基于加强事业单位全面预算管理的举措分析

夏义英

（广汉市疾病预防控制中心，四川 广汉 618300）

就财务工作而言，全面预算管理是一种非常重要且有效的方法，能帮助企业减少运行成本，保证工作质量得到提高，对事业单位来说也是如此。展开全面预算管理工作，能使事业单位财务管理工作质量得到提高，同时确保事业单位资金完整安全。但是，随着社会发展和演变，外部经济环境也出现了一系列变化，在财务活动中事业单位面临的风险不断增多，假如未能实施有效的全面预算管理工作，那么单位面临的风险只会越来越大，严重制约单位运行与发展，甚至会影响国家经济以及社会整体进步。在当今社会，预算管理工作理念发生了改变，事业单位预算管理方面的问题日渐暴露，笔者对其展开研究，期望能为事业单位提供参考，为事业单位的长期稳定发展提供保障。

一、全面预算管理概述

企业财务活动的每一个环节都涉及全面预算管理，高效开展全面预算管理工作，能为财务活动的顺利进行奠定良好基础。全面预算管理的主要特征包括两方面：首先，全程性。全面预算管理是企业全方位控制并监督自身的财务活动，比如在正式进行财务活动前制定工作计划，在开展财务活动过程中严格监督和管理，在活动完成之后及时奖励以及惩罚，全面预算管理能帮助企业及时了解财务活动中的问题，从而保证该活动的质量以及效率得到提升，确保企业能实现利益最大化目标，为企业实现长期发展目标打好基础。其次，全员性。全面预算管理并不只是涉及财务方面的工作，也和其他方面相关，事业单位内部所有工作者都要参与其中。各部门工作人员要相互配合、及时沟通，保证信息准确快速传递，使企业顺利开展预算相关工作，降低财务风险发生概率[1]。

二、事业单位加强全面预算管理的意义分析

事业单位加强全面预算管理具有非常重要的意义。具体如下：首先，开展全面预算管理工作，事业单位能及时量化内部各项工作指标，使内部员工的分工更明确，收支流程更加清晰，结构更合理，资金使用率更高。其次，助力事业单位将全面预算管理目标和整个单位的发展目标融为一体，为终极目标落地提供坚实保障。再者，利于事业单位优化内部绩效考核体系，通过比较考核结果和单位设置的目标，能更加明确目标完成进度，为后续工作开展提供有效参考。

三、事业单位全面预算管理的现状

（一）预算管理理念薄弱，预算管理机构缺失

截至目前，大部分事业单位表面上都建立了预算管理体系，然而该体系大都流于形式，只是为了应付上级检查，并未发挥实际作用。由此可见，事业单位预算管理理念比较薄弱，大部分领导人员都未发挥带头作用，不够重视预算管理，无法给下属做好表率，导致基层工作者也不了解预算管理。

与此同时，公益属性是事业单位的一个主要特点，因为该特征的影响，事业单位的发展往往能够得到财政资金的支持，这导致大部分事业单位都直接忽略了预算管理。根据当前我国的管理体制运行情况来看，市场调节作用并未得到真正发挥。在大部分领域中，工作的推行对管理手段的依赖性较强，工作组织架构的完善空间依然较大。事业单位财务工作者的关注点在于经费审核和凭证报表等，其工作内容较多，任务比较复杂[2]。

此外，预算管理组织机构还存在一些缺点。随着市场经济发展以及社会的进步，部分事业单位预算管理机构缺失这一问题暴露出来，因为缺乏完善的预算管理组织机构，所以全面预算管理工作无法达到预期效果。部分事业单位虽然意识到了预算管理的重要性，也成立了专门的预算管理机构，但是内部预算管理机制并不完善，而且设置并维护预算管理机构需要付出大量的时间和精力，再加上专业人才较为匮乏，工作者的专业理论知识差距较大，综合素质各不相同，导致预算管理工作风险较高，问题也较多。

