新会计制度下政府财务管理模式创新

高晓红

新会计制度出台以后，传统会计制度得到更好的改革与完善。同时，传统财务制度的某些局限在新会计制度实施的过程中也暴露出来。因此，对现有财务模式进行改革，是政府当下工作的重点。

一、新会计制度下财务管理的重要概述

新会计准则颁布以后，与传统模式相比较，新准则更适合目前的经济现状，更符合當前的社会环境以及市场环境的要求，这对加快政府财务管理模式改革具有十分重要的意义，同时新会计制度具体实施中，仍面临着许多挑战。因此，还需要政府相关负责人在新会计准则落实过程中不断解决各种问题。传统财务管理模式更注重对于信息的记录和收集，而忽略了对政府各项财务数据进行分析、归纳、总结，因此一旦政府做出重要经济决策时，传统财务管理模式下得出的各类财务数据很难满足政府的需求。此外，新准则中则明确指出，政府在实施财务管理中，不仅需要收集和整理各类财务数据，还需要引进最新财务管理软件，通过网络信息技术对大数据进行分析，以提高财会人员收集、记录财务数据的工作效率。

二、新会计制度对政府财务管理模式的重要性分析

（一）财务管理目标层次

在新会计制度中，倡导财务价值最大化，这与政府最终的财务管理目标一致。与此同时，新会计制度也对政府单位薪资提出新要求，包括离职员工、短期员工、长期员工的福利待遇，以及规范了辞退员工的会计处理方式等。在财务管理过程中，根据当地政府的实际状况，对各利益主体的关系进行协调，制定出科学合理的分配方案，确保政府内部工作有序开展，进一步提升财务管理自身价值，发挥出财务管理的重要作用。

（二）财务数据信息层次

和传统会计制度相比较，新会计制度下政府财务管理涉及的记账方式有显著变化，更符合政府对财务信息的需求。财务管理记账方式从传统的单一性、局限性转化为现在的应收应付形式，扩大了资产核算负债的范围。采用预算会计与财务会计的双重核算使财务管理工作效率提升，同时也能为政府领导决策提供有效依据，从而保障政府领导所做决策的科学性和合理性。

（三）财务资金核算层次

相比传统会计制度，新会计制度对于当地政府的资金使用情况掌握得更详细，使当地政府对资金运用更为合理，避免了资金浪费现象。新会计制度从收付实现制转为权责发生制，更好地反应资产的价值，在降低财务风险上起到重要促进作用，加快了政府资金核算速度，提高了财务的工作效率，同时资金的分配更具有合理性。对于资金的合理规划，为当地经济效益的提高奠定了基础。

（四）财务会计主体层次

新会计制度明确了主体地位，对会计的重要性给予肯定，这对制定财务管理的工作流程和规章制度至关重要。以财务会计为主体可以增强政府对财务管理的规范性、严谨性和科学性，同时结合政府的状况开展综合性财务管理经营模式，进一步提升当地的经济效益。

三、新会计制度下政府财务管理模式所面临的挑战

（一）财务管理目标所面临的挑战

新会计制度对实现财务管理目标的影响很大，在传统模式下的财务管理更注重实现利益最大化，财务管理目标的体现形式更明显。但是新会计制度更注重发挥当地政府的自身价值，削弱了当地政府对经济利益的管理，使管理目标体现不够明确。

（二）财务管理理念所面临的挑战

传统模式财务管理理念下，财务所有管理都要以当地政府设立的目标为基础，实现利益最大化。在新会计制度中针对当地政府财务管理理念做出了巨大改变，提出了以创新为基础的新财务管理理念；传统的以实现利益最大化的管理理念已经深入人心，在短时间内财务人员很难接受新的财务管理理念，同时由于长期循规蹈矩地工作，财务人员也缺少创新能力。

（三）财务风险控制所面临的挑战

财务管理工作改革中，当地政府面临的财务风险也很多，如财务报告的编制。新会计制度实施之后，对财务管理人员的能力要求更高。除此之外，新会计制度在资产管理以及预算管理上提出了全新要求，政府需构建风险预警体系以及内部控制体系，更好地满足新会计制度给政府的财务管理提出的要求。在内控体系以及风险预警体系上存在缺失，将导致政府资金风险上升。因此，新会计制度在对当地政府的风险管理中，需要更严格控制财务管理。例如，对于政府资产的计提工作、减值准备转回等。针对往来账全面进行清理，对资产负债及时进行清查，尤其是已经体现在“待处理财产损溢”中的内容，也需做好解释，使财务报告得以更好衔接。

四、新会计制度下政府财务管理模式创新策略分析

（一）强化政府预算管理

预算管理工作可有效帮助政府实现财务管理模式改革。因此，政府需要给予预算管理工作高度重视，确保预算管理方案及时落地。做法如下：首先，当地政府要完善现有财务制度的法律法规；其次，政府需要参照新会计制度的规定，对财务会计工作人员进行培训；最后，政府还要完善现有预算管理相关措施。

