中职学校预算绩效管理的问题与优化措施分析

丁学通

（首钢技师学院，北京 100041）

随着社会的不断发展，为实现人才结构不断优化、促进就业、开拓新兴产业等目标，我国中职学校的定位逐渐清晰，全力提升专业教学质量，使人才结构在很大程度上得到了改善。在当下阶段，中职学校主要是为社会输送高素质、高水平的技术型人才，因此教育教学质量的高低非常重要，不仅影响中职学校的声誉，而且也一定程度上影响我国技术型人才的储备。基于这一前提，近几年我国更加重视中职学校的教育教学，陆续出台多项政策为中职学校的发展提供动力，并且加大财政资金扶持力度，这也对中职学校的财务管理提出了更高的要求。若是中职学校未能实现对财政资金的有效管理，在资金使用方面存在各种问题，必然会阻碍自身的发展。对此，针对财政资金应做好预算管理工作，为进一步提升预算管理水平、确保各项资金安全合理使用，更需要加强预算绩效管理，提高资金使用率，这样才能为中职学校的健康发展提供充足的保障。本文对中职学校当下的预算绩效管理问题进行了分析，通过对发现的问题做出具体的解决方案，进而稳步落实预算绩效管理工作，推动中职学校长远发展。

一、预算绩效管理的简述

预算绩效管理作为全面预算管理的核心组成之一，在预算相关工作中的作用不容忽视，主要是指将绩效理念贯穿始终，与编制、执行等各个环节形成有机整体，建立完善的预算绩效管理机制，全面保障预算工作整体的实行效果，确保各项资金合理高效利用，提高单位自身效益以及服务质量[1]。

预算绩效管理与传统管理的区别主要在于核心模式不同，预算绩效管理是将绩效理念带入到预算管理活动中，使预算编制、执行等工作始终以绩效为主要核心进而开展。预算绩效的主体框架主要包括以下几点：第一，年度绩效目标。应确定主要的年度绩效目标，作为确定将来对部门进行绩效评价的依据。第二，绩效运行监控。是为了对年度绩效计划整体开展情况进行总结与监督，保障在运行的过程中，执行方向不偏移以及具有准确性和合法性，将年度绩效目标与实际进度进行比较，且对部门绩效目标实现情况做出具体的判断。第三，预算绩效评价，在预算绩效评价工作开展过程中，要严格以预算绩效管理目标为基础，考察各部门预算绩效目标的完成情况。要重视在预算绩效评价工作中设置相应的考核指标，考核指标要全面涉及预算管理各个环节，在预算编制环节，考察预算编制各项数据的合理性；在预算执行环节，考察各部分工作开展是否严格依据相应的规范；在预算调整方面，考察其流程是否规范，是否能够及时调整预算管理过程中的各项偏差，通过不断规范预算绩效评价工作，提升其科学性，全方位调动员工工作开展积极性，保障工作目标有效实现。第四，反馈绩效评价结果。反馈结果主要分为两种模式，一是将绩效评价与预算分配之间没有非常直接的联系，其工作重点主要是以加强管理、提高效益为主进行反馈和评价，二是绩效评价与预算分配之间有直接联系的情况，绩效评价的结果直接影响到之后拨款的情况。

二、中职学校预算绩效管理的重要性

近几年，由于社会的不断进步，各领域对技能型人才的需求都在逐步增加。中职学校作为培养技能型人才的重要一方，现阶段学校不断增加投入以保证人才培养的需求。规模较大的中职学校，通常情况下都会设有二级部门，部门设置数量众多，不限于教学管理、行政后勤等等，要想在保障每一笔资金合理使用同时规范学校内部管理体系，如今落实预算绩效管理工作显得尤为重要，只用充分发挥其在优化资源配置、提高预算水平、严格把控收支活动等方面的优势，利用行之有效的措施提高资金利用率，才能达到减少成本支出、实现既定目标的目的，中职学校预算绩效管理的重要性体现如下。

（一）确保职业教育保质保量，优化资源配置

中职学校实行预算绩效管理需要各个部门都共同参与，部门相互协同、相互配合、相互监督，将“绩效预算”作为标杆，改进工作方式，提高工作质量与效率，进而更加保质保量进行教学，在满足中职学校的基础发展上，为未来发展方向提前做出规划。推进预算绩效管理工作是中职学校当下的必然需求，预算绩效管理的理念新颖，是中职学校日常财务管理工作的一项新模式，其具体落实执行情况关乎学校的整体发展，将绩效理念融入日常工作中，从部门到各岗位人员，都具有一定的预算绩效意识，这样才能实现资金的使用、分配等更加合理，从而提升资金利用效率。

中职教育投入资金是有限的，但常常出现后勤保障等公共支出挤占资金过多的现象，而对教学和学生的直接投入无法实现提高质量的目标。通过明确绩效目标，在预算管理过程中强调绩效管理，对资源进行优化配置，将有限的资金、资源投入到更重要的项目与工作中。

