智治现代化的江津实践

梁其凯

走在重庆市江津区的大街小巷，这里的门楼牌十分与众不同，除了中文标注，无一例外都配有二维码。市民拿出手机，轻轻一扫，可线上办理信息申报、居住登记等业务，还可以查快递、交水电费、报警求助、网上购物。这是江津区公安局自主研发、在全市率先投用的“智慧门牌一码通”系统，一码多扫、一码通办实现社会服务“定制化”，也是江津区推进智治现代化的一个缩影。近年来，江津区实施智慧平台大支撑专项行动，通过数智技术应用创新按需构建丰富的智治场景，以智治赋能基层治理生态，一幅惠民利企“智治”城市图景正在江津加速实现。

全方位深化政府数字化转型

立足于更好为人民服务和优化营商环境，加快建设“五地一城”和成渝双城经济圈重要战略支点，江津区以数智技术构建即时感知、科学决策、主动服务的现代政府智治新机制，实现政务服务效率、质量和辐射范围三提升。

智慧政务大厅更高效。江津区政务服务中心使用“排队叫号+智能监控”系统，实现大厅人员流动及等待情况智能分析，实现政务服务态势分析和数据运用，汇聚各时段、各区域办件情况、群众满意度、高频事务等数据，分时段、分热度进行多维度汇总分析，实现窗口实时监控和忙闲程度情况预警，变经验管理为数据管理，及时提醒导服人员为等待时间较长的办事人提供“一对一”引导，并在人流高峰调配启用潮汐窗口，解决办事人等候时间长的问题。目前，区政务服务中心累计取号总量超过10万，导服人员开展上万次“一对一”引导。依托“营商江津”微信公众号，建设区政务服务中心智能客服系统，梳理形成审批知识库，为用户提供针对政务服务的智能问答服务，解答用户办事过程中的基础问题，用户可通过系统进行信息查询、相关问题咨询等。

“24小时不打烊”自助服务更智能。江津区政务服务中心开辟面积400余平方米的24小时自助服务区，配置政务服务一体机、打印扩展柜、材料存取柜等10余类智能设备20余台（个），提供预约办事、智能审批、智能客服、打证等30余项便民服务。人社、税务、不动产、公积金、公安、教育、医保、水电气等16个部门的100余项高频事项可实现24小时自助办理。

人工智能审批提高办事效率。江津区开发上线人工智能审批系统，支持对用户申请材料智能核验，材料比对不一致或检测到未上传必要材料时能够智能提醒，做到秒批秒办，目前已梳理配置人工智能审批事项3项，并且区卫生健康委的公共场所卫生许可（注销）事项率先实现智能审批。

电子证照应用更便民。充分应用电子证照库系统，江津区开展有效期内历史证照存量归集，增量证照实时汇聚，保障办事人“有证可亮”，窗口“有证可调”，完成综合受理系统对接改造，通过共享数据接口调用，实现身份证、营业执照、社保缴纳情况等材料“免提交”查验与审核。

数字政务地图让办事更省心。江津区开发上线数字政务地图，用线上地图的方式标明各个政务服务网点，办事人结合拟办事项，可在线快速定位就近办理点，对附近办理点的开放时间、业务办理、窗口配备、可办事项、人员排队、服务质量评价等情况实现“一图看尽”，实现业务就近可办。

城市运行“一网统管”

随着城镇化快速推进，江津区城市治理面临愈加多样化、动态化、复杂化的各类问题，要求城市建设、运行、管理和服务提升精细化、智能化水平，支撑和引领高质量发展。江津区数字化城市管理信息系统建设于2009年底，而后随着城市发展多次迭代升级。秉承“多渠道收集、一套系统解决、一个标准考核”的建设运营理念，整合城市管理、市政设施管理、市容环卫、停车管理、城管执法等资源，将全区10大类、204小类城市事件纳入管理系统，涵盖业务指导、监督检查、公众服务、指挥协调、移动办公、行业应用、可视化指挥调度、运行监测、综合评价、决策建议、智能巡逻等功能，形成“立案-派遣-处置-反馈-核查-结案-考核”等完整闭环。目前，江津区共收到城市管理各类信息67.31万件，立案率89.12%、结案率96.47%，基本建立分工明确、精准定责、快速处置、有效监督的数字城管长效机制。

为乡村振兴装上“数字引擎”

江津区地处川渝黔接合部，集大城市、大农村、大山区于一体，建设现代化新江津，最艰巨最繁重的任务在农村，最大的潜力和后劲也在农村，广大农村亟须通过数字化变革，形成乡村振兴新动能。数字乡村建设是江津区建设乡村振兴示范地的五项行动之一。江津区与中国电信等通信运营商合作，打造了一批涵盖综合治理、农业生产、智慧生活等信息化示范项目。目前，已有25个镇街启用数字乡村智慧大屏平台和数字乡村电视服务，村居安装摄像头7万余个，并通过天翼云广播、AI监控等应用让镇街工作更优质高效，让村民生活更安心省心。

数字乡村智慧大屏系统搭建起镇街与村级联防联控、智慧党建、村务公开、可视会议等信息服务平台，实现镇街与村重点区域及村民的远程实时服务、监管、预警等多种功能。

江津区依托中国电信重庆分公司开发的数字應用平台“渝户通”，实现政策公开、信息公示、公告通知、积分管理、网格管理、乡村治理、民情反馈、产品购销、直播带货、乡村旅游、一键办事、知识培训等为民功能，搭建起政府、村委、村民之间相互交流、共同参与、相互监督的桥梁。

智治赋能善治：江津实践的启示

智治现代化的核心是通过数字科技与基层治理的深度融合，构建新模式、创造新工具，从而实现善治的目标。2023年江津区政府工作报告提出，强化数字技术场景融合，加快5G基站建设，完善云计算、区块链等数字基础设施，拓展智慧政务、交通、城管、医疗、旅游等智能化应用，实现智慧社区全覆盖，着力打造千兆城市、数字乡村。江津区智治实践的重点在于，基于需求导向、战略导向、创新导向，坚持应用为要、服务为本、安全底线的理念，深度融入智慧城市建设和数字经济发展，因地制宜，分步实施，运用成熟技术，抓实数据采集、共享、共用，集中资源投入到最基础、最关键、最紧迫的领域，持续推进增量开发、迭代升级和提升效能，实现“一码通办”“一网统管”“数智赋能”。

（第二作者：刘洋，中国国际经济合作学会数字经济工作委员会专家委员会主任；第三作者：方宁，成渝地区双城经济圈研究院执行院长）