关于行政事业单位加强财政预算资金管理的有效路径分析

刘丽芬

（东侨经济技术开发区重点项目服务中心，福建 宁德 352100）

我国行政事业单位日常开展业务活动多数资金来源于财政部门，为了实现国有资产、国有资源的最大化利用，各单位要强化内部财政资金管控。全面预算管理作为新时代一种备受关注的经营管理模式也越来越多地被应用于各行业发展中。行政事业单位为了提高内部财政资金合理分配率，减少国有资源浪费、人为损坏等情况，必然要采用财政资金预算管控方式。

一、行政事业单位重视财政方面预算资金管控的必要性

行政事业单位重视财政资金预算管控的必要性可以从几方面描述：第一，能够规范单位内部财政资金的使用过程，有了财政资金预算，各环节各岗位人员都要严格遵循预算规定内容，能够因此实现内部业务活动环节的规范性，也能够有效减少资金浪费。

第二，便于提高财政资金的有效利用率，实施财政资金预算能够提前对各业务环节问题进行预测、分析，并制定出合理的应对措施，能够最大化地减少单位资金使用风险，也能够合理进行资金分配，在满足各部门实际资金使用需求的同时也能够提高单位整体资金使用效率。在编制财政资金预算时，还要分析其他市场需求、供给、行业发展前景等宏观因素，全面分析这些因素后制定的财政预算方案有着极大的可行性、科学性。

第三，有利于实现单位当前收支平衡，各单位内部开展财政资金预算管理过程中需要严格遵守量入为出的基本准则，为此单位要对每笔收入有明确记录、预估，并在此基础上对其支出进行合理调配，确保最终资金收支保持平衡，资金收支平衡也有助于单位实现长期性的、良性循环发展。

第四，有助于推动单位实现高质量统筹规划、发展。资金预算管理的执行过程中能够实现对资金管控全过程监管，各部门间也能够实现相互监管职责，也因此增强了资金管理的有效性、科学性、合理性。实际上国内各行政事业单位担负的职责有很大差异，各部门使用资金频率、额度不同，所以内部资金的实际使用侧重点也不同，为此单位要实现资金的统一调配，促进各部门间协调发展。

二、行政事业单位目前财政方面预算资金管控存在的问题

从目前国内各行政事业单位实际运营管控情况可知，在各单位实际发展过程中，财政资金有着极其重要的作用，也因此各单位格外重视内部财政资金预算全过程。单位内部财政预算资金的高效管控既能够实现全部经费的规范、合理分配、高效使用，也能有效减少单位运营风险、资金安全风险，更好地促进单位发挥其社会职责，还可以最大限度地控制单位内部财政资金支出额度。但是从目前各单位内部开展财政资金预算管理工作情况可知，多数单位并没有足够重视其细节，导致现有财政资金预算执行过程有着诸多缺陷，各环节资金使用规范性也大打折扣，严重违背了财政资金预算管控初心。为此本文主要从以下几个方面分析行政事业单位内部财政预算资金管控过程中的缺陷。

（一）思维理念落后

近几年国家层面、各地方政府层面对具有公益性事业单位的财政资金拨付力度逐渐增大，各行政事业单位内部获得的可安排资金也比较宽裕，为此部分事业单位经营者对资金的有效使用率方面管控力度越来越小，对财政资金预算方面的管控力度也越来越小。究其原因是部分单位管理者并没有正确认识财政资金预算管控方面的重要性，缺乏正确的资金预算管理意识。因为单位内部人员对财政资金预算方面的不重视，其他各部门人员在其错误的示范引导下，也会逐渐忽略与资金预算相关的工作进展，使得财政资金管理制度、内部控制制度等都存在一定漏洞；或者在实际使用资金过程中更加侧重于关注资金的核算规范性、合理性，而忽略了前期资金预算编制、预算执行、预算控制、预算考评等一系列环节[1]。

