下降50.7%，2021 年信访举报数量较2020 年下降46.8%，反映出基层政治生态正在持续健康发展。