城乡交通运输一体化建设的实践与思考

甘鸿、李超华

（扬州市交通运输综合行政执法支队，江苏扬州 225000）

0 引言

公共交通作为绿色出行的重要组成部分，既关乎城市生态文明建设，也是推动形成绿色发展方式和生活方式的重要基础依托。城乡公交一体化是公共交通向农村地区延伸的重要形式，也是城乡基本公共服务均等化的具体体现。近年来，扬州市交通运输系统牢固树立社会主义生态文明观，以交通强国为统领，紧紧围绕乡村振兴、绿色低碳和公交优先发展等战略部署，深入推进绿色出行行动、城乡公交一体化等系列民生实事工程，全市公共交通运输行业稳步迈入高质量发展阶段。

1 扬州市城乡交通运输一体化建设的实践与探索

1.1 城市公交建设稳步推进

2022 年，扬州市成功入选“国家公交都市”“国家绿色出行城市”“省公交优先示范市”。在此期间，建成公交首末站7 处、停车场9 处，新增场站面积达12.19 万m2，新辟公交线路25 条，优化调整线路141条，开通社区巴士免费微循环公交线路4 条，推出大学城、亲子公交专线等一批定制公交。公交运营总里程达3751km，500m 站点覆盖率达100%，建成南部快速通道、邗江路、文汇路等公交专用道19 条、153.3km，市区公交专用道总里程达187km，形成“八横十一纵”公交专用道网络，公交专用道实现中心城区双向机动车道6 车道及以上道路全覆盖。邗江区、广陵区、江都区交通、建设、城管、公安交警等部门联合联动，推进公交专用道建设、公交场站建设，解决了一批长期难以解决的问题。

1.2 全市城乡交通运输一体化建设实现新突破

全市城乡交通运输一体化总体评估结果达5A级。市直、邗江、广陵、江都、高邮、仪征达5A 级；宝应为4A 级。比2020 年度的得分都有了比较明显的提高。高邮、仪征扎实推进城乡公交一体化达标县建设，成功通过省交通运输厅的创建工作验收。邗江、江都城乡公交一体化达标县创建按照实施方案有序推进。

1.3 城乡居民出行更加便捷

城乡公交一体化建设方案实施后，公交供给能力不断提升，百姓进城入村更加便捷。全市585 个行政村公交直达县城，占比达71.9%，高于全省平均水平7个百分点；全市53 个乡镇全部实现公交直达县城；全市建制村客车通达率达100%、镇村公交开通率达100%，实现了镇村公交全覆盖、农村客运车辆（包括镇村公交）卫星定位装置全覆盖。特别是高邮市、仪征市，紧紧抓住城乡公交一体化达标县创建工作契机，新辟、优化了一批公交线路，为城乡居民出行创造了更好的条件。

1.4 城乡客运服务品质进一步提升

城乡公交一体化建设的深入推进，不仅让百姓获得了实惠，也让政府的投入发挥了更大效益。通过深入推进城乡公交一体化建设，城乡公交客流吸引力持续增强（剔除疫情影响），公交实载率相较于原有镇村公交普遍提升，支持力度和服务广度都进一步增强、扩大。江都区与主城区城乡公交融合后，日均客运量由改革前日均1.7 万人次增加到现在的4.8 万人次，增长超1.8 倍，城乡公交实载率由原来的55%增长至75%。仪征实行兜底补贴，打破城际班车、城市公交、城乡公交和镇村公交各自运营的固有思维和区域分割，将各级线网相互融合，城乡公共交通乘客测评满意度进一步提升。高邮采用“交通+旅游”“交通+红色文化”融合发展的模式开通旅游公交线路，其中游66 路服务湖上花海等旅游景点，游6 路服务抗战最后一役纪念馆、高邮烈士陵园等红色文化旅游景点，受到当地群众的好评[1]。

1.5 城乡物流服务一体化建设取得新进展

2022 年是推进全市城乡物流服务一体化三年行动计划的关键之年，也是城乡物流主体多元化、品牌多样化、服务规范化发展框架体系的形成之年，各地开展了一系列卓有成效的工作：