（二）预算资金监管力度不足

任何单位内部资金预算执行和后续监督管控工作都是密切关联的，缺乏全过程有效监管，单位将无法保障内部资金预算的最终效果。部分事业单位内部并没有制定完善的资金预算监督管控机制，对实际资金预算环节的规范性、合理性等都缺乏管控，个别领导层人员还会利用其职务便利做出不合理资金预算决策，造成单位现有资金收支处于严重不平衡状态，甚至出现严重赤字现象。这样既会使得单位财政资金预算效果大幅降低，也会给单位带来一定的财务风险。部分单位内部监管力度不足是因为国内行政事业单位的稳定性，内部员工的工作积极性可能会有所影响，继而在执行资金预算监管期间有所懈怠，使得资金预算执行效率无法达到预期[2]。

（三）资金预算编制脱离实际财务管理状况

各行政事业单位在实际开展业务活动过程中进行财政资金预算内容编制时，要从多个角度、多个层面分析考虑问题，还要考虑实际业务活动特点，确保最终编制的预算资金方案科学合理可行，能够切实帮助各环节人员日常实施资金预算提供一定的方向和行为约束。但是实际上各行政事业单位内部编制财政资金预算过程中并没有全面考虑实际业务活动特点，更有甚者会忽略实际业务规划，单纯地脱离实际编制资金预算，以至于最终编制的资金预算内容远远不能落实，也无法发挥预期作用。而且多数单位在开展资金预算编制工作前，并没有花费足够的时间、精力收集基础数据信息，缺乏严谨的信息调研环节，严重影响了资金预算编制工作的全面性。

（四）财政资金预算制度不够完善

现阶段国内部分行政事业单位内部并没有制定完善的财政预算资金管理制度、与各环节相匹配的法律法规制度体系等，以至于在实际财政资金预算执行过程中，各环节人员并没有良好的、可依据的标准制度、行为准则。这样从财政资金预算审批环节就容易存在漏洞，因为没有完整的可遵循的审批制度体系和审批流程，实际预算审批过程也会凌乱，甚至经常出现超额审批的情况。

（五）相关人员专业技能有待提高

部分单位在实际开展财政资金预算工作时并不会安排专门的部门和团队成员负责业务活动资金预算工作，而是为了节省人力成本，由财务人员兼任预算职责。据悉目前行政事业单位内部财务人员普遍年龄、工龄较大，虽然他们有着丰富的财务专业知识和财务管理工作经验，但是所采用的财务管控理念、手段、模式相对较落后，在新时代背景下应用有着很大的弊端。这些财务人员多数思维较为固化，并不容易在短时间内接受全新的知识理念，而且他们从心底里也不愿意接受改变，缺乏积极主动学习的激情。再加上财务人员对预算方面知识的了解程度不够，在开展资金预算工作时，并不能从专业的预算角度考虑问题，也无法提出合理的预算管控意见。单位内部这些人员的存在对其实现现代化发展目标有着很大的阻碍，尤其是在新时期背景下，市场经济局势不断变动，各种经济体系也在不断更新升级优化，对多元化人才的需求也格外强烈。所以各单位要想实现内部财政资金预算的高效落实，就要重视复合型人才、专业型人才的引进和技能培养[3]。

三、行政事业单位加强财政方面预算资金管控的有效路径

（一）更新思维理念

随着国内市场经济体制的不断完善，国内经济局势不断发展，各行政事业单位内部的财政资金预算管理模式也进行了变革。为了保障各单位内部财政资金预算工作的高效落实，必然需要各领导层、各部门人员的正确认识。对财政资金预算的重要性有正确认识，各层级人员才能认真履行各自岗位资金预算管控职责，才能相互配合、相互督促实现预期财政资金预算目标。比如人力资源部门人员要重视专业性人才的引进及优秀人才的任用、部门优秀人员的提任；宣传部门要加大财政资金预算必要性内容宣传力度；各部门人员要逐渐改变自身思维意识，接受全新的预算资金管理理念；风险把控环节人员要树立一定的风险预防、法律意识，尽其所能规避单位内部财政资金预算执行风险等等。单位内部各岗位人员的思维意识转变是引领其自身行为规范的基础，有了正确的思维意识，才能做出正确决策，才能保障财政预算资金工作高效、高质量落实[4]。

