发展中国家都市农业的兴起及其启示

罗志高 杨继瑞

摘要：发展中国家快速城镇化带来了城市移民、贫穷、就业、环境等问题，都市农业因此磅礴兴起。都市农业一定程度上保证了城市贫民与移民的粮食安全、就业岗位、经济收入、生活稳定、营养平衡、身心健康，改善了城市生态环境。文章利用案例分析法研究了非洲、拉丁美洲等发展中国家颁布的都市农业发展政策、启动的各种项目、创新的都市农业耕种方法等。研究发现：国外发展中国家的理论与实践，对中国更具有借鉴意义；都市农业能丰富中国新型城镇化内涵，有利于中国城市移民就业和城市生态环境保护。

关键词：发展中国家；都市农业；城市贫民；生态环境；脱贫

中图分类号：F33/37 文献标志码：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20230104

基金项目：教育部人文社科重点研究基地重庆工商大学长江上游经济研究中心开放课题（KFJJ2016001）；“成渝地区双城经济圈建设”重大项目（SC22ZDCY01）。

Urban agricultures rise in developing countries and its enlightenment

Luo Zhigao， Yang Jirui

（ Research Center for Economy of Upper Reaches of the Yangtze River， Chongqing Technology and Business University， Chongqing 400067 ）

Abstract： Developing countries have been undergoing rapid urbanization， which has resulted in migrants， poverty， unemployment， and environmental problems in the cities. Urban agriculture has to some extent ensured food security， employment opportunities， economic income， life stability， nutritional balance， physical， and mental health of the urban poor and immigrants， and improved the urban ecological environment. This paper used case analysis to study the development policies， various projects， and farming methods innovation of urban agriculture in developing countries such as Africa and Latin America. The research found that the theory and practice of developing countries were very instructive to China. Urban agriculture should be integrated into Chinas new urbanization， and help Chinas urban poor and immigrants get rid of poverty and become rich and protect the urban ecological environment.

Key words： urban agriculture， developing countries， the urban poor， ecology and environment， poverty reduction

二戰后，发展中国家获得经济社会独立发展良机，工业化和城镇化快速发展。2007年，人类历史上城市人口第一次超过农村人口[1]。与此同时，亚非拉发展中国家城镇化正在深入发展，城市人口还在持续增长，从而带来城市贫民、移民安置、粮食保障等问题。在广大发展中国家，农村通常意味贫穷，城市通常意味就业、机遇和财富。现在，城市聚集了大量贫民和移民[2]。对于农业大国，农业发展多集中于农村农业发展，促进农业增收。相应地，相关学者对农村农业研究也较多，包括有机农业研究[3]、高效生态农业研究[4]、循环农业研究[5]等。随着城镇化的深入发展，学者们又更多关注的是城镇产业化发展[6]、服务业发展[7]或移民市民化发展问题[8]等，都市农业发展没有受到重视。工业和服务业不能给城市移民和贫民提供足够就业机会，都市农业越来越重要。在此背景下，都市农业在发展中国家开始兴起，并磅礴发展。

都市农业指在市区或市郊进行植物种植或动物喂养，也包括农产品营销，以及生产和销售农业消耗品等。在发展中国家，都市农业通常有4种类型。第一类是家庭自给自足型农业生产，在家庭后院或家有城市小地块种植，农产品供家庭日常生活所用。第二类主要用于家庭消费，但是一般位于城乡结合带，耕地面积更大，因此能种植多种农作物，其生产过程不使用化肥或不需要灌溉，这种都市农业一般分布在中非雨水充足地带。第三类指城市商业化农户，农业生产是其家庭主要经济来源。第四类为农业企业家，他们能进行规模化生产。都市农业的“耕地”既可能是1 hm2的稻田，也可能是市区楼房中1 m2大小的地方。

本文借鉴拉丁美洲、非洲等发展中国家的农业发展政策、项目等来丰富中国的都市农业发展，以为中国解决面临的都市农业环境、社会和经济等问题提供借鉴。

1 发展中国家都市农业发展概况

非洲、拉丁美洲、东南亚发展中国家纷纷制定都市农业发展政策，或者启动都市农业项目，以促进都市农业的发展。

1.1 政府政策与项目逐渐建立起来

在拉丁美洲，阿根廷、巴西和古巴已经制定有国家政策，建立了各种都市农业项目[9]。在非洲，刚果共和国确定了城市园艺农业发展的制度结构。市长任政府都市农业管理委员会主任，管理城市园艺农业土地授权，并将城市园艺农业与城市规划结合在一起。国家都市农业技术服务机构则提供技术支持，这些服务机构网络分布在全国多个省会城市。

在中国，上海市政府建立了都市农业项目，旨在实现谷物类粮食的自给自足。在菲律宾，卡嘎洋得俄罗市政府与泽维尔大学合作，以推动社区花园种植。在加纳，食品和农业部宣布为都市农业发展提供支持，并且在阿克拉市的不同地点探寻更安全的地面灌溉用水[10]。在马里，巴马科市根据中央政府要求，开始探索将国际机场附近的土地交给农民种植。在尼日尔，尼亚美市的总体发展规划考虑了灌溉和雨养农业的集约化发展，特别是沿尼日尔河流的集约化发展[11]。

