建立长效机制推进通辽市草原保护建设再上新台阶

李彤

内蒙古通辽市林业和草原综合保障中心

科尔沁草原风电项目

通辽市地处科尔沁草原腹地，是我国北疆绿色生态安全屏障“脊梁”，生态区位十分重要，但由于气候持续干旱等原因，土地退化沙化现象严重，成为全国土地沙化最为严重、生态环境非常脆弱的地区之一。习近平总书记多次强调，“要保护和建设好这片大草原。”“保护草原、森林是内蒙古生态系统保护的首要任务。”为贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，通辽市高度重视生态保护修复工作，统筹山水林田湖草沙系统治理，坚持科学利用，合理开发，不断完善政策措施，强化保护监管，草原保护建设取得明显成效。

加强草原保护建设

落实最严格的草原保护制度。严格执行《草原法》《内蒙古自治区草原管理条例》等法律法规。严格落实基本草原保护、草畜平衡和禁牧休牧制度，完成草畜平衡和禁牧休牧区域落图管理2816.11 万亩，其中，草畜平衡面积920.14 万亩。制定出台《关于严格禁垦禁牧加强森林草原生态保护的通知》《关于进一步加强禁垦禁牧工作的通知》。深入开展禁牧休牧集中执法专项行动，不断强化草原执法监督，加大对乱垦滥挖、非法征占用草原等违法行为的查处力度，共查处违反草畜平衡和禁牧休牧制度案件1137 起。全面推进草原变化图斑核查处置工作，实现草原资源全方位监测监管。进一步规范草原征占用审核审批管理，严格审核审批程序，实行草原用途管制，严禁违规改变草原用途。认真落实基本草原保护制度，全市基本草原面积达2227.62 万亩，基本草原占比达83.68%。划定调整后的基本草原布局更合理、保护更科学，为经济社会发展提供了更大的发展空间。

全面提高草原科学化防控水平。近年来，全市草原鼠虫害严重危害面积达500 万亩，年均防治面积350 万亩，采取飞机、机械和人工作业相结合的防控措施，完成草原鼠害防治239.86 万亩，其中，生物防治164.86 万亩，物理防治75 万亩，平均灭杀效果达92%，草原鼠害防治工作取得了明显成效。调配飞机1 架，飞行45 次；投放灭鼠投饵机21 台（套），作业539 次，使用灭鼠药剂142.95 吨；投入大小车辆700 辆（次），人力1874 人（次），使用鼢鼠箭5500 个，捕获草原鼢鼠21322 只，已全部进行无害化处理。通过强化鼠害防治，有效控制了草原鼠害的发生和蔓延，降低了灾害损失。积极开展草原毒害草防控试验工作，通过采取替代种植试验方式，探索最佳的毒害草防治方法，完成毒害草防控试验面积1.06 万亩。切实加强草原外来入侵物种普查工作，设置打卡点251 个，覆盖草原面积73万亩。

建立和完善草原保护建设长效机制。2018 年以来，通辽市实施了“四个千万亩”工程，制定了《关于实施千万亩天然草原修复工程的意见》《千万亩天然草原现代畜牧业示范工程实施方案》。为实现通辽市“十四五”草原保护和建设利用更高质量、更有效率发展，组织编制了《通辽市“十四五”草原保护发展规划》。全面落实草原生态监测评估制度，在每年5—8 月，对5 个牧业旗县和2 个半农半牧旗县牧草返青、长势和产量开展监测，在9—10 月开展枯草期监测，已建成12 个草原固定监测点并全部投入使用。持续推进草原保险工作，积极开展扎鲁特旗巴雅尔图胡硕镇、阿日昆都楞镇草原保险试点工作，完成草原保险承保面积305 万亩，涉及扎鲁特旗3 个苏木镇的15 个嘎查302 户牧民。

深入实施草原保护与建设工程项目。争取财政投入，依托退牧还草、草原生态修复治理等项目，积极开展以免耕补播、飞播种草、围栏封育、乡土草种抚育及草地综合改良为主的生态修复治理，不断提高草原植被盖度。2018 年以来，全市完成退牧还草工程300 万亩，总投资2.7 亿元；完成天然草原修复500 万亩；在实施新一轮退耕还草工程中，累计退耕还草12.1 万亩，草原植被盖度由2018 年的62.89%提升到2022 年的64.86%。强化示范引领，推动试点建设，组织申报了霍林郭勒国家草原自然公园建设工作，规划方案已报送国家林业和草原局。