（二）强化预算资金监管力度

行政事业单位内部保障其财政资金预算管理效果的重要环节之一就是落实资金预算的全面监管制度，实现全部业务活动环节的监管能够切实保障单位内部资金使用的规范性和高效性。单位内部资金预算执行涉及全部岗位人员，为此各单位要鼓励内部员工认识到自身预算执行的重要性，并积极主动参与到预算执行、预算监管过程中。为了鼓励广大员工积极主动参与预算自我监管、互相监管的职责，可以设置相应的奖惩机制，互相发现问题、互相帮忙解决问题。另外单位还要设置专业的资金预算监管部门，要求具有专业技能的人员担任监管工作，在开展好内部监管工作的同时还要积极配合外部各部门的监管工作实施。单位内部开展的资金预算监管周期并不固定，避免各部门员工突击应对检查出现造假行为，要随时对其资金预算执行情况进行抽查、考察，尽可能规范全部业务活动环节的资金预算环节，减少业务活动环节的资金风险。对于行政事业单位而言，其担任着一定的社会职责，为此还要加大社会公众方面的监管，可通过向公众提供完整资金预算数据的方式，或者其他提高数据信息透明度的路径让更多社会公众了解实际单位资金预算情况，也能够切实发挥社会公众的监督管控、参与权[5]。

（三）规范预算编制制度流程

行政事业单位内部财政资金预算的后续实施都需要建立在前期预算编制基础上，只有预算编制内容科学合理可行，才能保障后续一系列预算资金管控环节有序落实，各环节财政预算资金的作用才能够充分体现，为此事业单位内部要重视预算编制流程的规范设置、预算编制管理制度的设置等，要求各岗位人员编制财政资金预算工作能够更加规范。单位内部实施财政预算编制与传统全面预算管理编制有一定的异同点，需要全部全体人员共同参与，需要各部门编制预算时从大局考虑，与其他部门人员进行详细沟通交流，并结合实际业务活动环节特点设置可行的预算编制内容，对各环节需要的资金进行合理估算，确保财政资金能够被最大限度地分配、利用。

（四）制定完善的财政资金预算管理制度

各行政事业单位在实际业务活动开展过程中，要想保障现有财政预算资金的高效有序落实，必然需要有覆盖全部业务活动环节的财政资金预算管理制度和其他相关联的行为准则、基本原则等。为此行政事业单位内部人员在制定财政资金预算管理制度前，需要全面分析当前业务活动特点、行业法律法规、行为准则等，在此基础上设置切实可行的财政资金预算管控制度体系，尽力保障单位内部财政预算资金的规范落实。

（五）提高相关人员专业技能

行政事业单位开展财政资金预算管控工作需要有专业人员负责，才能保障其资金预算效果能够达到预期，为此单位可以设置独立存在的预算管理部门，并安排专业的预算人员全权负责财政资金预算工作。另外除了专业的预算人员外，财务人员在整个预算管理过程中也占据着重要地位，所以单位也要重视财务人员的专业技能培训和综合素质提升。所以事业单位内部人力资源管理部门人员要针对不同部门、不同岗位人员设置不同的培训活动，培训内容的设置不能过于局限于各部门主要职责，还要涉及其他关联性理论知识和技能，比如法律法规、业务活动流程、财务活动流程、软件操作维护、职业道德等各个层面知识。人力资源部门开展相应培训活动时也要注意培训方式的选择，可以由单位内部德高望重、专业知识丰富的人员主讲相关培训内容，也可邀请行业内尖端人才进行相关领域专业知识体系的讲座，无论何种培训方式，其最终目的都是为了提高各岗位人员的专业技能、综合素质、职业道德等，更好地为各自岗位服务，也能够更好地推动单位运营发展[6]。

四、结束语

总而言之，强化行政事业单位内部财政预算资金管控能够帮助单位提高内部财务资金管理水平，也能够引导各环节操作更加规范。但是从我国现阶段的局势看，行政事业单位内部进行财政预算资金管理工作依旧存在着各种不足，使得单位资金预算并不能达到预期效果，为此各单位要及时解决这些问题，力求实现预期资金预算管理目标。上文中详细分析了行政事业单位内部进行财政预算资金管理存在的缺陷，后文也对此提出了可行的、高效的强化路径，具体路径有：更新思维理念、强化预算资金监管力度、规范预算编制制度流程、制定完善的财政资金预算管理制度、提高相关人员专业技能等。所以各行政事业单位在后续经营发展过程中要采取各种有效手段促进财政预算资金管控落实，一方面能够帮助单位提高内部预算资金管理质量和效率，另一方面也能够发挥其社会职责。