总而言之，行之有效的预算绩效管理，是将中职学校整体预算和绩效管理进行充分的融合，实现管理一体化，形成互相牵制、互相协同，发挥管理一体化的优势，保障资源合理配置，促使资源使用效率不断提高[2]。

（二）提高预算执行能力

执行环节是全面预算管理的关键所在，对预算管理整体实施效果产生直接影响，然而目前大多数中职学校在具体执行过程中存在诸多不足，不利于学校自身的长远发展。通过实施预算绩效管理，在执行过程中落实绩效工作，在制定绩效考核方案时对细节问题多加把控，对资金使用是否合理进行充分考量，细化考核指标，落实奖惩措施，督促各预算执行主体尽职尽责，共同完成目标。加强预算绩效管理，做好绩效运行跟踪监控，全面掌握执行环节的资金使用情况，确保使用过程清晰明了，在提升资金管理透明程度的同时也能保障预算执行进度，真正发挥出绩效考核在执行过程的作用，进一步提高预算执行能力。

三、中职学校预算绩效管理中存在的问题

（一）缺乏预算绩效管理理念

部分中职学校缺乏预算绩效管理的意识，停留在传统的管理模式，造成资金预算管理长期只局限于收支平衡方面，对资金支出后为中职学校带来的收益缺乏考虑。预算绩效管理理念的缺失，让多数中职学校认为学校不存在成本投入与收益之间的问题；同时，部分中职学校错误地以为预算管理仅仅只涉及财务部门，而且未能将绩效理念贯穿始终，根本难以落实预算绩效管理，认为资金由财政拨款，只需要按部就班地开展工作将财政资金全部支出即可，抱有完成任务的思想，缺少对资金使用效益的分析，且难以确保资金的使用效益，更是无法发挥预算绩效的作用进一步提升预算管理水平。

（二）预算绩效目标不清晰

无论是学校或是企业，绩效目标管理始终是预算绩效的核心内容之一，在具体实施的过程中应以制定的预算目标为前提，对过程的合理合法性进行监督，完成后应及时进行评价总结。由此可见，预算绩效管理工作中，清晰的预算绩效目标是保证预算管理工作顺利进行的前提条件。目前，大部分中职学校在确定绩效目标中，表现出对于教师德才、教育教学成果过度关注，在绩效目标设置中存在问题，主要是指考核指标设置单一、绩效评价体系不完善等。这些问题不仅影响到中职学校教学工作的有序开展，也影响到各项资金资源的优化配置、合理使用，阻碍学校的长远发展。

中职学校为我国源源不断地输送技能型人才，在制定预算绩效目标时，如何加强学生的技能应用水平等具体指标难以量化，这无疑加大了制定预算绩效目标的难度。目前，在具体的制定过程中，部分中职学校存在的首要问题是预算绩效目标不够清晰，首先，没有一套完善的体系作为预算绩效目标的编制框架，造成预算绩效目标在制定上不够科学；其次，绩效目标与预算支出不匹配，在编制预算支出的过程中存在不科学、不合理等现象，导致预算支出编制不符合中职学校的实际情况，不具备参考性，难以与绩效目标契合；最后，绩效目标职责不明确，在绩效目标职责方面缺乏具体的落实，绩效问题界定较为模糊，责任划分不清晰，难以确保相关工作的顺利开展，同时也使后续的监督工作变得更加困难。

（三）预算执行过程缺乏监管

依照有关规定，在预算执行的过程中，中职学校需采取双监控的模式进行管理。但是，在实际工作中，却缺乏双监控的流程，部分中职学校的监督工作仅停留在预算资金执行层面，没有对资金的运动过程进行全面监管跟踪。忽略双监控工作流程，不仅与绩效目标设置的科学性、实践性有很大的关系，同时也和执行过程中意识不足有很大的关系。中职学校部分人员的执行意识不足，从院校角度分析具体工作开展中也缺少培训与监管，因此难以发挥监督的作用，无法全面监管预算执行，也给预算绩效工作的推进造成了难度。总体来说，缺乏预算执行意识，部门之间没有具体的资金使用计划，导致预算执行工作不够贴合中职学校的整体规划发展，监督无法落实到工作中，只是完成了事后的监督，事前、事中监督重要性未能体现[3]。

（四）绩效评价与反馈机制有待完善

预算执行得好坏，与最后的绩效评价结果息息相关，中职学校的绩效评价与绩效反馈是反映预算绩效管理结果的具体方法。但是在忽视了其重要性之后，预算绩效评价工作无法真实有效地进行，评价的过程不够客观、评价范围不够全面，缺少指导性，难以形成有效的反馈。部分中职学校在理论与实践上不够成熟，具体表现在绩效评价方式单一以及评价时的指标不够合理，如学校预算绩效评价多以定性为主，大部分情况下取决于主观印象与经验，缺少以数据和综合分析作为支撑的评价，评价时主观意识过重，导致评价视野受局限，评价结果失真；缺少科学的评价方式，容易出现绩效评价随意、片面的情况。此外，预算绩效评价结果的反馈也是一项重要的工作，但是部分中职学校难以将评价结果及时反馈与应用，存在反馈不到位、应用不充分的问题，归根结底还是因不重视预算绩效评价阶段，往往是一评了事，对后续的反馈与改进不足，缺少更加具体的解决办法。

