“一带一路”倡议下中韩经贸合作：现状、问题及对策

江崇顺

(中国海洋大学 山东青岛 266100)

中韩两国自建交以来，各领域交流合作取得举世瞩目的发展成就，双边经贸合作持续深化，互为重要经贸合作伙伴。自“一带一路”倡议提出以来，在国际社会的共同努力下，实现了从理念愿景到落地实施的转变，如今已经发展成为全球范围内规模最广的国际合作平台。在“一带一路”倡议背景下，中韩双边经贸来往密切，怎样抓住区域合作契机深化两国之间经贸关系，为亚洲地区的繁荣发展做出努力值得关注。本文主要对“一带一路”倡议下中韩经贸合作面对的一系列新机遇和挑战进行研究和全面分析，进而提出对策和建议，以期推动该研究领域的持续深化。

1 中韩经贸关系发展现状

中韩两国贸易在建交后十年得到了高速发展，在双边合作领域进一步加深的同时，约增长了近13倍的贸易额度。中韩两国经贸发展实现新飞跃，2013年习近平总书记首次提出“一带一路”倡议，此后贸易额逐年上涨，经贸交流快速发展。中韩自贸协定在2015年12月的顺利签署深化了双方经贸合作和投资范围，也使两国交流更为密切。根据我国海关总署官方数据统计显示，韩国提出“新北方政策”与我国“一带一路”的倡议对接后，在2021年我国向韩方出口的交易额为1485.07亿美元，投资规模逐年攀升。

1.1 中韩贸易总量不断增长

过去30年来，中韩贸易合作伙伴关系持续深化，中韩双边贸易额增长72倍，韩国对我国有很大的依赖性，中国连续18年保持韩国第一大贸易伙伴国地位，两国贸易总量逐年上升，2021年两国贸易额突破3600亿美元大关。根据中国商务部官方数据统计，中韩贸易额在建交之初总量较少，约为63.8亿美元，此后数年增长迅速。据统计，全球新冠疫情爆发之初，中韩两国在2020年的贸易总额为2852.6亿美元，该数据超过同时期韩国同美、日两国贸易总数之和，体现出中韩互为重要贸易合作伙伴态势明显，韩方对华贸易依存程度近25%。经贸合作成果也为中韩关系发展奠定了良好的基础，为地区和全球繁荣做出了积极贡献。

1.2 中韩贸易投资总体平稳

在中韩贸易投资领域内，两国自始至终保持频繁交流互动。近年来，中韩两国相互投资水平总体来看相对平稳，中国在国际投资方面保持健康发展的同时持续加大对韩投资力度，尤其是在进入新时代后，韩国方面对华投资虽总体呈稳定态势，但受政治等因素影响，在2013年后表现出投资量降低的情况。从近年数据统计中可知，中韩始终相互保持双方投资对象国前四排名。在对韩投资方式方面，我国投资主要通过采取并购的办法实现，由于并购方式可以有效实现加快融入韩国市场与增强我国企业自身市场竞争力协同发展和齐头并进。中国凭借劳动力价格低廉的核心优势，以劳动密集型为主要领域的服务、制造业为重点投资方向，进入新世纪后，以上两种行业对韩投资比重超过90%。产品开发领域重点选择对附加值较低的产品加大投资力度。关于投资区位的考虑，我国企业更倾向于两方面，一方面是考虑与我国地理位置相对较近的地区，另一方面看重双方政策优惠区，出于以上两种选择，环渤海投资圈和经济自由投资圈得以发展和繁荣。从韩方对华投资角度来看，与我国不同，韩国对华投资的行业重点集中于第二产业领域内。从地域角度进行分析，韩国企业开始倾向于对东北三省和山东环渤海经济圈进行投资，随着我国经济的发展和社会的进步，投资重心逐渐转向我国长江三角洲、珠江三角洲商业地区，并且对西部地区的投资比重也逐年增加。