（二）强化政府财务管理人员综合素质培养

在改革财务管理模式中，还需要重视对财务管理人员综合素质的培养。首先，要按照新会计制度中的各项规定，对财务管理人员进行培训；其次，建立与财务管理相关的培训机构，组织政府财务人员去参加培训；最后，政府财务人员还要进一步加强财务的风险管理意识。

（三）制定与完善政府财务管理评价机制

新会计制度的推行，导致当地政府财务管理环境产生了较大的变化，在这种情况下，政府要尽快完善财务管理工作中的评价机制。第一，当地政府可以颁布相应的评价机制标准；第二，要结合当地政府的实际财务经营状况，建立相关的成本分析体系。

（四）加大财务监督力度，构建风险预警机制

预警指的是提前设置好固定数据指标，如遇到超出设置好的数据指标，系统会发出警告，这样有助于政府及时采取相应的措施避免风险发生，从而降低经济损失。所谓预警机制指的是，在政府进行财务风险控制的过程中，通过网络信息技术制定一系列合理且较为敏感的财务数据指标，通过财务指标的变化，对有可能或即将发生的财务风险进行科学预测、分析的一种财务管理系统。在财务风险预警机制中，最重要的是选择敏感性较高的预警指示，良好的预警机制可以将当地政府所面临的财务风险完整、全面地体现出来，能更好地帮助政府规避财务风险。另外，要从多个角度考虑政府财务风险预防策略的制定和实施，在保证当地政府可以及时采取有效措施控制已经发生的财务风险的同时，提升当地政府控制财务风险的能力。

（五）提升财务管理质量及风险管理水平

首先，需要当地政府领导重视财务风险，转变财务管理理念。财务管理的本质是对潜在的财务风险进行有效控制。通过有效的财务管理，达到最初制定的发展目标，是财务管理的主要目的。其次，建立完善的财务管理体系，对财务管理实行“集中管理，统一经营”的管理模式，制定“严、细、实、新、齐”的财务管理理念，才能有效地提升财务管理质量。最后，尽可能减少各类民营企业的经营成本、提升经济效益，增强其经营活力。提高当地政府领导层对于财务管理质量的重视程度，要意识到财务管理质量对当地经济发展的重要性，才能促使财务管理由被动变主动，以促进财务管理质量的提升。

（六）加大内部控制力度

政府在进行财务管理的过程中，財务风险评估工作对当地政府的经济活动有着重要的影响。风险评估工作的质量直接影响到当地政府对于风险的承担能力，以及是否可以及时发现潜在风险，并对其进行有效规避。例如，政府在进行财务管理工作中，如果遇到潜在的风险问题，就可以通过制定有效的风险防控方案来进行应对，尽可能减少风险发生的概率。但调查显示，在现阶段的财务管理过程中，财务人员还未具备较强的风险识别能力，而造成此种情况的主要原因在于当地政府对于财务管理工作不够重视，即便已经发现存在的财务风险，也没有解决风险的有效方案。大多数情况下，都是在财务风险发生后再进行补救，导致当地经济蒙受损害。基于此，还需要进一步加强财务风险管理，提升财务人员风险的识别能力，使其高效地实施财务管理工作。

内部控制是政府开展财务管理的重要内容，健全的内部控制体系对于提升财务管理水平、降低财务风险发生概率均可起到重要的促进作用。而在内部控制中，首先需提升对于内部控制的重视程度，在新会计制度实施之后，由于财务管理在模式和内容上均发生了明显的变化，也促使政府在开展财务管理工作中需不断改进落后的管理理念以及管理模式，并组织相关人员深度研读新会计制度的内容，将其落实在开展工作的过程中。在内部控制中，需构建资金支出机制，提升资金在利用上的透明度；并构建稽核机制，加大对于资金去向的调查力度，做好资金进出监管，减少资金不合理的支出，以提升资金的利用率，同时还需落实责任机制，细化工作内容，做好岗位职责的划分，避免出现一人承担多项财务管理的工作内容。在出现财务问题之后，还需及时对责任人进行追责，并查明其原因，以保证财务管理的可靠性。

与此同时，在构建内部控制体系过程中，还需对管理机制进行补充与完善。需依照新会计制度的规定，结合社会发展的现状以及政府管理现状，对已有的管理机制进行补充，对票据流转的程序进行规范，细化财务管理人员权限，并对授权以及审核的流程进行细化。对于预算超过范围的项目，需严格进行审核，做好各个环节的衔接，以保障新会计制度的更好落实。更要完善资产管理机制、项目管理机制、合同管理机制等。对于决策机制以及监察机制，也需不断进行完善，才能有效发挥内部控制在政府财务管理中的积极作用，从而提升政府财务管理水平。

结语：

新会计制度的推行使各地政府的财务管理工作环境发生了重大的变化，这也对政府财务管理模式的改革起到了很大的推动作用，让更多的人意识到新会计制度给传统财务管理工作所带来的剧烈影响。通过对现有的财务管理模式进行完善，进一步强化政府预算管理、增强对政府财务管理人员综合素质培养、制定完善的政府财务管理评价机制、加大财务监督力度、构建风险预警机制以及提升财务管理质量及风险管理水平，才能进一步促进政府财务工作的改革，并推动各地的经济朝着健康的方向发展。