（二）预算编制脱离战略目标，编制方法不科学

针对所有事业单位，财政部在每年9月都会要求其进行下一年度的预算编制工作，并在一个月之后将编制方案反馈给财政部，一个月的时间对于事业单位来说进行预算编制确实不够充分，单位无法深入调查所有项目，造成预算编制缺乏准确性。事业单位完成了预算编制之后，财政部门要进行审核，该环节往往会将部分预算项目削减，为了应付审核得到所需资金，部分事业单位会故意提高预算目标，而财政部门也并未对实际情况进行调研，结果造成急需开展的项目由于资金匮乏无法顺利推进，或者不得不延期，预期的预算管理目标无法实现。

此外，在开展编制工作过程中部分工作者并未受到专业培训，其选择的编制方法不够合理，大部分都使用增量或减量方式，该方式确实较为简单，而且应用快捷，但是会造成编制方案和企业实际情况存在较大偏差，导致预期预算管理效果无法达成。

（三）预算执行效果较差

在事业单位开展预算管理工作的过程中，完善的预算管理体系发挥着非常重要的作用。但结合当前的现状来看，大部分事业单位预算管理体系都不够完善，预算执行效果不达标，执行效率较低。部分事业单位绩效考核激励机制也和实际预算执行情况不匹配，结果造成预算执行过程充满了随意性和盲目性，资金的使用不够规范，经济科目被随意修改，甚至出现了超预算的情况。再加上考核过程不够深入，指标也不够完善，针对预算执行的整个流程，事业单位并未进行全方位监督和管理，无法及时发现其中的不足，造成预算执行和原有计划之间差距过大，这会影响事业单位的效益，导致事业单位发展受阻。

（四）信息化应用不足

部分事业单位虽然建立了全面预算管理制度，并且将其用到实践过程中。但随着互联网技术发展，全面预算管理工作受到了重大影响，不仅工作内容发生了一系列变化，工作方式也是如此，而事业单位并未通过信息化技术及时更新和完善已有的预算管理制度。信息化技术的使用能够帮助事业单位提高工作效率，减少人力资源浪费，降低企业发展的总成本。但是仍有部分事业单位信息化应用水平确实较低，特别是在全面预算管理过程中，其主要原因在于领导层缺乏强烈的信息化意识，在信息化应用方面的投资略显不足，这会影响事业单位全面预算管理工作的开展，也会导致事业单位的整体效益下降[3]。

（五）监督机制不完善

完善的监督机制对任何企业来说都非常重要，事业单位同样如此。但通过了解实际情况发现，部分事业单位在开展全面预算管理工作过程中并没有制定完善的监督机制，这一情况会对全面预算管理工作的开展带来负面影响，事业单位无法及时了解全面预算管理工作中的不足。随着问题不断积累，单位内部问题会越来越多，矛盾也更加严重，工作人员的积极性更会大幅降低，从而造成全面预算管理目标无法顺利实现。

四、事业单位加强全面预算管理的举措

（一）树立预算管理理念，组建预算管理机构

事业单位需要根据自身的实际发展情况制定合理的管理组织架构，并不断优化和完善，使自身的全面预算管理水平得到提升。在开展预算管理工作时事业单位需要具备问题意识，并紧跟时代潮流，树立先进的预算管理理念，在工作中不断反思，总结经验的同时也要归纳教训，及时发现问题，提出改进对策。事业单位还要根据工作需求引导各部门员工相互学习、相互合作，或定期组织员工外出学习，参考成功单位的经验，并将其用到自身发展过程中，建立完善的预算管理机构，优化各项规章制度，提高全面预算管理工作效率。

（二）紧密围绕战略目标，更新编制方法

要保证全面预算管理工作达到预期目标，事业单位需要意识到优化全面预算编制管理流程的重要性。在优化该流程时，事业单位需要从以下几方面着手：第一，需明确全面预算管理目标，并以该目标为基础，开展相应的工作。在该环节，作为管理人员以及财务工作者，必须结合市场发展情况，同时根据单位的规划，从宏观角度提出合理的目标，该目标必须切合实际，避免好高骛远，但也要防止其过于保守。第二，在优化全面预算管理流程过程中，要提前做好相关准备工作，比如要详细了解上一年的财务情况，对市场环境进行概括和深入分析，以此为前提制定目标。就单位相关管理部门而言，需要从客观角度评价当前单位的发展情况，并对有关项目的进展进行评估，统计各部门的资产使用情况，详细盘点各部门的人力资源情况，比如离职率、在职人数以及退休人数等，保证全面预算管理工作能够落到实处，并发挥其真正作用[4]。