联合国宣称，都市农业是解决新世纪发展目标的主要策略之一。联合国人居署与厄瓜多尔、阿根廷和坦桑尼亚建立了多方参与的城市发展战略，该战略致力于都市农业发展。厄瓜多尔首都基多市政府与几个非政府组织、联合国人居署、社区代表签订了一个多方协议，旨在进行多方参与的调查，然后制定都市农业行动计划。1992年，在坦桑尼亚港口城市达累斯萨拉姆，一个多方参与的会晤得以举行，该会晤决定对都市农业特定区域进行保护。在非洲西部的贝宁共和国，政府和科托努公共生产商联盟进行了谈判，通过谈判，政府同意把部分土地拨给市场上的花园农业种植者。在乌干达，坎帕拉市通过系列条例，允许城市居民在市区耕种土地及饲养动物。

各国对都市农业的态度越来越积极，这也在很多“都市农业宣言”中得以体现。在这些宣言中，国家和地方政府决策者明确承诺要发展都市农业。例如，2003年，肯尼亚、马拉维、斯威士兰、坦桑尼亚和津巴布韦等国政府参加了在津巴布韦举行的论坛，该论坛宣言承诺要发展都市农业；2000年，拉丁美洲和加勒比海的20多個国家签订了《基多宣言》，该宣言也承诺要推动都市农业的发展。

1.2 都市农业发挥着越来越重要的作用

在发展中国家，都市农业是农村农业的理想补充，是城市食品体系的基本组成部分。在越南，20多种蔬菜长期在城区得以批量生产[12]。在古巴，由于美国封锁，食物短缺，政府从1994年开始建立了都市农业生产体系。在坦桑尼亚首都达累斯萨拉姆，都市农业每年稳定提供了较多新鲜产品。跟农村相比，市区生产的商品市场供应链短，农产品一般批发给零售商，生产者甚至直接从事零售。

营销渠道直接也使得消费者购买价格和农场价格之间的差价很小。1994—1999年，古巴逐渐建立起都市农业生产体系，政府给大部分花园种植户免费提供土地，并在有机农业和水培法种植方面提供技术培训。

都市农业供应的新鲜蔬菜品种多样化，包括：苋菜、水分旋花、栗色（芙蓉）、莫雷尔、卷心菜、生菜、香葱等。这些蔬菜、洋葱和西红柿是非洲和亚洲人吃得最多的食物。不管是在非洲还是在亚洲，这些产品能在中心城区辐射范围内供应给消费者。

1.3 发展中国家都市农业形式创新

都市农业往往面临土壤肥料低，水供应不够，土地空间少等局限，为了解决这些问题，新技术和方法在发展中国家逐渐出现。这些技术和方法包括：使用自然基底和各种堆肥，即有机耕种法；简易无土水培法；高度城市化环境下的屋顶种植、天空种植。

1.3.1 有机耕种法

有机耕种法是在有机基底上种植，不使用化肥。容器里装满了堆肥或者各种各样的有机物质，作物种植在这些肥料上。其中，动物粪便的堆肥最能保证高产和无害。这种方法在巴西和委内瑞拉得以广泛采用[13]。1980年以后，美国的严厉制裁导致了古巴粮食不足，古巴政府官员便大力支持和促进这种耕种方式。有机耕种法是生态友好型农艺实践，通常由个人或合作社管理，它采用微生物以及混合有机堆肥，能有效保证庄稼的肥料供应，且无毒害。

在哈瓦那，很多家庭在后院花园从事有机耕种，种植各种各样的水果和蔬菜，供应了哈瓦那居民约50%的水果和蔬菜。其中，最好的种植园还用于培训和宣传，科学家和推广专家们正在研究和推广这些种植园。

在生产和使用昆虫病原体方面，古巴的技术世界领先。这些昆虫病原体在专业化生产中心产生，通过各种渠道分销出去，这些渠道包括街角商店和技术援助中心。这种耕种方法虽然效益好，但除了传播到委内瑞拉的加拉加斯外，在其他国家与地区并没有出现。在古巴，有机耕种法因粮食危机自下而上传播；而在委内瑞拉，却是官方自上而下推广，但有机耕种法因城市大气污染而受到限制，当地民众对这种方式并无多大兴趣。

1.3.2 简易无土水培法

联合国粮农组织非常重视简易无土水培法，并鼓励在微花园从事耕种；现在，亚洲、非洲、拉丁美洲几个国家实施了这种耕种技术[14]。这个术语有两个涵义：一是指纯粹的水培法，即根部浸泡在营养液下，也称漂浮营养法；一种是指在各种基底上种植，用营养液浇灌。前者能适应各种天气和环境；而后者超出一定温度后就无法采用，因为营养基底的氧气浓度与空气温度负相关，从而容易导致根部氧化受到影响。在几个发展中国家，水培法已经证实有很好的可持续性。在秘鲁，对基底和漂浮箱体初期投资的回报时间小于一年。

