行政事业单位全面实施预算绩效管理的难点及优化措施探讨

梁妙芬

随着我国经济的发展，预算绩效管理已经成为社会关注的焦点。行政事业单位是政府职能的重要体现，是国家治理体系中的重要组成。为确保政府职能发挥作用，需要实施全面预算绩效管理。目前我国行政事业单位全面实施预算绩效管理工作还存在诸多难点，如在认知、制度、人才等方面还不够完善，制约了全面预算绩效管理作用的发挥。本文首先简要分析行政事业单位全面实施预算绩效管理的难点，然后详细阐述行政事业单位全面实施预算绩效管理的优化措施，以供相关人士交流参考。

全面实施预算绩效管理是我国经济社会发展进入新阶段的必然要求。行政事业单位作为我國重要的社会管理主体，是提供公共服务的重要载体。全面实施预算绩效管理不仅有利于优化财政资源配置，提高财政资金使用效率，更有利于推动行政事业单位自身治理能力和治理体系现代化建设。为此，要积极构建全面预算绩效管理体系，对预算绩效目标进行科学设定，采取有效的措施提高行政事业单位工作人员的综合素质，在完善相关制度的基础上做好财务监督管理工作，以促进行政事业单位全面实施预算绩效管理。

一、行政事业单位全面实施预算绩效管理的难点

（一）制度不完善，缺乏有效指导

当前，行政事业单位在预算绩效管理方面存在的最大问题就是制度体系有待完善。虽然国家出台了很多相关政策文件，但落实不力，导致执行效果大打折扣。此外，还有一些行政事业单位在预算绩效管理制度方面也存在很多问题。比如，虽然制定了相应的绩效目标编制要求和具体指标体系，但由于缺乏有效指导，很多单位并未编制出切实可行的绩效目标，这就导致单位在预算绩效管理过程中无法真正开展工作。又如，虽然出台了相关的绩效评价指标体系，但由于缺乏相应的评价标准和方法，导致评价结果往往不能满足使用要求。另外，在预算绩效管理过程中缺乏相应的监督制度。虽然出台了相关的监督制度，但由于缺乏具体规范和标准，使得监督工作存在较大难度。因此，完善行政事业单位预算绩效管理制度体系是目前亟待解决的重要问题。

（二）体系不健全，缺乏专业人才支撑

首先，预算绩效管理缺乏统一的评价标准。行政事业单位虽然制定了相关制度文件，但各部门、各单位之间缺少必要的协调和沟通，导致预算绩效管理缺乏统一的评价标准，各部门、各单位在进行预算绩效管理工作时也无法做到步调一致。在此情况下，行政事业单位就难以构建全面、科学的预算绩效评价体系，也就无法对财政资金进行精准监督管理。

其次，预算绩效管理专业人才缺失。行政事业单位大多是通过公开招聘等形式选聘相关人员从事预算绩效管理工作，但由于行政事业单位缺乏足够的相关专业人才支撑，使得预算绩效管理工作在开展过程中遇到了困难。同时，行政事业单位在开展预算绩效管理工作时也没有足够的经费支持，因此只能通过聘请外部人员参与其中。由于大多数外部人员都是从事财务工作的，并不了解行政事业单位的业务流程、发展战略以及项目实施过程中涉及的法律法规等方面的知识，因此在开展工作时就会出现一些偏差。同时，行政事业单位尚未建立完善的预算绩效管理体系，对内部财务人员进行培训时也难以做到针对性和系统性。

最后，预算绩效评价体系不健全。目前行政事业单位在开展预算绩效管理工作时通常采用“自评+外部评价”模式。然而，行政事业单位在开展预算绩效评价工作时往往由于自身专业能力不足而无法对预算绩效进行准确、全面评价。一是行政事业单位虽然对项目和部门整体实施了评价工作，但由于缺乏相关经验和专业知识支撑，其对于项目的评估往往只注重项目的经济效益、社会效益等方面的指标设计。二是在开展外部评价时由于缺乏足够的专业性知识支撑，其对行政事业单位的评价指标设计往往只注重财务指标设计、财务数据分析等方面内容。三是行政事业单位在开展预算绩效评价工作时没有足够的时间和精力对内部流程进行梳理和优化。

