高质量推进草原保护管理筑牢我国北方重要生态安全屏障

内蒙古自治区林业和草原局副局长 陈永泉

锡林郭勒草原 左鸿飞

为全面贯彻落实党的二十大精神，打赢“三北”工程攻坚战和三大标志性战役，解决好草原过牧问题，自治区林业和草原局以问题为导向，积极争取项目资金，推动出台多项政策措施，全力推进11 项重点工作，在国家林业和草原局、自治区人民政府共建内蒙古草原保护发展综合改革试验区、草产业链建设、草畜平衡和禁牧休牧监管等方面取得阶段性成效，为高质量完成2023 年全区草原保护管理工作奠定了基础。

一、学习贯彻落实习近平总书记考察内蒙古时的重要讲话重要指示批示精神

全区上下坚持把学习贯彻落实习近平总书记考察内蒙古时的重要讲话重要指示批示精神作为当前头等大事和首要政治任务，成立了由自治区党委书记任组长，自治区主席、党委副书记、分管主席任副组长，林草、农牧、水利等部门为成员的推进“三北”工程等重点生态工程建设领导小组，召开领导小组会议，研究制定了领导小组工作规则和领导小组办公室工作细则，确保各项工作高效有序开展，编制完成“三北”工程六期规划和三大标志性战役实施方案。7 月底，鄂尔多斯市以及达拉特旗、伊金霍洛旗、鄂托克前旗相继动员部署黄河“几字弯”攻坚战；8 月12 日，赤峰市打响了科尔沁、浑善达克沙地歼灭战。目前，内蒙古正在举全区之力，打好“三北”工程攻坚战和三大标志性战役。

二、系统解决草原超载过牧问题

完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦草原过牧问题，统筹草原牧区保护与发展，促进草原休养生息。结合自治区实际，制定了《内蒙古自治区解决草原过牧问题促进草原休养生息实施方案》，安排部署了13 项具体任务措施，系统解决草原过牧问题，并作为打赢“三北”工程攻坚战和三大标志性战役决定性任务来抓。为压实地方责任，从4 月15 日休牧期开始，自治区林业和草原局组织监督执法人员，采取不打招呼、直奔基层、现场取证的方式，对10 个盟市、38 个旗县（区）开展了为期45 天的休牧巡查，巡查里程3.5 万公里，取证400 余件，形成巡查报告后，及时向盟市政府进行通报，压实地方监督管理责任。全面提升草原监督执法能力，加快建立草原网格化监管新机制，搭建内蒙古森林草原生态系统数字化监管与服务平台，尽快在试点旗县（区）实现试运行。

三、启动实施内蒙古草原保护发展综合改革试验区建设

为深入贯彻党的二十大精神，促进草原高质量发展，国家林业和草原局决定在内蒙古、西藏、青海建设草原保护发展综合改革试验区，建设期两年。为高质量完成试验区建设任务，自治区林业和草原局先后三次向国家林业和草原局汇报沟通实施方案编制工作。7 月14 日，自治区人民政府和国家林业和草原局正式印发《内蒙古自治区草原保护发展综合改革试验区建设实施方案》，试点任务聚焦全区草原发展与保护的难点、堵点和痛点，涉及草原保护、修复、利用3 个领域19 项改革任务。目前，试点旗县（区）方案已完成终审工作，不久将印发实施。

四、高质量完成基本草原划定调整工作

2022 年5 月，自治区全面启动基本草原划定调整工作以来，全区各级政府部门紧盯任务目标，采取线上审核、线下驻地推进的办法，顺利完成了全区基本草原划定调整工作。目前，各旗县（区）正在进行数据拼接和专家会审，近期将向社会公布。此次基本草原划定调整后，进一步提高了基本草原的划定精度，加速了林草数据与国土“三调”成果的融合，为筑牢北方生态安全屏障和守住草原保护利用底线奠定了基础。

五、加强国土绿化

截至2023 年7 月底，全区完成种草任务1159.02 万亩，占自治区计划任务的89%；在部分草原牧区春、夏季旱情严重的影响下，各地克服困难，加快推进重大草原保护修复工程建设，完成退化草原治理任务241.8 万亩，完成率46%；建成草原繁育基地16 万亩，完成率81%。为打赢“三北”工程攻坚战和三大标志性战役积攒更多的“火力”，在原有“双重项目”和中央财政项目基础上，积极谋划新项目，争取国家更大的政策支持。借助“三北”工程六期规划，在未来7 年，计划完成草原治理任务7598 万亩，其中，草原改良任务2900 万亩、人工种草4698 万亩。