简易水培法的关键在于水的质量和肥料能否保证。如果供应水是咸的，或者受到了化学污染，管理过程就会出问题。雨水导电性能低，微生物和水藻含量低，储藏雨水并用于浇灌，是有效解决办法，但储水箱的初期投资较大。

为了达到理想的生产效果，有必要根据种植户的经济能力和劳动技能提供技术培训，理想而可持续的方式就是让公共机构参与。秘鲁的拉莫利纳大学就是很好的案例，该大学给种植户提供各种营养解决方案。其植物营养解决方案指导包括：在发展中国家如何确定营养方案，小规模花园种植者如何解决前期投资，如何验证营养解决方案的可靠性，每日的营养量或每周营养量的确定等。

博洛尼亚大学的蔬菜作物和城市园艺农业研究团队也为简易水培法提供帮助和技术培训。服务的国家与地区包括：秘鲁、巴西、毛里塔尼亚等。另外，阿富汗、印度、秘鲁、塞内加尔、委内瑞拉的园艺农业种植团体也提供培训课程，为家庭和社区花园种植提供帮助，服务国家和地区有：海地、特鲁希略、秘鲁、特雷西纳、巴西、缅甸等。

2 发展中国家都市农业发展的启示

从发展中国家发展都市农业的经验来看，都市农业具有多重功能，包括：食物运输距离的缩短、碳排放的吸收、具有美观效果、提供就业机会、能减少生产者和消费者之间的价格差价、为野生动物提供居住地、利用废弃物等。中国是发展中国家，正在经历类似的城镇化，有着类似的经济、社会、环境等问题[15]，国外发展中国家都市农业发展经验对中国具有重要借鉴意义。

2.1 能丰富中国新型城镇化发展内涵

据联合国开发计划署的统计，非洲中西部加蓬自由城镇、坦桑尼亚多个城市、赞比亚卢萨卡、莫桑比克马普托、布基纳法索瓦加杜古、喀麦隆雅温大概30% ～ 80%的居民从事都市农业。中国新型城镇化要把都市农业作为重要内容，不能因城市二三产业以及房地产产业发展，而将都市农业完全排斥或忽略，而应将都市农业纳入城市发展规划，从而丰富中国新型城镇化内涵。

2.2 能促进中国城市移民致富安稳

发展都市农业，城市移民不仅能获得基本的粮食、水果和蔬菜保障，还能获得经济收入。此外，都市农业能促进城市移民劣势群体与社会的融合，还具有文化、教育和娱乐功能。因此，发展都市农业，有利于中国城市移民的安稳。

此外，政府在分拨城市耕地时，可以将致富和城市可持续发展目标相结合，政府与城市种植户在谈判的基础上签订协议。比如，在市区给农户提供一定土地，租期为10年的话，农户必须从事有机蔬菜和牛奶的生产，并把10%土地用于建立都市农业公园；作为回报，政府将得到农户收成的一定比例，供应给国有托儿所、学校和医院食用。

2.3 提高中国城市移民就业率

跟其他发展中国家和地区一样，中国城镇化后的城市移民往往受教育水平低，又无职业技能，很难在城市第二、第三产业就业和挣得收入，因此都市农业对他们的生活来说至关重要，城市移民必然从事自给自足式农业生产，或进行投资性生产，建立种植庄园，从事园艺、温室种植，而投资性生产还能为其他城市移民创造就业。家庭种植形式应灵活多样、简单易操作；或者，结合各种技术，从事无土营养液种植，用各种桶、罐、轮胎进行无土种植等。因此，都市农业能为城市移民就业作出重要贡献。

2.4 促进中国城市环境与生态保护

中国多年的快速城镇化发展，导致城市生态环境脆弱、生态承载能力低，生态保护任务紧迫，而都市农业能促进城市的生态保护。都市农业有很好的生态环境效益，包括：生态多样性维持、废弃物再利用和再循环、局部气候改善、城市碳排放减少、边缘和废弃地段的再利用等。因此，中国城市规划应包含都市农业发展内容。比如，给家庭住宅规划一定后院，或给社区规划一定地块，在城市中心、周边规划农业地块或建立农业公园。

3 结 语

在亚洲，河内、胡志明、金边等地政府通过各种项目，促进了都市农业的发展，更好地满足了市民需要，也推动了都市农业的商业化发展。中国政府应予以借鉴，在都市农业发展方面承担更多责任。可以预料，都市农业会在中国得到越来越多的认可。然而，由于城市灌溉用水可能受到工业污染，加上城市土地有限、土壤贫瘠需要更多化肥等原因，都市农业食品也存在安全风险。为了保证食品安全，政府可以向德国、荷兰和斯洛文尼亚学习，大力提倡和发展有机农业；同时，应制定和实施相应的都市农业产品卫生标准，进行质量监管。

都市农业一定程度上保证了城市移民的粮食安全、就业岗位，经济收入、生活稳定、营养平衡、身心健康等，都市农业也能改善城市生态环境，都市农业的发展将会有利于中国巩固脱贫攻坚成果和城市生态环境的可持续发展。

参 考 文 献

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