基于产业集聚的园区招商模式优化研究——以广东省中山市为例

张宝花

(湖北工业大学经济与管理学院 湖北武汉 430068)

1 产业集聚理论在园区招商策略中的运用

1.1 产业集聚的相关理论

产业集聚是产业优化配置的一种经济增长的结果和表现，是企业为追求外部规模经济而在特定区域内形成的同种类型企业的集中分布。由于研究视角不同，在定义产业集聚时，各界学者所持理念各有不同。最著名的是马歇尔的外部经济理论，他认为产业集聚是在特定区域内集中了许多性质、功能相似的小企业，这些小企业由于自身经营规模和产品结构带来的局限性，其生产活动无法满足自给自足的需求，只能通过不断细化劳动分工来最大限度地提高整体生产率，从而形成产业区，并使产业区与其他经济空间之间构筑起一种长期、广泛的对外联系。

后来，区位论者德国经济学家韦伯(Webb)率先提出以成本为核心的企业区位选择理论，第一次将产业集聚理论系统化提出。在他看来，产业园所处的空间位置是由成本因素决定的，影响成本的因素主要是由运输成本、劳动力成本和集聚因子及分散因子组成，凡是因节约产业成本而成为产业选址，都会吸引无数企业前来“筑巢”。

著名经济学家罗纳德·科斯(Ronald·Coase)开创性地提出“交易费用”这一概念，他认为当产业集群内企业数量庞大，彼此间达成互助发展，便可使该区域内的交易空间和交易对象趋向稳定，提高交易频率、降低位置成本、降低交易费用。同时，由于企业聚集在某一特定区域内，彼此间地理位置接近，在很大程度上降低了交易中投机取巧的行为，企业在搜寻市场信息时很大程度地降低了时间和成本，提高信息的对称性。

产业集聚的概念界定随之迅速兴起，各种观点理念层出不穷，虽侧重点不同，但一般认为，产业集聚是指某一类产业或同种性质企业在指定的地理区域内高度集中，产业资本要素源源不断汇聚的过程，即相关企业或机构、专业供应企业和服务供应商在特定领域内向特定区域集中，企业之间既是竞争关系，又是合作关系，最终形成以当地网络为基础的正式或非正式的区域内企业间协同发展壮大的产业体系。

1.2 运用产业集群理论进行园区招商的必要性

产业集群理论打破了传统宏观经济视角上的认知壁垒，通过将区域产业系统化，并以区域发展、创新、竞争、网络等因素为核心，为区域集群经济发展带来了新机遇，不断促进集群理论的完善与创新。

目前，国内理论界普遍认为产业园是形成地方产业集群的主要载体，能有效释放产业集群带来的集聚效应、关联效应及扩散效应。也正是在产业集群理论的指导下，近年来我国各地陆续把产业园建设作为实施振兴战略的“突破口”。园区运营者在运营管理产业园时，会依托产业集群理论知识，研究地方区域产业集群的形成因素与发展模式，规划其功能空间布局，选准符合地方产业发展方向的主导产业。同时，园区运营者在鉴于产业集群效应拥有的知识及信息交换等要素的高流动性特征、良好的竞争合作氛围、交易市场专业化、专业市场品牌化、分工协作稳定等显著特点，立足产业集群要素推进产业园区融合发展，有利于相关产业形成规模化、差异化、“提升效应”等优势，构建区域内外完善的联系网络，打造畅通的经济区产业价值链。

因此，产业集群的本质是关联性很强的各行业为实现有效协作“群居”在一起，以强化产业协作为出发点，以提高区域竞争力和发展具有国际竞争力的产业为指导思想，共同根植于当地不断创新完善的文化氛围与创新环境，优化区域产业布局，增强产业发展接续性和竞争优势。

2 研究中山市产业园区招商模式的动因分析

笔者多年来专注研究产业发展、产城融合，所服务的公司是一家专业从事产业研究、产业园开发、产业服务、孵化创业投资的一站式产业服务运营商。通过整合优质资源，提供强链补链服务，打造优质产业生态，为中山市美居产业打造一个又一个产业园区(见图1)。

图1 产业研究业态

中山市是粤港澳大湾区的重要节点城市，区位优势突出。多年来，中山市致力于产业结构调整升级，立志从“工业立市”“工业强市”向“产业立市”转变，全力构筑产业集群发展高地。经过多年发展，中山市已成功建设了38个国家级产业基地和18个省级专业镇，培育壮大了一大批特色产业集群，区域经济中心辐射与带动作用愈发明显，其中包括电子信息、装备制造、健康医药、白色家电、五金制品、灯饰家具、休闲服饰等。

中山市以前所未有的重视程度与力度开辟了招商引资新战线，逐渐构建全市“一盘棋”的招商体系。面对越来越长的招商战线、越来越激烈的城市竞合，中山市产业园区“招商难”现状慢慢显现出来，可以归纳为以下五大问题：(1)园区顶层设计和统筹规划能力较弱，虽然区域优势及主导产业明显，但前瞻性、引领性表现不强。(2)政策导向同质化，忽视区域资源禀赋等因素，导致园区定位的发展产业趋同。(3)重引进轻管理，管理和引进脱节，人才难引、难留、难升，企业创新遭遇“人才瓶颈”。(4)招商渠道单一、招商线索缺乏、目标企业甄别难。(5)招商引资工作繁杂，专业招商引资人才缺乏，高端招商能力亟待加强。

