公路养护作业区安全管理思路分析

史克道

（海南省公路管理局三亚公路局，海南三亚 572000）

0 引言

随着社会经济的不断发展，高速公路建设也进入了快速推进阶段。为了确保公路日常运行的安全性及平稳性，相关部门加大了公路养护力度。然而，由于高速公路的车流量大，且车辆速度快，给公路养护人员的日常养护工作带来了极大的安全风险。因此，相关部门应结合高速公路养护工作的具体情况，制订科学合理的养护安全管理方案。包括不断完善、优化管理制度，将养护安全管理措施落实到具体的养护工作中，提高养护工作者的安全防范意识。同时，构建完善的养护安全控制机制，对每个工作环节进行细化，明确工作人员的工作职责及工作内容，以此提高养护安全控制工作的成效。

1 高速公路养护区域的安全特点

在高速公路养护管理工作中，养护作业区的设立是关键的工作环节。设置养护作业区主要是为了给养护工作人员及养护设施提供安全保障，以此实现在不影响高速公路运行的情况下开展公路养护工作。高速公路养护作业区是在公路路面设立一定安全区域，以此作为公路建设、改建及养护工作的活动范围，并在区间内还会配置一定数量的施工车辆和安全设备。进行高速公路路面养护时，需要临时占用一条或者两条车道，这样虽然为养护工作的顺利实施提供了便利，但对高速公路正常运行造成的影响是比较明显的。在公路养护期间，道路交通会出现不同程度的堵塞，致使公路通行性降低，交通事故发生概率也会提升，尤其是在一些路段的运行高峰期，公路养护作业区的设立导致的交通延迟情况尤为明显。一般情况下，高速公路养护作业需要在正常运行的高速公路上进行。高速公路车流量比较大，车辆行驶速度也非常快，这给道路养护施工带来了极大的安全隐患。养护作业需要在与行车道距离3.75m 的车道内开展，养护期间需要用到较大型的养护机械设备来辅助施工，养护机械设备的频繁运行，会给高速公路的正常运行造成巨大的影响，使得交通延迟、道路堵塞情况频发，甚至可能引发交通安全事故。根据相关调查分析可知，因设立高速公路养护作业区间而引发的交通事故呈持续增长趋势，致死率也在逐年增加。在高速公路养护作业区间发生的事故不仅多而且情况各不相同。较为常见的有车辆之间追尾，多车连续碰撞，车辆行驶对相关设施及标志造成损坏等[1]。

2 养护安全作业管理的重要性

高速公路养护工作对公路经济效益与社会效益的提升有至关重要的作用。因此，在道路养护施工阶段，相关职能部门应加强安全管理控制力度，致力提高工作人员的安全管理意识，以确保养护作业人员在实际工作中的安全性。

2.1 养护人员人身安全需要保障

高速公路养护工作包含对高速公路进行路况巡视，路面日常检测及路面裂缝破损维修等。由于高速公路上车辆行驶速度比较快，如果在高速公路不封闭或者半封闭的状态下进行养护施工，极易引发交通安全事故，这会对养护工作人员带来极大的安全风险。

2.2 养护安全管理不容忽视

为了提高养护安全管理工作的成效，管理部门应根据实际情况制订相应的管理方案。并加强对管理人员的安全培训，使其形成安全意识，监督施工人员严格按照相关标准规范进行道路养护工作。同时，应加大高速公路日常巡查及监督力度，完善管理措施，防止因管理工作缺失导致施工安全事故，本着对社会及公众生命财产负责的原则，切实做好高速公路养护安全作业管理[2]。

3 高速公路养护生产安全管理常见问题

3.1 安全管理意识尚待提高

在高速公路养护作业管理方面，安全管理是重中之重。安全管理工作的有效性直接影响公路养护施工的质量与效率。然而，近年来的调查分析显示，部分高速公路养护机构及道路养护施工单位的安全生产管理意识不强，致使管理工作效率低下，主要体现在以下几个方面：

第一，一些企业内部管理职权不明确，实际管理水平不足，施工现场安全管理条款不够细化等问题比较明显。尽管制定了相关养护生产安全管理责任制度，但监督监管力度不足，导致在实际养护工作中，安全管理责任制度未能得到有效落实。此外，负责安全管理工作的人员缺乏工作责任心，没有秉承严谨细致的工作原则，致使安全管理责任制度实施效果不佳。