一是在构建三级物流体系上做文章。农村物流县级服务中心、乡镇服务站、村级服务点覆盖率已分别达100%、100%、90%，提前完成今年工作目标。

二是在品牌创建上下功夫。在江都创成省农村物流示范县的基础上，仪征、高邮今年创成省农村物流达标县，宝应县也正在有序推进农村物流达标县建设各项工作。

三是在“交邮融合，两个稳定运营”上出真招。江都小纪、宝应射阳湖2 个客运站正在改建为乡镇综合运输服务站，已建成高邮菱塘、高邮送桥、仪征刘集等8 个乡镇共配中心。全力推进江都大桥、仪征马集等5 个乡镇客运站邮政快递服务和高邮303 路（菱塘—王姚村）、宝应303 路（射阳湖—魏荡）等5 条交邮融合示范线路稳定运营。

2 存在的问题

根据扬州城乡交通运输发展现状，城乡交通运输一体化还存在以下四个方面的问题。

2.1 地区发展不平衡

目前江都区、邗江区、广陵区、高邮市已将农村客运班线整合到城市公交企业，实现了城乡客运无差别的公交化运营。仪征市还没有完成经营主体整合，宝应县农村客运仍以农工班线的形式承包经营。由于经营主体、经营模式的差别，仪征市、宝应县的农村客运车辆无法享受城市公交的财政兜底补贴政策。宝应县目前还未建设电子公交站台，信息化水平需要加强。在整体发展中，只有各个区域实现良好的统筹规划、和谐发展，才可以实现资源的良好分配，追上平均发展进度。

2.2 融合发展进展缓慢

城际公交方面，目前全市只有扬州至镇江一条城际公交线路；城乡客运方面，目前全市只有10 条毗邻公交线路。两项指标均在全省排名靠后。与省内兄弟地市相比，苏北地区的盐城市已经实现了全域公交，财政收入不如扬州各县的丰县、沛县城乡公交已成为全省发展的样本。扬州城乡客运融合发展水平亟须大力提升[2]。

2.3 服务品质有待提高

城市公交主要存在车容车貌整洁程度不够、车辆运营设施缺损、驾驶员安全和服务意识不到位、不按站点停靠等问题。镇村公交主要存在班次少、密度低、线路设置不合理以及部分班线由于客流不足出现停运、正点率低等问题。农村物流主要存在部分物流站点选址偏远等问题，导致群众取件困难，实际运营效果较差。除此之外，还存在整体服务质量不高的问题。无论是从整体的发展角度而言，还是从长期的规划方面而言，这些问题都不容忽视。

2.4 农村物流发展需要加快

各地普遍存在物流站场规模不能满足市场发展需求、集聚度低等问题。交邮融合力度还不够，部分地区乡镇客运站改造缓慢，个别地区甚至没有一个乡镇客运站邮政快递服务或一条交邮融合示范线路，需要花大力气进行培树。交通运输部门作为推进交邮融合发展、城乡物流一体化等工作的牵头部门做了大量卓有成效的工作，但是还没能做到真正统筹发挥发改、财政、商务、邮政等其他相关部门的作用，没有形成强大的部门合力。农村也是市场发展的重要组成部分，但是部分农村地区的发展效果很不理想，一方面是受经济落后的影响，另一方面是受物流不畅的影响，物流发展进度过慢，不仅会导致物资循环受到影响，而且不利于长期的、整体的发展[3]。

3 相关建议

3.1 高质量完成城乡交通运输一体化各项创建任务

一是要推动城乡交通运输一体化评估全域达5A级。提请市政府将城乡交通运输一体化评估全域达5A 级列入与各县（市、区）政府的目标责任书，强化考核。督促各地各部门高度重视，抽调专门力量，成立创建专班，列出目前存在的失分项，逐条分析失分原因，制定整改措施，倒排工作计划。特别是宝应县，要针对短板弱项再突破、再发力，确保扬州全域及各地均创成5A 级。