推进草产业“生态+生产”协同发展。坚持绿水青山就是金山银山理念，不断探索破解草原生态保护与农牧民增收致富矛盾的有效途径。积极探索乡土羊草改良扩繁、治沙治碱增绿新模式，全市中科羊草扩繁基地面积达4.2 万亩，种植区生态环境明显改善，95%以上的风蚀区域得到有效治理；外来入侵毒害草长刺蒺藜草得到有效抑制。目前，羊草已成为通辽市乡村振兴的“顶梁柱”，每亩收益达2000 元，吸引了北京、陕西、天津等地区30 多家种植企业前来参观考察，累计投资达1 亿元。加强草原与旅游等产业的有机融合，建设美丽乡村，努力拓宽农牧民增收渠道，实现草原资源永续利用。

探索草原保护建设新思路

通过不断努力，通辽市草原保护建设取得了明显成效，但全市仍有轻度退化草原1000 万亩，中度和重度退化草原400 万亩。受自然条件、鼠虫害及人为活动等因素影响，草原植被群落仍然不稳定，人草畜矛盾依然存在，草原整体生态仍较脆弱，草原保护治理任务依然艰巨。

严格落实草畜平衡和禁牧休牧工作。目前，旗县、乡镇两级对禁牧政策宣传不到位，部分农牧民对政策不太了解，生态保护意识不强。禁牧区实施全年禁牧政策后，农牧民转变传统生产方式较难，加之饲草料储备不足，人们在生产过程中只注重经济效益，忽略了生态效益。全市把落实禁牧休牧作为林草执法监督的重要内容，加强市、旗县两级林草综合执法机构和队伍建设，整合林草系统执法监督力量，形成执法合力；充分发挥苏木乡镇综合执法局的作用，加强禁牧执法工作；整合管护力量，壮大林草管护员队伍，落实管护经费，建立与草畜平衡、禁牧休牧落实成效密切挂钩的考评奖励机制，调动管护人员的工作积极性，充分发挥他们的监督作用。

全方位科学合理保护利用草原。科学编制草原保护修复规划，积极推进划区轮牧和牧草返青期休牧，合理均衡利用草原资源。对轻度退化草原，严格落实禁牧制度，使草原生态自然恢复；对中度和重度退化草原，通过采取围封禁牧、补播改良、人工补植灌草等措施，修复草原生态。充分利用卫星遥感、无人机航拍等手段，实时对草原有害生物、破坏草原违法违规行为等情况进行监控预警，为依法严格保护草原和促进草原合理利用提供技术支撑。科学核定载畜量，做到以水定草、以草定畜，提升饲草料保障能力。在重点养殖区域，配套建设青贮玉米、苜蓿、羊草种植基地，实现种养结合，就地就近保障饲草料供应，尤其是保障禁牧舍饲期间饲草料供给，有效缓解草畜矛盾，减轻天然草原压力。

转变传统畜牧业生产经营方式。不断推进畜群结构调整，提高标准化、规模化养殖水平，满足禁牧舍饲需要。广泛宣传，树立“为养而种，种养结合”的发展理念，推广种草养畜、舍饲养畜模式，引导农牧民科学合理保护和利用草原。应用优良品种，大力引进专用青贮品种和粮草兼用品种，有效规避市场风险。推广“燕麦+青贮玉米”轮作种植模式，提高土地产出率和优质饲草供给能力。应用秸秆“三化两贮”技术，不断提高农作物秸秆饲料化利用率。选择抗旱乡土饲草品种，如木地肤、驼绒藜等耐旱多年生饲用植物，提高优质牧草生产能力。加大对退化草原修复区草原生态补偿力度，充分调动农牧民保护草原生态的积极性，不断扩大草原生态修复区域。

加快草原牧区畜牧业高质量发展。坚持“稳羊增牛、提质增效”的发展思路，大力推行为养而种模式，形成粮草兼顾、农牧结合、循环发展的新型种养结构。加快全株青贮玉米等饲草料基地建设，加大节水灌溉设施建设力度，推进现有饲草料基地提升改造，提高单位产量和质量，增强饲草料供应能力。加强标准棚舍、永久性窖池等畜牧业基础设施建设，调整和优化畜牧业内部结构，适度增加适龄母畜和生产畜比例，不断提高牲畜良种化水平和生产能力。通过加快牲畜出栏和畜群周转，合理控制草原载畜量。扶持发展牧民旅游服务业，推进转移就业创业，将符合农村牧区低保、“五保”供养条件的人员，全部纳入低保范围或特困供养范围。

（本文图片由通辽市林业和草原局提供）

科尔沁草原游