（三）指标不科学，缺乏评价标准

预算绩效评价指标体系主要是依据现行制度和管理要求，按照统一的标准设置，并未完全体现行政事业单位实际情况，也未充分考虑各方面因素对绩效的影响。比如，有的行政事业单位在项目立项时仅考虑经费数量，而不考虑经费的质量；有的行政事业单位在预算编制过程中只考虑项目数量而不考虑项目质量；有的行政事业单位在预算执行过程中只关注经费支出而不注重资金使用效果；等等。由于没有统一的绩效评价标准，评价结果必然会存在偏差。同时，由于缺乏有效的绩效评价结果运用机制，评价结果的应用仅停留在表面上，没有真正发挥预算绩效管理的作用。

（四）机制不健全，缺乏有效激励

在预算绩效管理过程中，评价结果能否得到有效利用，评价结果能否与激励机制有效挂钩，是全面实施预算绩效管理的关键所在。目前，有些行政事业单位存在缺乏完善的绩效管理机制，以及对绩效评价结果利用不足的问题。第一，绩效评价机制不健全。当前，与预算绩效管理相关的制度体系尚待完善，对预算绩效管理工作缺乏科学的指导和规范。第二，预算绩效管理工作考核机制不健全。有些行政事业单位在开展预算绩效管理工作时，主要是凭借经验开展工作，没有建立起有效的考核机制。此外，目前一些行政事业单位内部的考核体系较为单一，其考核对象主要集中在部门负责人，对部门及下属单位工作人员没有进行细化分类考核。这使得部门负责人及下属单位工作人员在开展预算绩效管理工作时缺乏足够的动力。第三，未建立有效激励机制。当前一些行政事业单位缺乏有效激励机制，导致工作人员对预算绩效管理工作积极性不高。具体表现为：缺乏激励约束机制，对预算绩效管理工作缺乏足够重视；缺乏合理薪酬制度和晋升渠道，导致工作人员缺乏积极性；激励机制不健全，无法有效调动工作人员积极性。

二、行政事业单位全面实施预算绩效管理的优化措施

（一）加强对预算绩效管理的重视

行政事业单位全面实施预算绩效管理是一个长期的过程，需要单位领导和工作人员重视，加强对预算绩效管理工作的认知，并在日常工作中严格按照规定执行，以提高预算绩效管理效果。首先，单位领导要转变观念，改变传统的预算管理观念，并提高对预算绩效管理工作的重视程度。预算绩效管理是一项具有长期性、系统性和复杂性的工作，需要单位领导对其有充分的了解和认识。其次，要加强对财务人员的培训力度，让其掌握全面预算绩效管理工作的核心内容和作用。最后，单位要明确预算绩效管理部门和工作人员职责分工，提高内部管控能力。预算绩效管理是一项系统而复杂的工作，需要领导重视并加强指导力度。在实际工作中要充分发挥财务部门在预算绩效管理中的作用，加强对财务人员和相关部门负责人的培训力度，以提高其全面预算绩效管理意识。

（二）科学设定预算绩效目标

要想有效地开展预算绩效管理工作，首先就要科学地设定预算绩效目标，这是保证预算绩效管理工作顺利开展的基础，也是保障行政事业单位能够实现预期目标的关键。在设定预算绩效目标时，首先要对单位的实际情况进行充分考虑，然后再按照实际情况提出具体的预算绩效目标，这样才能保证预算绩效管理工作更具有针对性。同时还需要注意的是，在对预算绩效目标进行设定时，要明确具体的工作内容和预期成果，以确保预算绩效目标能够得到有效地执行。此外，在设定预算绩效目标时还要充分考虑到行政事业单位的实际情况，例如有的行政事业单位是国有企业，那么在对预算绩效目标进行设定时就要充分考虑到国有资产保值增值以及社会效益等方面；有的行政事业单位是基层公共服务部门，那么在对预算绩效目标进行设定时就要充分考虑到社会公众的满意度。