1.3 中韩贸易结构逐步调整

建交30年来，中韩双方经贸依存度逐步加深，在多领域国际经贸合作中优势互补明显，大多体现在产业层次、结构领域和经贸交流等领域。两国贸易结构从90年代初期的单一结构逐渐发展到近些年的复合结构，产品生产多元化成为主流。前期重点集中在重化工和轻工业纺织等领域，随后快速向高附加值产品发展，如显示屏和半导体等。我国作为物产丰富的农业大国，双方的贸易往来以初期的农副产品和原材料产品为主，后来发展扩大至工业领域产品，资本密集型产业发展势头强劲，并且在两国贸易比重中不断扩大比例。总体来看，中韩经贸合作发展势头良好，产业升级战略的贯彻发展使我国成为当今世界上最大的制造业强国。国内高速发展的同时外部环境也在发生新的变化，高新技术霸权的竞争日渐激烈。因此，发展重建RCEP框架下的新时期中韩关系即将到来。

2 中韩经贸合作中存在的问题

中韩两国自由贸易协定的顺利签署标志着双方的经贸领域合作再上新台阶，再现新平台，实现了推动中韩务实性合作与有效管控结构性矛盾的双重目标，加速了中韩贸易发展。但随着中韩经济的非对称性凸显、贸易竞争的不断增强，中韩合作环境持续恶化，并进而引发两国大蒜、泡菜、汉服等争议频发，在一定程度上阻碍了中韩关系的发展。

2.1 贸易不平衡长期存在

自建交以来，中韩双方贸易往来愈发频繁，彼此之间依存度逐渐增加，而我国在与韩国贸易发展过程中长期处于不平衡不对称的贸易逆差状态。建交伊始，中韩贸易逆差额为2.2亿美元，1997年中国受到亚洲经济危机的影响对韩出口呈现出大额下降趋势，在次年中韩贸易逆差增值达54.6亿美元；21世纪初，在两国建交的第10年，贸易逆差额高达108亿美元；2013年，贸易逆差额突破900亿美元，再创建交以来新高。此后几年韩国受到国内经济发展缓慢，大环境下全球经济发展迟缓疲软等因素影响，两国贸易逆差逐步呈现下降态势。

中韩自贸协定的签署在一定程度上为双方经贸往来添加新动力的同时，也必须注意到中国在2016年对韩逆差额仍高达700亿美元，当前中国已成为韩国最大的贸易顺差伙伴国。分析对韩经贸关系中我国长期处于贸易逆差的原因，主要有两点。第一，两国传统经贸往来进出口呈现结构性差异。例如中韩两国在农副产品、高附加值产品等不同产业领域发展水平具有差距；第二，韩国在中韩经贸往来中对我国通过贸易保护等措施保护本国市场企业。为保护本国市场，韩国通过提高关税和设置非关税壁垒等举措，起到保护本国市场的目的，甚至在部分行业禁止他国商品进入韩国市场。中韩双方在经贸比较优势和要素禀赋方面的差异性是长期以来两国贸易不平衡现象的主要原因[1]。

从海关数据分析，韩国每年平均对华进口额约为950亿美元，对华出口额约达1400亿美元，对外贸易收支顺差额约450亿美元。根据图1分析(近8年中国对韩国进出口额)，在同韩国经贸往来中长期存在不平衡逆差状态下的我国，近些年表现出逆差水平整体逐渐下降的走势。据统计，2019年我国对韩逆差额下降至289.7亿美元，和2013年相比下降了338.5亿美元。从数据中可以得出，在两国政策对接和中韩自贸协定的顺利签订推动下，中韩经贸关系正持续朝平衡化方向发展。

图1 近8年中国对韩国进出口额

2.2 贸易竞争日渐激烈

韩国工业起步较晚，工业基础相对薄弱，韩国政府为保护国内产业存在市场竞争力不足，以设置贸易壁垒提高关税等措施来提高民族工业市场竞争力，制定进出口管理制度及知识产权保护制度等措施对进出口贸易进行干预。随着两国贸易规模的逐步扩大，贸易往来中难免产生诸多矛盾，例如贸易竞争，韩国政治性贸易保护政策下设置的贸易壁垒始终作为首要因素影响着中韩贸易合作发展进程，这在一定程度上加大了对韩出口的困难。受到韩方贸易保护情绪下的重重关税壁垒及非关税壁垒的影响，细观对韩出口产品面临的挑战主要集中在农产品领域。例如，中韩贸易纠纷最典型的两大代表事件就是“大蒜事件”和“泡菜风波”。大蒜等农产品韩国长期以来自中国进口，在2000年“大蒜事件”中韩方对中国大蒜加税300%，并征收紧急进口关税，导致原本对韩国出口的大蒜全部滞销，中国蒜农和相关企业为此损失惨重[2]。韩方采取的贸易保护政策措施进一步导致中韩之间农副产品贸易规模缩小，交易额降低[3]。再如2005年的“泡菜风波”，韩国以从中国进口的泡菜含有寄生虫卵为由，对中国泡菜的进口加以限制，中方也被迫反击宣布韩方出口的泡菜和辣椒酱质量不合格，停止对韩相关产品的进口。韩国所采取的贸易保护主义政策不仅破坏了中韩两国的稳定贸易往来，同时也严重挫伤了两国出口的积极性，造成了双方贸易关系中的繁重压力和经济负担。

