见行于学 见效于干 在循迹溯源中探寻“海洋强省”建设的舟山密码

□舟山市自然资源和规划局

舟山因海而生、向海而兴，拥有海域2.08 万平方公里，岛屿2085 个，海岸线2788 公里，适宜开发的深水岸线280 公里，占到全省的55.2%、全国的18.4%。海洋是舟山经济发展的优势所在、潜力所在和希望所在，也是舟山践行“八八战略”的主战场。习近平总书记曾指出“舟山是浙江海洋经济发展的桥头堡”，为舟山市吹响了海洋强省建设的冲锋号。近年来，舟山市自然资源和规划局立足职能，坚持创新深化、改革攻坚、开放提升，积极投身“海洋强省”建设。

一、在循迹溯源中，聚焦以学夯基，深化“八八战略”的强大指引

“海洋强省”战略的提出与实施，是习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江大地萌发与实践的鲜活例证和生动缩影。学习越深入、实践越深化，舟山市自然资源和规划局越能在循迹溯源中，深刻认识到“八八战略”之于舟山现代海洋城市建设的极端重要性。

（一）学思践悟“海洋强省”蕴含的战略思维

“舟山是海洋大市，渔、港、景等海洋资源极为丰富。做好海洋经济这篇大文章是长远的战略任务。”“舟山港口优势、区位优势、资源优势独特，其开发开放不仅具有区域性的战略意义，而且具有国家层面的战略意义。”这些重要论述是舟山把向领航的“指南针”，是习近平总书记前瞻把握舟山发展演进趋势和未来形态，做出的一项战略性系统性的顶层设计和重大决策。

（二）学思践悟“海洋强省”蕴含的变革理念

“对于舟山来说，面临着很好的发展机遇。必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，牢牢抓住海洋经济这个重点，充分发挥比较优势，谋求更快更好发展，为我省建设海洋经济强省作出贡献。”“建设舟山群岛新区势在必行。以海洋经济示范区和舟山群岛新区建设为契机，推动海洋产业突破性发展。要从战略高度大力发展海洋经济，加快浙江海洋经济示范区和舟山群岛新区建设。”这些重要论述是舟山高效发展的“金钥匙”，是习近平总书记对舟山发展路径、发展动能的变革重塑。

（三）学思践悟“海洋强省”蕴含的生态内涵

“发展海洋经济，绝不能以牺牲海洋生态环境为代价，不能走先污染后治理的路子，一定要坚持开发与保护并举的方针，全面促进海洋经济可持续发展。”“新区规划要确保法定效力，土地资源、岸线资源、港口资源、生态环境资源要集约利用、珍惜利用。绿水青山就是金山银山，是个大实话，是个真理，这就是科学发展、可持续发展，我们就要奔着这个做。”这些重要论述是舟山可持续发展的“定盘星”，指引舟山坚持最严格的生态环境保护制度，切实转变“向海索地”“重开发轻保护”的惯性思维，推进海洋生态文明建设和经济社会协调发展。

二、在“八八战略”的强大指引下，履行“两统一”职责，推动“海洋强省”战略在舟山生动实践

舟山市自然资源和规划局深入贯彻浙江省自然资源厅《海洋强省建设自然资源行动方案》、舟山市《推进海洋经济高质量发展当好海洋强省建设主力军行动计划（2021—2025 年）》等海洋强省工作部署，从保护和保障两方面发力，助力“海洋强省”建设。

（一）描绘“区域协同”之图，全力推动国家战略落地落实

“最重要的还是要把舟山放在国际上、放在全中国、放在浙江省这样的位置上去考虑。”舟山市自然资源和规划局坚持服务群岛新区、自贸试验区、舟山江海联运服务中心、一流强港的国家战略，主动融入长三角一体化发展，深度参与上海大都市圈空间协同规划、宁波都市区规划编制，积极对接上海大都市圈临沪协作示范区规划编制。在国土空间规划中，围绕甬舟共建海洋中心城市目标，坚持连沪接甬，以“一岛一功能、多岛强功能、岛群聚功能”统筹功能布局，优先保障海洋强国战略空间需求。积极服务“小岛你好”海岛共富行动，以20个小岛规划带动152个项目建设，持续推动海岛地区高质量发展。