（三）规范开展预算绩效管理工作

首先，要积极构建完善的预算绩效管理体系。对绩效管理工作进行有效的管理，能够使绩效目标和实际情况相吻合，使其发挥应有的作用。其次，要做好预算绩效评价工作。在开展预算绩效评价时，要严格按照规定的程序进行操作，对每项工作都要做好记录和总结，不断对绩效评价结果进行分析和研究，使其能更好地为行政事業单位发展服务。再者，要提高预算绩效管理信息化水平。为确保预算绩效管理工作有效开展，需要利用信息化手段提高工作效率。通过建立完善的预算绩效管理信息化系统，使其能够对各单位的预算执行情况进行有效的监控和管理。最后，要加强预算绩效管理监督工作。为了确保单位内部各部门及个人在实施全面预算绩效管理中发挥应有作用，需要定期对其进行监督和检查。通过对单位内部各部门及个人的考核结果进行反馈和运用，以促使单位全面实施预算绩效管理工作顺利开展。

（四）强化预算绩效运行监控

当前，预算绩效管理的主要手段是财务监督，能够对预算绩效管理工作进行有效监督。行政事业单位要强化预算绩效运行监控，提高绩效管理质量。首先，要建立起完善的资金运行监控机制，提高资金使用效率。其次，要对行政事业单位的所有资金运行进行全面监控，及时发现问题并采取有效的措施进行处理。再次，要对行政事业单位的预算绩效管理工作进行有效监督。通过全面实施预算绩效管理，可以对行政事业单位的财务工作进行有效监督，提高财务工作效率。最后，要充分发挥财务监督职能。通过全面实施预算绩效管理可以加强对行政事业单位资金运行的有效控制和监督，提高行政事业单位资金使用效率。

（五）重视人才队伍建设

第一，要重视对行政事业单位内部人才的培养，定期组织相关工作人员培训，使其了解全面预算绩效管理的内容和方法，并及时将先进的理念融入实际工作中。第二，要积极组织内部专业技术人员参与到预算绩效管理工作中，培养其工作能力，并对其进行定期考核和监督，使其在实际工作中不断总结经验，提高自身业务水平。第三，要建立良好的激励机制和约束机制，使人才队伍建设与预算绩效管理相结合。行政事业单位可以根据其实际情况建立完善的奖惩机制，并对违反制度的人员进行严厉的处罚。在日常工作中也要加大宣传力度，使其认识到预算绩效管理工作的重要性，在提高个人素养的同时带动整个队伍综合素质的提升。

（六）完善监督考核机制

第一，要健全内部监督机制，确保资金使用的规范性。要加强内部审计，从源头上规范预算绩效管理工作。对各部门和岗位的职责权限进行明确，从根本上提高工作人员的责任心和职业道德水平。第二，要建立外部监督机制。要完善预算绩效管理制度，制定绩效评价标准，并将绩效评价结果纳入绩效考核体系中，确保资金使用的规范性。第三，要做好外部监管工作。要定期组织开展外部监管检查活动，对行政事业单位预算绩效管理情况进行评价和监督。要做好全面预算绩效管理工作的考核评价工作，确保单位能够充分利用有限的资金资源，提升预算编制的合理性和科学性，避免资金浪费等问题出现。

（七）加强信息化建设

在信息技术快速发展的背景下，行政事业单位应该加强信息化建设，通过信息化建设提升预算绩效管理水平。一是要加强与大数据技术的融合，通过构建大数据平台来整合绩效管理数据，构建动态监控预警机制，通过大数据技术实现预算绩效目标动态监控、实时评价，通过大数据平台实现信息共享、交互、交换；二是要加强与财政部门的沟通，把预算绩效管理相关信息及时报送给财政部门；三是要加强信息化系统建设，在绩效评价过程中需要收集大量的数据信息，在财政部门的协助下完成相关评价工作，通过信息化系统提升预算绩效管理效率。

结语：

当前，随着我国经济社会发展进入新阶段，全面实施预算绩效管理已成为行政事业单位发展的必然要求。然而，行政事业单位全面实施预算绩效管理还存在一些难点问题，需要行政事业单位积极探索实践，不断完善预算绩效管理制度体系，为提升国家治理能力和治理水平提供重要保障。