东阳市严把“五关”探索节约集约用地新模式

□东阳市自然资源和规划局 张 靓 赵 丹

近年来，东阳市始终紧紧围绕高质量发展主题，紧扣节约集约利用工作主线，以控增量、盘存量、优质量、深服务和严监管五大举措为抓手，推进节约集约用地走实走活，有效解决保护资源和保障发展的矛盾，为生态保护和经济社会发展保驾护航。东阳市节约集约工作获得省政府2019 年和2022 年督查激励通报，获评2020年全省节约集约模范县。2022 年，区间消化批而未供（2009—2018 年）完成1539 亩，完成率186%，居金华市第一、全省前列。

▲东阳市江滨景观带

一、科学摸底用地总量，严把指标“增量关”

（一）追根溯源构建用地底图

通过系统整理基础性数据、摸排底图、调查信息表和地块矢量数据，以第三次全国国土调查成果为基础，形成全市土地利用“一张图”。建设完善国土空间基础信息平台，实现纵向联通，打通与其他相关部门信息平台的横向联通和数据共享，为国土空间用途管制、实施建设项目规划许可、强化规划实施监督提供依据和支撑。

（二）提高标准明确准入机制

建立全市滚动用地项目储备库，创新工业用地“供给—监管—退出”全生命周期管理机制，对全市每宗工业用地利用状况实施全过程动态评估和监管。严格落实工业用地“双合同”管理，通过《国有建设用地出让合同》对建设工程开发建设进行监管，通过《投资建设合同》对项目投资和产出进行监管。若项目2 年考核期满平均亩均税收未达到约定标准的50% 的，该工业用地由政府予以回收。目前，全市185 家企业纳入全生命周期管理。

二、巧用市场筛优机制，盘活低效“存量关”

（一）低效工业用地“一宗一档”分类施策

针对亩产税收低于8 万元的2.4万亩低效工业用地，建立“一宗一档”数据库。按照“四大千亿产业”培育要求，积极出台产业支持政策，鼓励土地使用权人在不改变土地用途的情况下，采取以商招商、合作开发、加大投资等方式引进其他企业和项目；针对无法进行自行整改等主观原因造成项目无法继续实施的，按照“应收尽收”原则，结合地块区位条件、厂房现状，科学制定再利用方案，实行“带方案”收储“以地等企”。

（二）连片低效地块集中整治聚能提升

用活“资发平台”，迭代“二套政策”，走好“三条路径”，深化“四个机制”，多措并举加大存量低效用地腾退优化空间的力度。已完成集中连片专项整治拆除面积3679 亩，成功打造生命健康产业园、新能源产业园等特色工业园区。今年1—6月，全市集中连片整治拆除1136 亩，拆除率67%，形成单宗面积50（200）亩以上地块12（2）宗，重新出让557 亩，获评金华五星。

三、规划引领科学配置，做优空间“质量关”

（一）全域规划框定整体发展空间

科学编制全市国土空间总体规划，划定永久基本农田33.27 万亩，生态保护红线72.68 万亩，城镇开发边界23.08 万亩，实现战略留白，为长远发展预留空间，推动城镇建设发展由外延式扩张向内涵式转变提升。通过国际竞赛方式，确定院士领衔的顶尖团队承担东阳市总体城市设计整合提升和中心城区详细城市设计编制工作，确定城市发展目标和整体空间格局。系统划定6 万亩工业用地控制线，统筹推进“万亩千亿”新材料产业平台、横店影视文化产业集聚区、通用航空产业园、高铁新城和杨梅园新能源产业园建设。

（二）专项整治凸显局部特色亮点

推进六石街道等3 街道（镇）土地综合整治项目，有计划开展旧村庄和低效工业用地整治，实施“减量”和“盘活”联动。今年1—6 月，完成垦造耕地416 亩、建设用地复垦399 亩、低效建设用地整治盘活447 亩，居金华第一。探索推进村级留用地分类统筹开发新模式，2023年1 月出台《东阳市村级留用地管理办法（试行）》，明确已落实项目建设用地指标的采取货币补偿、产权置换、自主建设、合作开发方式予以安置，未落实项目建设用地指标的采取货币补偿、产权置换方式予以安置，为市重点项目谋划征地提供政策支持和土地要素保障。

四、自我加压提速增效，提升服务“效率关”

（一）全链业务流程优化升级再造

全面梳理、优化全市自然资源六大主要业务板块内部流程图、30多个核心业务办理精简动作，并依托综合业务办公系统，实现全系统无纸化办公，杜绝重复审核、资料重复提交，助推办理时限最优化。例如，办理建设许可由原先的24 份材料精简为19 份材料，办理建设工程规划许可证由20 个工作日压缩至7 个工作日。

（二）项目高效审批助力快速盘活

深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”，结合国土空间规划和产业规划布局，创新推行“地等项目”“双信地”和“拿地即开工”审批服务，在土地供应前期，用地审批和工程审批同步开展。在完成交地后，同步发放建筑工程规划许可证，确保“交地即交证”。结合全省“8+4”政策体系，出台《关于加强自然资源要素保障促进经济稳进提质若干政策措施》，做到要素保障精准落到项目上。2022 年，东阳市共招引落地10 亿元以上制造业项目8 个，开工率、入库率、入统率均列金华市第一。

五、严控违法用地行为，提高刚性“监管关”

（一）全网前端监管，织密预警网格

构建与日常监管执法业务紧密衔接的综合智能自然资源动态监管平台和“耕地智保”应用，实现执法数字赋能。依托通讯基站、高层建筑等构筑物，在示范区内设置前端高清监控设备，利用地理信息系统、视频地图、计算机视觉、AI 等技术，形成摄像头视觉违法用地定量估测模型，对在自然资源监管红线范围内的监控视频进行智能处理分析，对违规操作的塔吊、挖掘机等工程机械和烟雾山火等行为事件进行自动识别、预警以及处置。自2021 年以来，通过平台自动发现了多起吊车、机械车辆、烟火等违法事件，并及时处理29 宗。

（二）加强协作配合，强化“行刑衔接”

深化自然资源主管部门与公安机关在移送涉嫌自然资源犯罪案件中的协作配合。创新探索实践自然资源-公安“联合执法直通车”机制，成立自然资源犯罪侦查大队，变“两个执法为一个执法”、变“公安后置介入为提前介入”，助推“1+1＞2”的效果，形成违法用地刚性震慑效益。2022 年以来，累计接到线索举报121 起，出动执法人员230 人次，作出行政处罚40 起，涉嫌非法开采、破坏耕地刑事犯罪的案件移送6 起。