因此，产业园未来的招商模式应由过去的“点对点”向产业集群的“以点带面”招商模式转变，相对人才引进、税收优惠等优惠政策来辅助园区招商。如今，园区招商重点应是招引补齐产业链条短板，以培育产业生态的方式撬动整个产业链条，逐渐形成强大的产业服务能力，提高招商引资的精准度和成功率，最终打造空间高度集聚、上下游协同联动、供应链降本增效的产业体系。这种招商模式能着力补链强链提高产业集聚度，降低企业综合成本，拓展产业发展空间，提升产业格局。

3 中山市产业园区集群发展现状分析

3.1 中山市产业园区集群发展的优势

近年来，中山市踏上珠三角高速发展列车，重点打造了一批高质量且极具特色的专业化产业集聚区，并成功发展为产业园产业集群先行地。中山市产业园区在此“天时地利人和”的加持下，迎来了重大发展机遇，呈现出良好的发展态势，主要表现为以下三点：

3.1.1 中山市产业园开发环境良好

中山市经济在良好开局的基础上持续巩固、稳中向好，坚持稳中求进工作总基调，积极应对严峻复杂的内外部挑战，高效统筹推进疫情防控和经济社会发展工作。据数据统计，2022年全市地区生产总值(GDP)为3631.28亿元，同比增长0.5%，经济运行总体实现平稳。

随着中山市日益丰富的产业链资源，全力推进全产业链高度跃升，聚力聚焦延链补链强链，推动了众多关联配套的企业纷纷涌向产业园集聚发展，使中山市产业集群从过去单纯以产品制造为主慢慢向产品设计、生产、销售、服务等全流程延伸，形成关联产业配套完善、产业布局集中、企业协作紧密、降本增效、市场反应速度快等优势。例如，南头镇的家电、东凤镇的小家电、古镇镇的灯饰、小榄镇的燃气具和锁具等特色经济，它们多措并举带动五金制品行业及各类零部件生产的分工和聚集，让产业强起来、链条长起来。

3.1.2 中山市特色产业园区兴起

中山市自获批建设大型产业集聚区起，便根据现有产业布局现状和未来发展方向，全力以赴发展新一代电子信息、高端装备制造、智能家电、生物医药等支柱产业。例如，中山市火炬区基于良好的产业基础和地理优势，不断吸引高新产业集聚发展，倾力打造了一批竞争力较强、规模较大、产业特色鲜明的支柱产业和高新技术产业高地，如国家健康科技产业基地、国家高新技术产品出口基地、中国包装印刷生产基地等。据不完全统计，中山市产业园区数量超60家，涉及的类型包括产业园、产业基地、产业城等，其中中山市已拥有11家国家级科技企业孵化器、7家国家级众创空间、1家国家电子商务示范基地。

3.1.3 集群效应日趋成熟，辐射范围逐渐扩大

中山市“一镇一品”的产业集群效应愈发成熟，跨镇街规划新能源、健康医药、智能家居、新材料等十大万亩主题产业园，有效融合内外部资源，增强区域经济产生的羊群效应和共性效应，产业辐射力度更大。以被誉为中国灯饰之都的古镇为例，它是国内规模最大、产值最高的灯饰专业市场、生产基地，也是首个正式挂牌成立商标品牌培育指导站。改革开放以来，古镇便大力发展以灯饰为主导的特色产业，逐步形成以古镇为中心，且覆盖周边城市镇区的灯饰产业集群，先后获得国家创新型工业化产业示范基地、国家外贸转型升级基地(灯饰)、中国轻工业特色区域和产业集群升级示范区等荣誉称号。

3.2 中山市产业园区集群发展的短板

中山市产业集群发展虽取得了很好的成效，但关键环节仍存在亟须解决的问题。

3.2.1 产业定位同质化

中山市综合性园区的产业定位创新欠缺，导致产业园区缺乏差异性和核心竞争力，产业整体竞争力不强。因此，产业园需要专业化运营机构进行科学准确的产业定位研究，清晰产业园发展的目标及招商的企业方向，园区才能长远发展。

3.2.2 缺乏龙头企业支撑

中山市虽然是以制造业立市，但由于长时间过于依赖外部辅助，制造业发展总体大而不强。同时，产业整体自主创新能力较低，虽然中山市企业的技术创新能力居全省前茅，但拥有自主知识产权、自主品牌、核心竞争力强的龙头型企业并不多，企业未形成核心创新技术。市场主体“星多月少”，缺乏龙头企业、大项目，无论是规模、利润还是创税能力上，中山市与周边广深莞佛等城市相比仍有较大差距。