二是要深入推进城乡公交一体化达标县创建工作。组织江都区、邗江区扎实开展全省城乡公交一体化达标县创建工作，督促两地交通运输主管部门加强对创建、评估工作的重视程度，主动会同邮政、住建等其他兄弟部门建立高效的工作机制，强化部门间的工作合力，以便评估工作的开展。同时要加强与上级部门的沟通交流，了解创建、评估工作的最新要求，以便于更好地完成创建、评估工作。再者在整体的发展进程中，需要有效确保各方面协调发展。

三是要完成城乡物流服务一体化达标县创建任务。大力推进城乡物流服务一体化建设工作，力争全市农村物流达标县覆盖率达到80%以上，镇级农村物流服务站覆盖率达到95%以上，主要品牌快递服务建制村通达率达到95%以上，在农产品主产区、特色农产品优势区建成仓储保鲜冷链设施，实施农村客运站升级改造工程，提供邮政、快递、物流等综合运输服务，稳定开行城乡公交代运邮件快件线路。

3.2 大力推进城乡公交一体化发展

一是要推进“四个一”体系建设。围绕城乡公交线路配置和运营调度“一张图”、信息查询“一张网”、居民出行“一张卡”、服务质量“一个标准体系”的要求，加快城乡公交一体化体系建设；加快建设或升级改造覆盖全域的集公交客流采集、运营调度、动态监控与辅助决策分析等功能于一体的全域公交智能调度系统，为科学优化公交线路站点布设、动态调整车辆配置、合理安排运营班次密度以及公交提速提供支撑；进一步提升智慧服务水平，加强覆盖全域的公交APP、微信公众号等线上服务系统的开发推广，建设易理解、易操作、易维护的公交智能化电子站牌系统，推动一卡通互联互通。

二是要优化城乡公交服务供给。加快公交线网优化，构建“主—干—支—微”功能型城乡公交服务网络，最大化增加主线、干线对末端节点的覆盖。加强全域公交研究，以八桥—扬州等长期以来群众呼声很高的线路为试点，开展公交化改造，形成试点经验，并在全市推广，成熟一条开通一条。

3.3 大力推进城乡物流一体化发展

继续推进交邮融合发展。实施农村客运站升级改造，结合当地产业特色、城乡物流需求和物流服务网络节点布设等实际情况，持续优化调整城乡公交代运邮件快件线路，打造部省农村物流服务品牌。加大经验总结和宣传推广力度，广泛开展农村物流服务创新品牌建设评选，形成一批可复制、可推广的典型运营模式和成功经验，通过示范引领，指导当地创新发展模式，提高城乡物流服务一体化水平。在推进交邮融合发展的同时，继续寻找和挖掘当地特色产业，实现区域良好发展[4]。

3.4 大力夯实城乡交通运输安全基础

城乡交通运输一体化归根结底是为了提升出行品质，更好地供给公共交通服务，也必将促进交通安全。随着城乡交通运行环境越来越复杂，供给量越来越大，安全压力也与日俱增，要切实统筹好发展与安全的关系，督促企业切实履行好安全生产主体责任，将安全工作抓早、抓细、抓实，健全安全生产制度和责任体系，常态化做好内部安全检查，抓住从业人员、运力设施、线路条件等关键要素，细化措施。要重视从业人员职业技能提升，开展公共交通驾驶员职业健康体检，建立驾驶员健康档案，逐步构建职业健康检查长效机制。要严格落实针对农村客运班线和延伸到农村的城市公交线路的多部门联合审查制度；落实农村道路旅客运输班线通行条件审核规则；加强延伸到农村的城市公交车辆安全监管，原则上不得使用设置乘客站立区的客车，特别是途经高速公路、四级以下农村公路的线路，禁止使用设置乘客站立区的客车。

4 结语

一个城市的良好发展，离不开交通线路的完善，一方面是为了满足社会飞速发展状态下人民群众的需求，另一方面也能满足城市经济的多样化发展以及社会发展的多层次需求。在现阶段的社会发展背景下，充分整合线路资源，对于明确经济发展方向、提升城市整体发展质量具有一定的带动作用。