（二）蓄积“高效发展”之势，全力保障国家战略项目要素需求

“打造海洋经济强省，舟山要打头阵。”舟山市自然资源和规划局紧紧围绕重大工程、重点项目，统筹协调涉林地矿海等资源要素，锻造海洋经济发展增长极。全省投资最大的单体项目绿色石化基地围填海工程全面通过自然资源部竣工验收，国家大宗商品储运基地项目用岛用海、小洋山北区集装箱码头及配套工程用海获国务院批准，浙能六横LNG 项目已报国务院审批，中石化六横LNG 项目已取得自然资源部用海预审意见。六横公路大桥先行用地在8 个工作日完成报部审批，创下舟山新速度。

（三）打造“陆海和美”之境，全力筑起战略要地生态屏障

“生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。”舟山市自然资源和规划局整合海洋公园、湿地等保护区，划定以海洋生态红线为核心的海洋生态空间10987.54 平方公里，占舟山海域面积53.65%，为海洋生态环境保护奠定坚实的基础。完成海岸线整治修复三年行动，累计整治修复海岸线110.7 公里，超额完成省定任务。普陀国家级“蓝湾整治”项目成功验收，定海、嵊泗2 个项目入选2023 年省级“蓝色海湾”项目。定海生态修复工程在全省竞争性评审中得分排名第一，成功入选第一批省级山水工程。3 个海岛入选全国“和美海岛”创建名单，入选数量全国第二、全省第一。完成各类围填海历史遗留问题处置75个区块，处置总面积1328 公顷，整体处置率约60%，在全国处于领先水平。

（四）拓宽“开放提升”之路，全力深化管理机制改革创新

“要不断深化改革开放，不断有所发现、有所创造、有所前进，不断推进理论创新、实践创新、制度创新。”舟山市自然资源和规划局在全省率先实现海陆使用权联合招拍挂，率先建立与海洋行政执法部门的联动协作机制，全面建成海洋灾害应急指挥体系，不动产登记跑出“加速度”，实现不动产登记“办证不出岛”。推进海域立体分层设权，完成7 宗海域立体分层设权，创新实行“标准海+承诺制”模式，全面提升用海审批时效。

三、在“海洋强省”的战略定位下，走前列作示范，向海图强久久为功

舟山市自然资源和规划局全体党员干部将牢记习近平总书记对舟山的嘱托，始终恪守“功成不必在我、功成必定有我”的理念，马上就办、真抓实干，在新征程上助力“海洋强省”建设中贡献自然资源力量。

（一）进一步在“统筹陆海”上真抓实干

推进陆海资源要素统筹利用，优化市域涉海产业空间布局。坚持“要素跟着项目走，项目跟着规划走”，积极对接省海岸带规划，无缝衔接市国土空间规划，合理布局开发保护重点区域，落实资源要素管控要求，健全陆海统筹的海洋国土空间规划体系。按照一岛一功能、一岛一品规划设计，在舟山实施“小岛你好”海岛共富行动中做好规划保障。

（二）进一步在“产业强海”上真抓实干

优化提升用海用地要素保障政策，积极向上争取国家重大战略在规划建设、围岛用海等方面的特殊政策。围绕聚力打造具有全球影响力的大宗商品资源配置新高地，加快推进国际一流绿色石化和新材料基地建设，提供坚实有力的资源要素保障。加快推进历史围填海处置，引导现代临港产业、重大产业、科技项目等在历史围海区域落地，保障海塘安澜千亿工程建设和“风光倍增”项目。

（三）进一步在“生态护海”上真抓实干

严守海洋生态保护红线，实施最严格的海洋生态红线保护和管控制度，强化生态保护红线的刚性约束，严禁不符合海洋生态红线管控要求的各类开发利用活动。高标准实施海岛生态治理和综合修复，推进“蓝色海湾”整治行动，美化提升海岸带。大力发展蓝碳经济，加快推进舟山市岛群生态系统碳储量和碳汇能力调查监测评估试点，探索打造舟山“蓝碳”交易系统。

（四）进一步在“数字管海”上真抓实干

围绕海洋领域数字化改革，加快推进“智慧海洋”应用场景建设。依托省域空间治理数字化平台，全面整合海洋资源数据，以海域海岛动态监管系统为基础，搭建海域海岛资源智管模块，通过数据互联共享、业务协同，加强海域、海岛精细化管理，科学高效利用海洋大数据，实现用海用岛项目数字化监管，提升海洋智治能力。

下一步，舟山市自然资源和规划局将忠实践行“八八战略”，全力加强资源要素保障，优化开发保护格局，在“海洋强省”建设中发挥更大作用。