四、加强中职学校预算绩效管理工作的措施

（一）强化预算绩效管理理念

中职学校强化预算绩效管理的理念，首先，应加大在日常工作中的宣传力度，先改变教职工的认识和态度，使他们可以在预算绩效管理上达到统一的认知，了解预算绩效管理在中职学校未来发展中的重要性，确保后续工作的顺利开展。其次，中职学校的领导层应起到表率作用，必须从根本上重视预算绩效管理工作，从自身做起，提升对预算绩效管理的认知，只有领导层的重视才能带动全员对预算绩效高度重视、高度配合，从而推动预算绩效管理工作地落实。最后，在提升思想理念的同时，应定期开展培训工作，通过培训强化全面对预算绩效的认识与理解，达到巩固理念的目的，与此同时还应合理分配预算绩效方面的工作任务，使所有部门都参与到其中，了解自身在预算绩效工作中应肩负的责任和承担的义务，在全员配合与协调下，进一步确保预算绩效管理的落地实施。

（二）强化预算绩效目标管理

要想加强预算绩效管理，第一要务就是强化预算绩效目标管理，明确目标、逐一落实。首先，以中职学校的具体规划发展为依据，结合学校当下所处的内外部环境，确定具体的预算绩效目标，再将确定后的预算绩效目标通过细化拆分，分为不同的阶段，落实到具体的部门中，使绩效目标责任清晰明确，这样不仅强化了预算绩效管理目标，而且也加强了落实执行过程。其次，在编制预算的过程中，应考虑数量指标、效益效率指标、质量成本指标等，根据具体情况，做到申报经费有据可依、使用执行有规划、整体过程有监督，做到预算绩效目标与预算支出匹配。如有重要项目，在施行前需要做评估，由此一来，能够有效提高预算绩效管理的严谨性，也提升了资金的使用效率，避免了资金的浪费。

（三）推进预算绩效监管，落实监督工作

预算执行是关键环节，要想确保执行效果，做好预算绩效监管，落实监督职能尤为重要。对中职学校而言，树立执行意识是第一步，将目标分解到各部门后，需要进一步强化部门与各岗位人员、教职工的执行意识，有充足的执行性，才能提高预算管理质量，为后续的执行提供便利。中职学校应当大力推进预算绩效监管，对预算执行过程、重要项目与大额资金投入过程等，实施全方位的监督与管控；同时，明确预算绩效监管的内容，确保监管的独立性，全面了解与分析资金使用的流向、目标进度推进情况，为促进预算绩效管理服务。此外，做好预算绩效监管中的每一个环节，从不同的角度展开分析，在强有力的监管下，掌握各环节的实际情况，及时发现其中问题与予以改进处理，在问题严重的情况下应及时止损，进行源头追溯，找出主要原因。监管的主要目的是确保执行落地，避免执行过程中出现偏离预定目标的情况，因此中职学校还可定期组织讨论，了解预算执行当下的进度问题、实施情况，为后续的工作总结经验和提供参考依据[4]。

（四）完善绩效评价反馈机制

首先，构建完善的、科学的预算绩效评价体系，设置合理的评价方法，将评价体系与预算管理措施充分结合，确保体系覆盖预算工作的各个环节，充分发挥其作用与价值，同时中职学校也需要参考以往和借鉴其他学校的相关经验，吸收其他学校在绩效评价以及反馈等方面有效方式，不断完善自身的制度，优化评价体系，使绩效评价方式和反馈机制具有客观公正的标准且具有参考性。其次，中职学校应定期总结工作经验，加大力度，改进完善重点项目的预算绩效评价制度，同时绩效反馈以部门为单位，逐层反馈，对反馈工作存在的不足之处不断优化，一发现问题应及时告知有关部门领导，在之后的工作中应避免同样的问题发生，充分发挥预算绩效的作用，提升预算管理水平。最后，以评促改，强化评价结果运用，在落实预算绩效考核工作的基础上，对考核结果加以利用，以结果反馈约束执行力度，使二者相辅相成，进一步发挥出预算绩效管理的最大效果[5]。

五、结束语

综上所述，在中职学校开展预算绩效管理的工作中，仍然存在部分问题。需要注意的是，预算绩效管理模式是中职学校发展的必然趋势，当下仍处于探索阶段，实施过程不能操之过急，应脚踏实地，落实每一个步骤，将预算绩效管理的理念落实到每一个教职工，根据学校的实际情况，建立符合自身的一套预算绩效管理模式，从而达到提升整体的管理水平，为中职学校的长久发展打下坚实的基础。