2.3 贸易结构变化加剧区域竞争

竞争是促进国际贸易发展的重要途径，也是各国在发展贸易阶段不可避免的问题，更是国际乃至地区合作里必不可少的一环。中韩两国在经贸往来合作的三十余年里伴随着持续提升的相互竞争，在互补性产品的进出口领域体现尤为明显，且比重呈逐年降低趋势。

近年来，我国对韩国重点以高附加值的电子产品、机械类产品等作为输出方向，韩国对华出口的商品也以高科技产品为主，双方出现了进出口产品同质化的新趋势，这也使中韩双方在产品出口领域的竞争日渐激烈。随着RCEP的正式落地实施生效，中韩两国经贸关系必将再次面临竞争超过合作的临界点。中韩两国产业重叠范围领域增多，贸易类型从垂直型演变成为水平型[4]。以IT产业为例，韩国的贸易水平从2011年开始相对优势逐渐变弱，而中国在平板显示器半导体和传感器等高科技产品领域正补足优势，加快发展。这正体现出我国在高端技术性产品方面追赶势头强劲，竞争日益加剧。总体来看，中韩两国在国际国内两个市场都将面临竞争局面，并且具有长期性、持续性的特点。因此，需要在两国制造业中寻找出分工协作的新平衡点，以期在长期竞争过程中寻求合作、实现共赢。

3 促进中韩经贸合作的对策

世界正经历百年未有之大变局，面临着国际市场需求疲软、全球经济复苏缓慢的局面。在当前错综复杂的国际国内大背景之下，世界经贸的发展正面临着诸多已知和未知的挑战与风险，中韩两国应遵循共商、共建、共享原则，实现互利共赢，坚定从容地应对各种挑战。中韩两国当前面临的课题就是要通过推进“一带一路”倡议与“新北方政策”对接、加强交通物流领域合作和创新合作新模式，在国际舞台中促进自由贸易和多边主义，推动对外投资合作的高质量发展。展现大国担当，发挥引领世界经济复苏贸易增长的关键作用。

3.1 加快推进“一带一路”倡议与“新北方政策”对接

“一带一路”倡议的提出为中韩经贸合作开启了新阶段，近年来，在“一带一路”倡议的大力推进下，中国基础设施建设为国际经贸发展和坚持对外开放奠定了基础，对加快中韩两国经贸发展起到了促进作用，中韩双方也曾多次在电子商务、通信工程等领域达成合作。由于韩国独特的地理位置，中韩历史上没有无法调和的矛盾，部分学者建议应该把韩国着力打造成为“一带一路”沿线上的战略支点国家[5]。从现实角度看，“一带一路”倡议下中韩双方重点合作在旅游、医疗、文化及金融等经贸服务业第三产业为主的领域，并将加速中韩自由贸易区的发展。

韩国积极推动与中俄两国及欧亚国家连接的“新北方政策”，目的是在经济上开阔经贸合作范围，并同周边国家形成多边外交。“新北方政策”主要通过互惠合作的方式实现贸易各方共同繁荣，在互联互通环境下使韩国经济得到长期稳定增长并实现中韩经贸关系的双赢发展。这项政策的提出同我国“一带一路”倡议所对接，具体表现在与我国黑龙江、吉林、辽宁三省展开多领域贸易合作，双方政府的倡议如能顺利对接实现，可以第三方市场充分发挥优势互补、防范风险的作用。“一带一路”倡议和“新北方政策”之间存在很大的折叠空间，同时双方有着较强的合作意愿，中韩双方政策对接的可行性非常高，从长远来看更能加快中韩往来贸易的可持续发展，政策的便捷使得双方在经贸关系中的沟通可以通过更高效的方式实现，这对未来中韩经贸关系的发展将做出更大贡献。