（三）加强绩效管理

在全面预算管理工作中，事业单位需要完善绩效考核评价机制。作为财务管理者和预算管理人员，需要相互配合，参考部门特征、结合业务特点等，对绩效考核评价机制进行优化和改进并积极落实，保证各工作人员都能全身心投入工作，提高工作效率，最终推动事业单位全方位发展。比如对于业务部门，财务管理者就可以参考业务落实效果，根据业绩等情况提出更加合理的绩效考核评价制度，并将其应用到实践中。而针对其他部门，比如采购部、后勤部等，则需要根据各部门的实际情况，提出差异化考核评价指标，这样才可以确保绩效考核评价机制发挥其作用，对各部门的工作人员都产生激励效果，使工作者以饱满的情绪面对工作，保证其工作质量，为提高事业单位的经营管理效率奠定坚实的基础。

（四）重视信息化建设与应用

随着人类社会步入信息化时代和网络时代，建立信息化财务管理系统能够进一步提高全面预算管理工作效率，使全面预算制度的落实效果得到更大程度改善[5]。

第一，事业单位需要结合内部情况打造财务信息管理平台，发挥该平台的作用，给财务管理工作人员提供支持，协助他们落实各项工作。财务管理工作者通过该平台，高效促进各部门的信息传递，推动各部门的合作以及沟通。线上交流是该平台的一个重要功能，在该功能的支持下，预算管理工作者可以和其他各部门及时沟通，了解其预算制度需求，对全面预算管理工作进行及时调整等。

第二，事业单位还需要重视防火墙系统，并建立数据加密系统。无论是事业单位的财务管理信息还是预算计划，其中都涉及大量的资金信息和数据资料，再加上公益属性的影响，事业单位内部存在大量与国家公民身份相关的隐私信息。针对此类数据而言，事业单位更要做好防护和加密处理。防火墙功能的主要作用体现在能够避免不法分子或者互联网信息的入侵，提高各项信息和数据的安全性。而事业单位建立数据加密系统就可以确保在信息传输时不被第三方非法系统或者非法分子拦截，在加密系统的作用下，即使信息被拦截，也能降低其被破解的概率，从而有效维护国家公民的信息安全，同时保障事业单位内部财务方面相关资料的安全性。

第三，数据储存系统也尤为重要，在信息化建设过程中，事业单位需要关注该系统的建设，尽可能提高其容量。通过该系统保存预算管理工作方面的相关经验和教训，为预算管理制度的落实以及提高工作效率提供保障[6]。

（五）建立完善监督机制

在开展预算管理工作中，事业单位需要建立完善的监督机制，这一点非常关键。在制定该机制时，单位要合理使用信息化技术，打造高效的反馈系统，快速并有效反馈预算管理的实际效果，为工作者对比实际情况和预算的差异提供有效参考，帮助工作人员分析产生差异的原因，做到及时调整。除此之外，事业单位还需要应用先进的监控系统，监督控制预算管理的所有流程，保证工作效果达到预期，避免该过程受到不必要的影响。同时，对于主要负责全面预算管理的财务部门来说，还需要监管其他部门的工作情况，打造自上而下的监督机制以及管理体系，确保所有员工都能积极落实单位的管理规范和标准，防止管理人员徇私舞弊，发挥监督机制的作用，促进全面预算管理工作实施。

五、结束语

总而言之，对于事业单位而言，全面预算管理具有非常重要的作用，落实全面预算管理工作能帮助事业单位提高财务工作效率，保证事业单位的管理质量得到提升，增强事业单位的综合能力，为推动事业单位持续发展打下坚实的基础。但是了解了实际情况之后得知，目前事业单位全面预算管理方面问题比较多，诸如预算管理理念薄弱，预算管理机构缺失、预算编制脱离战略目标，编制方法不科学、预算执行效果较差、信息化应用不足、监督机制不够完善等，笔者针对上述问题提出了改进方案，事业单位需要树立先进的预算管理理念并建立预算管理机构、紧密围绕战略目标，更新编制方法、强化绩效管理力度、推动信息化的建设、完善监督机制等，希望本次研究能帮助事业单位解决全面预算管理方面存在的问题，促进事业单位发展，并推动国家经济进步。