高速公路运营管理的安全生产风险与优化措施分析

钟声

（湖南省高速公路集团有限公司邵阳分公司，湖南邵阳 422000）

0 引言

当前，我国的整体经济实力、科技实力、国防实力和综合国力都进入世界前列，国际地位对比20 世纪有了大幅度提升，国民的整体需求已经从简单的生存需求逐渐转为精神需求[1]。随着生活需求的日益增长，国民对出行水平的要求越来越高，高速公路的整体建设需求量越来越大。为顺应时代发展，高速公路运营工作首先应从公众的角度出发，以保证公众安全出行为基准，全方位保护我国公民的生命财产安全。基于此，对如何做好高速公路运营管理的安全生产工作进行进一步探讨，以有效预防和控制高速公路的安全生产风险，提升国民幸福指数。

1 高速公路运营管理的安全生产风险

1.1 外部安全生产风险

1.1.1 交通事故

随着我国经济发展的逐步加快，高速公路运营的参与者变得越来越多，这便一定程度上给高速公路的整体运营带来了较大的困难，且很多意外事故的影响因素较多，并非运营管理者可以有效控制的。据统计，我国90%以上的高速交通事故是人为不安全行为所导致的，因此一旦发生重大的交通事故，事故调查应从多角度进行，如从人的不安全行为、物的不安全状态、环境因素以及管理方面的不足等进行逐条分析。此外，应加强对高速公路养护工程的管理，以有效提升高速公路养护质量，确保高速公路的通行要求符合公众出行整体需求，有效避免高速公路路面塌陷等一系列问题，降低交通事故发生率。

（1）伤亡事故

由于我国高速公路当前的交通便利度较为明显，因此很多国民在出行过程中会选择高速公路，高速公路事故也偶有发生[2]。例如，2017 年7 月，我国某直辖市境内发生了大型客车碰撞中央隔离带护栏翻车的重大交通事故，在此次事故中，造成了严重后果，直接损失达几千万元，通过对现场调查报告的分析，总结出此次交通事故的直接原因是车辆具有一定的安全隐患，加之雨天出行，司机超速行驶导致车辆失控。此次事件也涉及高速公路运营管理者的间接原因，如高速公路管理单位存在一定的工作疏忽，安全架构不合理，没有针对积水做出严重的警示标志等。交通运输管理部门对客运企业及运营客车的安全监管力度不足，应加强根据实际情况对运营车辆进行管控。

（2）危险化学品交通事故

21 世纪是科学发展的重要时期，当前网购以及物流市场迅猛发展，在高速公路运输过程中，运输化学品的车辆日益增多，运输过程中所涉及的化学品种类也较多，很多化学品在运输过程中由于天气、路况以及人为等一系列原因容易发生一系列爆炸、泄漏等事故，并且这些车辆发生事故，救援难度相对于普通客运车辆而言较大，会对环境以及公众的生命财产安全造成严重的威胁。因此，需要强化路面管理，提升化学危险品在高速公路上的安全运行情况，这样不但能够保护公众的生命安全，也能为环境提供有力保障。

1.1.2 环境影响

由于我国国土面积较大，不同地区所处的地理位置不同，因此我国南北方具有一定的地区差异性。地震、水毁、塌方、冻灾危害、山体滑坡、大风、大雾等一系列自然环境都会对高速公路的行车安全产生一定的影响，不同的天气环境会给路面的行驶者带来不同的驾驶感受。如果高速公路上发生了交通事故又遇到极端天气，则很容易引发二次事故，产生严重的后果[3]。由此可知，高速公路运营管理者不仅要具备一定的专业知识，还应具有与相关部门做好对接的能力，在风险以及恶劣天气信息即将来临时，接到上级指令后应第一时间提出警示，如果交通管理者没有配合上级部门及时地设立警示标志，没有做好应急等一系列措施，那么由于人为处理不当、疏忽管理所产生的严重后果，管理者应承担全部的法律责任。

1.1.3 其他因素

除上述风险因素之外，高速公路运营安全生产风险还包含恶意堵道、非法开设出入口、车流拥堵、行人进入高速公路、牲畜进入高速公路、装载不规整等，这一系列违规违法行为都可能引发严重的交通事故[4]。

1.2 内部安全生产风险

通过对高速公路运营管理内部风险的分析，总结出高速公路运营管理内部所面临的风险主要包括安全生产风险、财产及安全风险。财产及安全风险是指在生产经营过程中，在保障高速公路建设质量的同时，还要保障员工的生命及财产安全。安全生产风险是指在高速公路作业过程中，发生电器设备装置缺失、隐患排查不到位、应急预案缺乏等一系列的问题，这些问题都被定义在安全生产风险之内。站在宏观的角度对这些风险进行全面分析得出，这一系列的风险问题都可能威胁人民的生命以及财产安全，因此在高速公路管理过程中必须根据法律法规严格落实每一项内容，切实抓好企业安全生产主体责任制度，从根本上遏制事故的发生频率，保障人民以及设备的安全性。

1.3 内外风险相互影响

内部风险与外部风险之间有着密切的联系性，外部风险会引发内部风险。例如，内部职工在对外部风险事件处置过程中，如果出现操作不当或者防护不到位等一系列问题，就会引发受伤的危险。这种受伤危险本质而言是属于内部风险，也就是内部的安全生产责任风险；反之，内部风险会拉动外部风险，例如内部管理过程中出现漏洞，那么会引发外部路面坑洞未及时修复，或路面问题不及时解决等。路面问题对交通以及车辆的损害性非常大。一旦发生重大交通事故会造成人员伤亡，车辆受损，这些风险都属于外部风险，高速公路运营管理者将会面临法律责任。因此，外部风险存在内部风险，内部风险亦会拉动外部风险，两者之间是密不可分的，在这些风险预防过程中，各单位必须提升重视度，利用科学完善的手段避免一系列问题的发生，为人民的生命财产提供保障，同时为路面安全提供保障。

