互联网情景下行政事业单位财务共享与应用探讨

王昌盛

（青岛地质工程勘察院（青岛地质勘查开发局），山东 青岛 266101）

一、行政事业单位互联网条件下应用财务共享的优势

财务共享利用信息技术，在财务处理流程的基础上，实现对组织结构、规范流程、流程效率和效果的优化和提升，能够降低运营成本，同时创造更多的价值，是一种囊括了信息技术、组织管理、服务管理、质量管理、绩效管理等财务管理模块的分布式管理模式，在互联网情景下，这一管理模式的优势更加显著。

（一）降低组织运行成本

我国行政事业单位是承担政府服务职能的重要单元，共享财务管理模式能够在现有的管理基础上，通过重构财务管理组织体系，再造基于信息技术的财务管理流程，将财务管理工作在互联网情景下进行科学化、专业化的再分工，打造统一的管理规范，促进跨部门、跨单位的财务信息数据共享机制，从而优化财务管理人员结构，降低财务管理方面的运维成本；实现财务数据共享，降低了财务管理工作中的沟通成本和时间成本；加速财务管理程序执行，降低了组织的运行成本。

（二）规范财务运作流程

互联网情境下财务共享管理模式则能够在信息技术的支撑下，规范行政事业单位的财务管理运作流程，建立统一化、科学化的流程范式，使得行政事业单位的财务管理工作走向集约化，在行政事业单位层面上进行整合、规范财务流程，对财务管理人员的执行要求统一。在互联网情景下，强有力的信息科技能够为财务共享运作流程的规范化提供数据支撑与信息支撑，从而找寻出适合行政事业单位财务管理流程的最优解，在此流程规范下，行政事业单位进行财务共享转型，能够带来高质量的财务管理结果。

（三）提升财务管理效率

在互联网情景下的财务共享管理模型中，强有力的信息技术能够通过信息流支撑，实时而迅速地传输财务数据，有效提高行政事业单位的财务管理核算效率。同时，实时的财务管理数据也能够为行政事业单位的财务运行提供响应度更高的决策支撑，使行政事业单位能够在清晰的会计信息支撑下规划业务开展，更好地服务社会[1]。

二、行政事业单位财务共享应用现状

（一）组织重构程度不理想，组织结构需要调整

行政事业单位的财务管理组织体系是以财务处室为单元，对整个单位的财务运行展开管理工作，其中涉及行政事业单位内部各个部门的财务预算、财务审批、财务核算，以及财务审计等环节，在这套体系里，财务管理工作的边界属性较强，与之对应的辨识管理协同能力不足。

在互联网情景下的财务共享模式中，行政事业单位的财务管理组织结构以更共享、更开放、更统一协作的线下财务运行管理结构为依托，用信息科技赋能财务管理工作，打破各部门、各单位之间的隔阂，实现信息互通。然而在实践应用中，互联网情景下财务共享模式的行政事业单位财务管理组织重构程度却不尽如人意，虽然单位各部门之间的财务管理信息能够初步实现共享互通，但在跨单位、跨区域的财务信息互通上，其边界还是较为明显，并未达到组织重构的设计效果。

（二）流程再造标准不统一，业务流程需要梳理

财务管理工作是对流程与规则较为注重的管理单元，注重管理效果的同时，对管理中间环节的要求也较高。行政事业单位的财政管理工作属于业务支持单元，合理且高效的财务管理流程能够更好地帮助行政事业单位规划业务推进，支撑起行政事业单位应有的服务管理职能。

在互联网情景下，行政事业单位的财务共享管理模式虽然依照相关的理论指导并联系实际开展了财务管理流程再造工作，但受管理惯性、组织构架等因素的影响，行政事业单位的财务管理流程再造工作对流程的标准化、协同化方面的改造仍然存在一定程度上的问题，如行政事业单位的流程再造中的定制化改造过于注重单位实际而忽略了标准化，规则不够内化，管理流程扁平化程度不足，业务流程需要依照财务共享模式的规则，充分结合地区经济发展与行政事业单位的运行状态，进行深化梳理。