3.2 加强交通物流领域合作

交通物流作为经贸合作的关键一环，在高效实现区域范围内的互联互通方面发挥着重要作用。域内互联互通有利于积极推动区域一体化和经济合作发展，现代化水平的互联互通离不开加强交通物流领域的便利化[6]。中韩两国应抓住机遇，深化物流领域合作，通过东北亚物流信息服务网站(NEAL-NET)和东北亚物流合作论坛等相关途径，共同努力加快北亚区域物流网建设步伐，应对化解物流信息传递效率低、互联扩展性差、信息孤岛多的各种挑战，以实现区域经济贸易取得更大发展。

此外，韩国北方经济合作委员会也曾表示将物流领域合作作为与我国对接的重要方面。近年来，我国物流业在电商迅速兴起的背景下实现了高速发展，在国民经济中的占比不断上升。

“一带一路”倡议的提出对国际产能合作提出了更高的要求，中国在国际物流体系建设和运营上日益成熟。中韩双方在物流领域有着天然的基础和广阔的合作空间，应通过物流业的合作，加强与韩国海洋物流的合作，海洋运输效率，深化物流与区域内产业的融合，高举多边主义、自由贸易旗帜，寻求更多的经贸合作机会。

3.3 创新合作新模式

在过去，我国对韩出口重点集中在资源密集型和劳动密集型产品领域，在对韩贸易过程中扮演着组装车间和中转站等角色，组装成品后再由韩国出口至欧美等西方国家，由此持续对我国实现贸易顺差。因此，相比于其他类型产品，我国在对外经贸中如果只按传统方式靠上述两种产品立足于国际市场，则将面临巨大的冲击风险。随着改革开放的不断深化，中国经济发展实现了由过去追求“高速度增长”到贯彻“高质量发展”的转变。韩国受到全球经济影响发展放缓，同时两国社会经济发展水平差距也逐渐缩小，中韩两国间的经贸合作也将在互利共赢的新形势下更趋稳定，朝着“高质量发展”的趋势前行。其中我国在经贸合作中的角色也在发生历史性的变化，由贸易中转站发展成为终端产品市场，未来韩方仍会持续深化务实合作，增加终端产品出口及对华投资力度，为两国人民带来巨大福祉。

此外，在中美贸易竞争日益明显的背景下，面对新形势、新挑战，深化转换经济增长动力、加快经济转型均是摆在中韩两国眼前的现实问题，中国在大数据技术和人工智能领域的发展有利于为韩国实施的“创造型经济转型”战略升级注入新动力，而韩国在高端装备制造、医疗领域以及影视文化等领域具有明显的创新优势，可以促进我国“双创”的更快发展，相互成就，实现优势互补[7]。

随着全球发展进入人工智能时代，数字经济成为推动经济高质量发展的重要引擎，全方位加速传统经济和实体经济的数字化转型成为经济发展新趋势，我国已建成全球规模最大、技术领先的网络基础设施，深化5G、统筹数据中心、工业互联网等基础设施建设进入新的发展机遇期，为产业转型升级带来有利影响。因此，在中韩两国的经贸合作中可在建设5G基站、城市交通、人工智能、大数据中心和数字经济等新领域展开更全面的经贸交流，并利用好此前数字贸易谈判中的既有成果，强化双边高层互动共同制定数字经济合作方案，加快建立研学战略联盟和各项合作标准，拓展“互联网+”领域的合作。此外，还要加强跨国电网领域的合作，在钢铁、可再生能源领域、环境保护及半导体保护等方面还具有充分可开发的合作空间。

4 结语

面对世界百年未有之大变局下的新形势、新挑战，全球经济正面临不确定性的背景下，中韩双方都在为寻求国际新兴市场、复苏国内经济和实现贸易多元化而努力。中韩30年的经贸合作实践形成了双方紧密的经济联系，在“一带一路”背景下加速推进中韩政治互信、经贸的紧密合作，不仅有利于两国社会经济的率先复苏和稳定发展，更能促进整个东亚地区的和谐繁荣。面向未来，双方要坚持互利共赢，独立自主，高举多边主义、自由贸易旗帜，合力保持两国和全球产业链供应链稳定，抵制单边主义、经济霸凌的阻挠，坚决维护共同利益。中国作为第一阵地的“领头羊”，应坚持共商共建共享理念，主张各国平等地享有同样的发展权利。坚持推进高水平对外开放，实现高质量发展，努力打造新时期经济发展新引擎。