2 降低风险的优化措施

2.1 建立健全安全管理组织体系

对任何组织体系而言，要想全面开展工作，就必须根据自身的管理内容，合理构建组织机构，设置机构办公场所，建立安全生产管理组织体系是保障安全生产工作顺利开展的重要根本。在高速公路管理过程中，首先应根据高速公路管理的内容建立安全生产管理组织体系，确保工程开展的安全性和稳定性。

2.2 完善制度管理体系

制度管理体系是各项安全生产工作高效开展的“后盾”，也是各项安全生产工作的开展依据，完善制度管理体系才能使生产工作有章可循，因此建立健全制度管理体系是提升安全生产工作的重要举措。在完善制度的基础上，要求各生产部门以制度为根本，确保每一项制度都能严格落实[5]。

2.2.1 责任体系

在安全生产管理工作的实施过程中，相关部门应意识到责任的重要性，只有完善安全生产责任制，确保各级人员、各部门人员的整体管理职责横向纵向双向无死角，才能保证各项生产工作稳定进行。与此同时，应根据责任体制，合理建立安全生产责任体系考核机制，切实发挥考核机制的作用，保证安全生产全面到位[6]。

2.2.2 操作体系

操作体系在安全生产工作中有重要作用。操作体系包含多样化的内容，常见内容如培训教育制度、例会制度、隐患排查治理制度、风险管理制度、应急管理制度等，此外还包含特种作业以及特种设备的管理制度、职业卫生制度、安全投入保障制度等，这些制度是安全生产工作开展及优化的重要依据，只有根据当前的实际管理工作范畴、不断完善操作体系，才能切实将安全生产工作落到实处，提升高速公路管理质量。

2.3 建立隐患治理和风险预防双重管理体系

2.3.1 风险识别体系

风险识别工作要以高速公路管理范围为根本，根据实际范围划分出风险识别的单元，因为高速公路会有很多的隧道、桥梁、路基、路面、服务区、收费站等一系列单元，工作人员应对这些单元进行风险分析，并针对每一单元设定出相应的风险识别档案，保证任何一个环节出错都有相应的档案为处理方案的制定提供支持，为管理工作提供便利，同时促进管理工作的高效开展。

2.3.2 风险控制体系

风险控制体系的建立能够为安全生产工作带来较为全面的保障，风险控制工作主要是为已经识别的风险进行等级划分，同时为未识别出的风险提供有效的处置措施[7]。建立有效的风险控制体系，便于相关工作人员根据重大风险的影响因素，制定出一系列应急手段，同时采取信息化模式对风险进行实时监控，通过建立隐藏风险排查治理系统，以及相应的风险管理体系，强化风险管理机制，确保能及时排查高速公路安全隐患，同时根据异常情况进行全面的防范，将风险降到最低，提升高速公路运营的整体效率及安全性，为公众的出行及生命财产安全提供全面的保障。

2.4 建立养护管理体系

标准化的养护体系是确保道路设施能够符合公众出行需求以及国家建设需求的重要根本。在高速公路管理中，标准化管理体系包含设施维护规范化、作业规范化，还包含道路养护管理工作，这其中涉及道路的机电设备维修工作，以及一系列公路清障救援服务等。标准化养护体系的建立是为了提升道路的整体安全性及合理性，保证车辆在行驶过程中不受任何路面情况的干扰，切实提升高速公路整体运营效果与服务质量。

2.5 建立健全应急管理体系

应急管理体系在高速公路安全生产工作中有较为细致的分化，包含应急预案工作、应急队伍、应急监测工作，且对应急监测工作有很高的要求，此外，还应确保应急物资的完备性。应急预案指的是根据当前的实际管理情况，制订出科学合理且可操作性强的应急预案工作，这也是确保各项突发事件能够得到及时、妥善处理的根本。在应急队伍中，应确保每一位工作人员都具有敏捷便捷的思考能力，能够满足整体工作需求，同时相关部门应加强对工作人员的培训工作，提升应急人员的应急处理能力，使其能够在突发事件中切实发挥自身作用，提升安全管理工作的稳定性。建立健全的应急管理体系，也是为我国整体公路的安全提供保障，应急管理体系是为一系列突发事件提供支撑以及提供解决策略的重要途径，应急管理体系可以结合其自身多种多样的管理方法以及管理内容，突出管理工作在高速公路运营中的重要性，是公路安全以及人民的生命财产安全的坚实保护后盾。

2.6 建立安全确认制

安全确认制的实质是指在每一项工作开展之前，应判断此项工作的工作性质，同时针对此项工作可能涉及的不安全因素进行全面分析，根据这些不安全因素做出相应的应急准备，同时确保应急准备工作能够得到有效落实[8]。

例如，工作人员在上路开车巡查的过程中发现问题，第一步应及时停车进行检查，根据四周的实际情况，做好勘察工作，一旦发现风险因素应及时报备并及时采取相关措施进行处理，有效消除安全隐患，避免交通事故。

3 结语

主要从内部因素及外部环境两个方面，对高速公路运营管理工作的实际内容进行全面分析，同时阐述高速公路运营管理工作安全生产所面临的风险，并根据这些风险提出相关应对策略，如制定了科学、合理、完善的安全管理体系，确保相关管理制度能够得到有效落实等，进而有效提升高速公路运营管理安全生产水平，以期为高速公路运营管理工作的优化提供一定的参考。