（三）管理分工专业性不强，分工协作需要专业化

在传统的行政事业单位财务管理工作中，财务管理方向偏向于预算与核算，财务管理工作的分工也是以预算主体与核算主体为依据进行划分的，这套专业分工体系在前互联网情景下的运行有其专业性，充分支持行政事业单位的财务管理工作运行，但在互联网情景下财务共享模式的财务管理工作中，需要最大程度上归并业务性质，脱离核算中心体系，从而强化财务管理工作的效果与效率，在传统视角的指导下进行财务共享模式转变，这套分工协作体系的专业性则出现了一系列的问题。其中，归类不清使得财务管理工作中的业务性质差别的跳跃度较大；不同业务线上的财务管理信息混杂，使得财务管理业务的集约性不强，这些问题都影响了财务共享模式的运行效率[2]。

（四）统一规范进度不理想，规范协同需要推进

行政事业单位的财务管理工作是在国家相关法律法规的规定与指导之下展开的，总体而言，其管理口径是遵循一套标准，但由于各地区经济发展水平不均衡、各行政事业单位对财务管理工作的要求不同，以及各行政事业单位财务管理人员的专业程度不同，我国各地区行政事业单位的财务管理工作规范并不统一。

在互联网情景下，财务共享模式需要行政事业单位遵循一套财务基础工作规范与相对稳定的报销流程，在会计处理上严格按现行的政府会计准则科目体系，并采用相同的核算规则，但在实践中，还是会受限于地区经济发展水平、各单位管理工作要求和财务管理人员专业水准，统一规范的推进程度依然未能达到互联网情景下财务共享模式的管理要求，在统一平台的规划下，会计信息的归纳口径无法满足财务信息共享的需求，统计科目等体系的统一化改观情况较缓，各行政事业单位的财务共享规范协同有待持续推进。

（五）共享整合程度不足，数据互通需要加强

行政事业单位受限于其单位性质，各单位的独立性与保密需求较强，在财务管理工具的选择上需要集中化与单元化更加平衡的财务管理模式，但从另一方面来讲，我国的行政事业单位之间是协同关系，总体上隶属于一个系统，在实质利益上的冲突更少，在数据共享上的阻隔更小，互通的财务管理数据反而更有利于各级行政事业单位财务管理工作的展开。但在互联网情景下的财务共享模式推进中，各级行政事业单位的财务信息共享整合程度依然较低，数据互通性并未达到理想的程度，难以真正为行政事业单位的管理服务和行政决策提供实质上的支撑[3]。

三、行政事业单位财务共享应用过程中出现问题的解决思路

（一）虚实同步，重构财务管理结构

互联网情景下行政事业单位的财务共享模式管理组织体系在新的维度对其管理结构提出了新的要求，在前互联网情景下，行政事业单位的财务管理以各单位为最小单元，向上负责，主要应对预算与核算方面的问题，部门边界与组织边界较为明显，在进行基于互联网情景的财务共享模式的组织重构后，行政事业单位的财务信息资源共享也未达到理想状态，针对此类情况，各级行政事业单位需要从以下几方面着手进行改进。

第一方面，从行政事业单位财务管理全局出发设计行政事业单位的财务管理构架，做好顶层设计，以结构化模式再造行政事业单位的财务管理体系，进一步打破地域限制和部门边界，消解各个单元之间的权力壁垒。

第二方面，进一步活用现有的行政事业单位的财务管理力量，强化财务管理会计信息网络，使得会计信息的数据化更加全面、更加完善。

第三方面，做好财务共享模式下的虚实结合，坚持建设好基于信息技术的线上财务共享体系的同时，合理重构基于现有财务管理力量的财务管理结构。

（二）加强梳理，再造扁平化流程

行政事业单位的财务管理工作性质属于业务支持单元，受单位本身的管理惯性与组织构架的影响较为深远。在工作流程方面，行政事业单位的财务管理工作更注重业务开展前的预算编制与末尾的财务审核，财务管理工作与预后处置都较为迟缓，在流程设置上，规范性和统一性都不足。

互联网情景财务共享模式下，行政事业单位的财务管理流程的梳理应当从以下方面开展：一是深入分析行政事业单位财务管理的实际需求与标准流程之间的差异，综合考虑其情况与差异产生的原因，进而对其实际工况进行标准化梳理；二是从全局入手，加强行政事业单位财务共享模式下财务管理工作的协同性，增强各个行政事业单位财务管理单元与总体之间的联系；三是充分考量各个地区的经济发展水平差异在行政事业单位的映射，在通盘考虑的基础上加以定制化改造；四是在基于功能完善的前提下，优化财务管理流程中的管理结构，减少中间流转环节、非业务环节，构造信息采集、信息处理、信息审核高度集成的扁平化流程[4]。