六、持续推进林草专项整治行动

2023 年2 月，全区林草专项整治行动转入常态化治理。上半年，自治区林业和草原局联合自治区公安厅、检察院、高级人民法院开展审核销号工作，利用半个月的时间，对破坏草原林地专项行动涉刑及刑事问题的整改结果进行联合审核备案。同时，集中利用一个月的时间，与各地工作人员紧密配合，完成了销号案件、图斑问题销号案件、信访案件等档案的立卷归档工作。各地要针对行政程序未完结、需补办林草手续项目未组件和恢复植被未完成等问题，进一步加大整改工作推进力度，提高整改销号比例。

七、开展打击毁林毁草专项行动

按照国家林业和草原局统一部署，自治区林业和草原局印发了《内蒙古自治区打击毁林毁草专项行动实施方案》，召开了“全区打击毁林毁草专项行动视频部署会议”。目前，各地区已成立领导小组并制订了行动方案；12 个盟市上报了“排查核查发现毁林毁草问题集中整治处置台账”。各地要始终牢记“保护草原、森林是内蒙古生态系统保护的首要任务”，以“零容忍”的态度，以刀刃向内的勇气，全面清查整治毁林毁草问题，保持打击毁林毁草的高压态势，切实加强林草资源保护和可持续发展。

八、大力发展草产业

理清草产业链，补充丰富“两库两表”，遴选“链主”企业，建立完善草产业统计指标体系，筹建草产业发展促进协会。指导召开了内蒙古首届牧草产销对接会和苜蓿发展大会，努力在补链、延链和强链上做文章，连接产业上下游、相关产业左右岸，努力促进草产业链式集群发展。根据农牧部门的预测，2023 年，全区饲草产量预计可突破8000 万吨。为推动草产业绿色高质量发展，自治区林业和草原局联合农牧等部门制定了《内蒙古自治区关于促进草产业绿色高质量发展政策措施（试行）》，广泛征求相关单位和草产业链上下游企业意见，并提交自治区政府审议，在打通产业发展堵点、进一步优化营商环境方面给予更多的政策支持。

九、强化国家草原自然公园建设

重点创建以额仑草原为代表的国家草原自然公园群，编制完成了《内蒙古自治区草原自然公园总体规划》，进一步明确草原自然公园建设总体思路和建设目标。2023 年启动的草原保护发展综合改革试验区建设，将科尔沁右翼中旗乌兰哈达国家草原自然公园、阿鲁科尔沁旗塔林花国家草原自然公园、霍林河（额仑）草原国家草原自然公园、乌拉特后旗宝日汗图国家草原自然公园列为改革试点，在额仑草原保护修复、草畜平衡示范建设、草原旅游经营等方面给予政策支持。在中央财政草原保护治理第二批资金中，对2022 年已上报草原自然公园总体规划的5 个试点，适当安排野生草种抚育基地项目，每亩给予40 元的补助。

内蒙古塔林花国家草原自然公园 王志伟

十、强化草原有害生物灾害防控

2023 年，全区草原有害生物总体危害面积下降，局部地区个别种类危害加重。全区草原有害生物危害总面积8550.69 万亩，严重危害面积2148.32 万亩，分别较2022 年减少1605.00 万亩和3031.70 万亩，成灾率为2.6%，远低于10%的控制目标。截至2023 年8 月15 日，全区已完成草原有害生物防治面积4923.57 万亩，目前，草原鼠虫害整体可防可控。

十一、强化草原监测和草原健康、退化评估

按时完成2023 年全区草原牧草返青监测、6 月和7 月长势监测，为自治区研判旱情影响提供数据支持。固定监测点数据上报和重点工程区监测有序推进。林草湿综合监测中草原样地监测任务完成率达75%。内蒙古是全国草原健康和退化评估工作的试点省份，历经3 年时间，目前已完成全区草原生态监测评价样地毒害草和退化指示植物的鉴别工作，整理完成内蒙古草原毒害草名录和退化指示植物名录，正在统计草原健康和退化评估指标数据，初步确定全区草原退化的程度和区域面积，为建立科学的草原生态修复治理体系、提升修复治理水平提供翔实的数据。

2023 年上半年草原保护修复工作基本实现了时间过半任务过半，但下半年才是决胜的关键期。国土绿化任务、毁林毁草专项行动、草产业发展和草原过牧问题，都进入了攻坚期和冲刺阶段，时间紧、任务重，各级林草部门要大力弘扬“三北精神”和“蒙古马精神”，按照年初的工作部署，坚持问题导向，倒排工期，抓落实、抓进度，确保按时完成全年目标任务，为打好“三北”工程攻坚战和三大标志性战役开好局、起好头。

（摘自在2023 年全区草原工作座谈会上的讲话）