人民法院创新多元解纷机制

为落实“坚持将非诉讼纠纷解决机制挺在前面”指示精神，坚持和发展新时代“枫桥经验”，河北省涞水县人民法院积极融入党委领导的基层治理体系，主动对接党委、政府、行业调解组织、群众自治组织，构建“横向到边、纵向到底、专群结合、类型多样”的基层解纷服务大格局，创新多元解纷机制，在专、精、实上下功夫，形成了源头预防、非诉挺前、司法协作的诉源治理机制。

打造诉前品牌提亮点

涞水县人民法院创新多元解纷机制，取“马金坡”之名，择“老骥伏枥”之意，扬“马锡五”之魂，成立诉前品牌“老马调解室”。“老马调解室”集中资源优势，精准发力，以“1+1+N”，即1名专职调解员、1名书记员、N名特邀调解员组建工作团队的模式开展工作。践行“耐心疏导”“依法调解”“公平公正”“秉公办事”“不徇私情”的调解宗旨。对双方当事人同意调解的案件在立案前由“老马调解室”先期进行调解，调解成功后出具司法确认书或由立案庭立案后出具调解书。“老马调解室”在筹备期间，主动作为，联合特约调解员快速调解了“涉军停偿”案件16件，均出具司法确认书，提前矛盾化解，依法维护了国防利益。主导调解了陈仕刚与安建公司长达13年账目不清的工程款纠纷，涉案金额高达1500万元。县委政法委、县人民法院、人民检察院、公安局、住建局、人社局等13个部门共同发力，在查明争议事实的基础上，促双方自愿达成调解协议。“老马调解室”自成立后，马金坡同志发扬“老牛自知夕阳晚、不用扬鞭自奋蹄”的精神，联合司法局、基层所站、专职调解员、特约调解员、有社会名望的人士共同调解了一大批有代表性案件，如208户农户与某公司土地承包经营权纠纷案，因涉案人数较多，处置不当极有可能引发群体事件，马金坡联合多名调解员对清了账目，并最终达成调解协议，该案顺利调解，案件款已全部执行到位。2022年度，“老马调解室”共成功调解各类民事案件417件，调解成功率69.42%，其中出具诉前调书案件238件、司法确认27件，即时结清或撤回起诉案件152件。

延伸末端站点拉长线

为从源头上化解矛盾纠纷，涞水县人民法院将制度改革和科技应用双轮驱动，利用数字化技术，将司法触角延伸到镇街、村等社会治理的末端，全面推进法官工作站建设。法院突破150公里技术壁垒为包括其中口乡在内的9个乡镇设立了法官工作站，并配备了高端设备，工作站可以直接调试高清摄像头、图像、文本传输等，不仅能够实现与本级法院的日常工作交流，同时能够保证与上级法院和周边法院互联互通。各法官工作站与华宇内网、便携设备、云审、科达天行、钉钉会议等流畅衔接，为人民群众提供了便捷的司法服务保障。同时法官工作站积极探索与县政法委综治中心3221个网格员，司法局派出16个司法所，各行业调解员机制建设，加大调解队伍，集视频调解、跨时空网格调解、线下一站式巡回调解等多种调解方式，实现24小时全天候、全流程为当事人提供了便捷的服务，为从源头上预防纠纷奠定了基础。

发挥旅游法庭作用，探索建立“法院+旅游公司+X”的旅游纠纷解决机制；通过制度集成，建立与保险公司的协作机制，引入行业规范，发挥巡回法庭优势作用，集多方调解力量迅速解决纠纷，促矛盾纠纷就地发现，就地调处，就地化解。

引进多元解纷主体扩大面

涞水县人民法院在价格认证中心、涞水县职工劳动争议诉调对接工作室、涞水县劳动人事争议调解中心、道交纠纷处理中心四个调解机构的基础上，又与住建、人社局、工会、妇联等12家单位及社会团体进行了诉调对接合作，每个单位指定1-2名调解员录入冀时调平台；将全县284个行政村的调解员也录入到冀时调平台，接受法院指派案件进行调解。此外，涞水县人民法院还聘请了16名特邀调解员参与诉前、诉中调解。同时广纳乡贤、律师、人大代表、政协委员等参与到多元解纷中来。“法院+”多元解纷机制初步建立。

涞水县人民法院还利用道交一体化平台办理涉交通事故案件，道交平台是办理涉交通事故专业化调解平台，集法院、人民调解员、公安交警、保险公司、医保、工伤等单位于一体的专业调解平台。涞水县人民法院充分发挥平台的最大优势，从案件发生即可进入调解程序，法官及助理从平台上就能够了解案件的全部情况，根据相关信息，可以组织双方当事人进行网上质证，提前进行诉前伤残鉴定，通过预估系统划定保险赔偿比例，估算初始损失值，大大提高了涉道路交通事故纠纷的解决速度。2022年，平台收案354件，平台调解成功285件，成功率达80.5%，调解率同比增长了20.37个百分点。涞水法院通过全面推进“道交一体化”平台调解工作，创新多元化纠纷解决机制，促进了道路交通矛盾纠纷在诉前得到公正高效便捷的化解。

加大多元纠纷解决平台建设力度

為了加大法院内部多元纠纷解决平台建设力度，涞水县人民法院成立了涞水县诉源治理领导小组，由县委常委、政法委书记王金桥任组长，县法院党组书记、院长刘严冬及有关单位负责人为副组长，各乡镇党委书记及相关县直职能部门一把手为成员，负责做好矛盾纠纷多元化解的日常组织、督导、协调工作，每月通报矛盾纠纷化解情况，每季度调度、研究可能影响本县社会稳定的重大矛盾问题。在推进法庭附设人民调解工作室全覆盖的基础上，涞水县人民法院也加大了驻院（庭）人民调解员经费保障力度，进一步推动将驻院（庭）调解员的工资及激励经费纳入地方政府财政保障，一时难以落实的，作为法院辅助办案经费列支，进一步完善调解员工资激励机制，根据调解案件数量、化解矛盾难易程度，建立基础工资+绩效工资的调解员工资收入制度，适当提高调解员待遇，吸引调解经验丰富、群众工作能力强、热爱调解工作的人员进入调解员队伍。加大人民调解员的培训力度，有针对性地对聘任的人民调解员进行培训，提高人民调解员的专业水平。扩大了法院调解工作室的知名度和公信力。

（第二作者：涞水县人民法院立案庭庭长郭素梅；第三作者：涞水县人民法院政治部科员谢寒晓）