（三）科学分工，打造专业管理单元

行政事业单位的财务管理工作因其工作性质，在实际工作中对预算与核算的需求较高，在传统财务管理模式下，原有的分工是依照本单位的财务管理工作需求进行，完全可以满足整个财务管理工作要求与基本流程。而在互联网情景下财务共享模式中，财务管理工作不再以本单位的核算主体进行划分，对财务管理工作的分工又提出了更高、更专业的要求，对此情况，行政事业单位的财务管理工作应当将以下方向作为优化专业能力的切入点。

一是归并业务性质。行政事业单位的业务虽然是以承担政府职能部门的服务为主，但其在业务性质上还是能够进行内部区分的，行政事业单位基于财务共享模式下开展财务管理工作时，要最大程度上将同类型的、管理程度强的业务进行归类，这样能够进一步提升财务管理工作的效率和效果。

二是按照业务线厘清会计信息。随着业务的展开，财务信息自然而然地便产生，互联网情景下的财务管理工作可以依托业务线进行会计信息整理分析，从而加强财务管理工作的集约性，进而加强行政事业单位的财务管理单元的专业性。

（四）统一规则，实现制度体系同步

在互联网背景下，打造财务共享模式的行政事业单位财务管理体系应当做到规则统一，制度体系同步。行政事业单位具有组织性强、管理执行能力强的特点，在财务管理方面更容易通过各种方式串联起来，形成统一的统计口径、报销制度、核算体系，进而进入统一平台。行政事业单位应当在充分调研后，由上而下形成共同认识，进而制定规范化的规章制度，指导各下级行政事业单位有序开展财务共享模式的财务管理工作[5]。

（五）整合共享，加强数据互通

互联网情景下行政事业单位的财务共享模式是基于集成业务信息后的财务数据整合共享，从而以多维度视角，为行政事业单位的决策与管理提供支撑，各级行政事业单位要达成这一目标，则需要大力推进财会信息的数据化建设，减少技术之外的因素干扰，加强各个财务管理单元之间的数据互通，进一步提高整合共享能力。

四、行政事业单位财务共享应用前景展望

（一）中心化审计与去中心化管理结合的财务管理

行政事业单位财务管理工作的要点在于财务管理与审计，财务共享模式能够在很大程度上对准要点发力，从而加强行政事业单位的财务管理能力。

具体而言，可能从以下几个方面展开：其一，基于区块链技术的去中心化财务管理。行政事业单位的财务管理体系是个封闭系统，从技术层面而言，其安全风险较小，但是对数据的准确性和真实性要求较高，区块链技术的数据不可篡改性与历史追溯性对上述要求的匹配性较高，如果引入区块链技术进行财务管理，这将会在反贪反腐、财务操作违规等方面起到较好的作用。

其二，基于大数据技术的中心化审核。大数据技术可以从全链路对财务信息进行采集与分析，这一技术若大规模进入行政事业单位的财务审计工作中，将极大地加快审计工作速度，提升审计效率。

（二）快速响应的财务管理机制

在基于信息技术的财务共享机制下，行政事业单位的财务管理工作将极大地削减其滞后性，每个业务模块所产生的财务信息和资源需求将以最快的速度传达到决策端，进而产生响应，决策端可以依照预算标准进行实时批复，业务端也可以依据反馈进行适时调整，这将从基本程序上改造整个行政事业单位的财务管理流程，进而获得较快速的管理反映形态。

（三）强效果的财务管理体系

从效率上评价，财务共享模式在制度与体系上高度统一，减少了转换识别环节，基于信息技术的数据交互最大程度上压缩了过程成本；从准确性上评价，财务共享模式在流程与专业度上呈现出扁平化与集约性，减少了中间流通环节，进一步降低了信息失真的风险。

五、结束语

随着信息科技的发展，基于互联网情景的工具与思维变革将蔓延至各行各业，行政事业单位的管理改革将会继续深入。财务共享应用将会不断整合新的技术与管理理论，不断强化财务管理的效能，进而更好地支撑行政事业单位的职能发挥，其现有效用以及将来可能会呈现的前景值得继续深入探究。