3.2.3 工业用地空间不足

中山市产业园区类型多样、发展多元，但现实中并不是每个园区都具备各种完备的要素、条件、资源用于建设和发展专业化产业园，更多园区基础设施规划建设滞后，缺乏可持续发展聚集性，产业集群内部配合度低、协作力度小。此外，中山市工业用地碎片化、割裂情况严重，对土地的集体化利用造成一定程度的冲击。

4 中山市产业园区招商模式优化策略

4.1 谋划顶层设计，绘制产业招商地图

产业园区产业的形成和发展是市场选择和主动规划共同作用的结果，其中最主要的是做好产业的顶层设计。通过研究区域产业资源、地方政策、产业发展趋势、产业园空间布局、产业招商方向、运营管理等全局性、长期性、基础性问题，再从产业研究分析中抽象行业特征，以区域战略规划为基础，以行业发展需求为导向，量身绘制详细清晰的招商地图。

应从地方政策入手，(1)结合现有产业基础，做好产业发展规划，选出符合当地产业要求且发展潜力大、附加值高的主导产业。(2)根据国家产业规划、产业发展白皮书等工具进行产业研究，明确产业定义和分类，掌握产业发展知识，并以图表形式呈现所选产业的上下游细分产业。(3)从区域现有企业和行业分布、技术基础着手，摸清区域产业发展现状。(4)根据产业发展目标、发展趋势和本地基础，确定产业发展的重点和短板。(5)基于产业基础和发展目标，确定产业发展路径。(6)确定推荐企业和重点关注企业名单，并绘制完整的产业招商地图(见图2)。

图2 产业招商地图绘制步骤

4.2 深耕产业链条，大数据发力精准招商

产业园招商是一项专业性、全局性、连续性很强的工作，信息和知识方面的不对称性会导致园区与企业错失合作机会，园区需要有价值、有投资意向的企业画像，企业则是在投资时，以最低成本找到合适的投资落地点。

因此，产业园精准招商可以往这两个方向发力：(1)利用大数据锁定潜在的目标企业、机构或领军型人才。大数据能打破时空限制，在更广的地域范围内进行企业寻筛，快速沉淀出大量有价值的园区产业发展和企业生产经营数据，跟踪最新的园区招商需求和企业投资动向，为有共同需求的园区和企业提供及时的信息对接服务，实现两者“一拍即合”。(2)紧扣“以商招商、以企引企”主线，坚持产业链精准招商方法，针对中山市有发展潜力或已经发展壮大的企业进行培育，通过一系列帮扶政策，助力企业做大做强，培植具有“链主”地位的引领型企业、平台型企业。利用链主企业的渠道、品牌、数据、技术、系统集成等优势进行招商，构建“业务共生、生态共建、利益共享”的产业共同体，提高产业集群的根植性，争取做到“一链一策”“一企一策”，一个龙头企业带动一条产业链，形成一个特色园区，带动全链受益的发展格局(见图3)。

图3 大数据招商

作者所服务的产业园主要依托兄弟公司——JX大数据提供的数据服务支持。JX经过10多年来在大数据领域的探索和实践，具备成熟的大数据研发与实践能力，是中山市乃至整个珠三角内大型的大数据开发和服务、政务软件开发商，并以中山市为样板，打造了一个立体式的城市大数据典范。目前，JX的业务已经拓展至13省26市，拥有包括大数据全生命周期服务平台、政务数据共享交换平台、海螺物联网数据管理平台、大数据可信安全平台等自主研发的大数据产品。

4.3 转变政府职能，完善社会化服务体系

政府要树立“弱管理、强服务”的理念，强化服务意识和功能，提高行政效能和服务质量，精简办事流程，规范行政审批服务行为，加快信息化建设，成为高效、简洁、精干的服务型政府，为产业集群发展营造良好的政务环境，让企业在制度、技术、信息、金融等方面得到支持。同时，推进社会化服务体系建设，加大力度促成民间资本参与公共服务体系建设，全力打造功能完善的公共服务平台。

4.4 以人才聚集和技术创新推动产业升级

人才建设和吸纳是产业园区持续发展不可或缺的因素，也是产业集群式发展、规模化壮大的根本条件。简单来说，产业园想从单纯的招商引资向招商引资、招商引智、招商引技转变，就必须加速形成以人才和科技为核心元素的经济新动能，构建以科技创新人才为主的聚集载体，逐步形成从外部吸纳科技创新人才资源的“虹吸”效应，用科技优势塑造产业优势，形成人兴、产业兴的生动景象，为实现中山市高质量发展产业园示范区提供坚实的人才保障(见图4)。

图4 推动产业升级示意图

5 结语

作为产业集聚经济发展的必要环节，招商引资的必要性不言而喻。当然，在产业集群视角下，我国产业园区的发展面临诸多困境和难题，比如聚集性偏低、产业集群效应不高、人才团队建设不强等因素。因此，为了提高产业园区的发展潜力，必须实施相应的措施，比如强化基础设施配套建设，发挥资源优势创建产业园区的独特优势、强化企业间的协作互通、拓展和巩固产业链条、加强人才的培育和引进等，从而推动产业园区的转型升级。