第二，企业内部管理部门没有切实落实安全防护措施，监督监管工作不到位，没有彻底解决那些隐蔽性较强的安全问题。因受一些外在因素及内部因素的影响，养护单位没有严格按照相关作业区设置条款布设安全设施。施工现场管理人员专业能力不足，对相关法律法规及工作规范标准的掌握不够全面，安全设施的布设及安全区域的设置不合理、不科学，加之部分施工人员的操作行为不够规范，这些情况会为高速公路养护作业带来极大的安全风险。

第三，部分施工人员缺乏安全意识，作业方式不规范。部分从业人员在岗前安全教育培训中，学习成效较低，在现场安全管理人员监督不到位时，施工人员就会出现不按标准规范施工的行为。

第四，高速公路养护部门安全监督力度不足，没能在实际工作中有效落实事故防范措施，监督管理方式较为原始，相关设备仪器性能不佳，这些都是导致风险防控工作实效性不高的主要因素[3]。

3.2 缺少健全的安全管理体系

在相关部门提出“管养分离、事企分开”的工作原则后，高速公路养护中心对公路养护工作的具体实施进行了较为有效的安全管理。采用组织管理的方式，对人为因素、物资因素及环境因素等进行了有效的控制，这样虽然促进了养护效率与质量的快速提高。但安全管理机制还是不够具体、完善，主要体现在以下几个方面体现:

第一，以养护生产风险管理为前提的安全防范制度不够细化。

第二，高速公路安全监控管理制度不够具体，导致工作人员在安全管理工作实施过程中没有具体的标准规范可依据，使得安全管理成效难以得到有效提高。没有具体的标准规范可依据，从而导致安全管理成效性极低。

3.3 缺少高素养的养护生产安全控制人才

由于高速公路养护施工涉及的范围较广，实际施工时面临的突发状况及特殊情况比较多。因此，现场工作人员必须具备较强的综合素质，这样才能应对工作中一些比较复杂的问题。在管理阶段，公路养护中心内部设有专业的养护生产及管理机构，该机构内部的工作人员的综合素养与施工作业的安全性有较为密切的关系。然而，目前部分高速公路生产技术部门的工作人员在工作技能及专业水平方面存在较大的差异，部门内部缺乏专业技能强、工作水平高的高素质人才。与此同时，在相当一部分养护单位中，基层施工人员的文化程度普遍不高，综合素质较低，安全意识不强，这使得他们在实际工作中存在一些不规范的行为，这对公路养护工作的安全开展造成了极大的阻碍。

4 高速公路养护作业区安全管理路径

4.1 优化安全生产责任制

工作职责及工作任务的有效落实是安全生产工作的关键。为了促进安全生产责任制度的全面实施，要从规范管理、明确职责、防范问题及查缺补漏等方面入手，及时发现问题并及时进行处理，同时要将相关管理职责明确到岗到人。此外，企业要结合自身实际情况，制定出符合现状的安全生产管理条约，以管理条约为依据，进行科学、合理、精细化的安全管理，进一步降低公路养护工作中的交通事故发生率，为施工人员的人身安全提供有力保障[4]。

4.2 注重安全管理培训

在安全管理过程中，有效落实安全教育培训工作是非常必要的。为此，养护单位应同步落实安全教育与专业知识培训工作，并引导相关工作人员将理论知识融入实际工作，以此发挥安全培训的效果。

第一，在实际工作中，要根据工作性质、技术水平、文化素养等维度，制订符合相关工作人员需求的安全培训内容及方式，这样才能达到培训教育的目的。同时，要将理论与实际相结合，确保培训者能更高效地理解、吸收与转化。

第二，尽量采用形式多样的方式进行教学，如网络教学、现场操作、案例讲解及图文同步呈现等方式，以提高培训人员的学习成效。企业还应该加强对安全知识的宣传，以此强化工作人员的安全意识。在多种培训方式相结合的情况下，全方位地促进养护安全管理工作水平的提升，并不断创新工作理念，完善制度，以全新的理念引导养护安全管理工作的推进。

此外，企业管理部门要起到监督管理作用，督促养护企业采用新技术、新工艺进行高速公路养护，尽量采用机械来代替人工。在各方全力配合、准备工作充分的前提下，持续完善施工设计方案与交通控制计划，进而有效提高高速公路养护工作的效率与质量，同时更好地避免交通事故。

4.3 强化养护机械设施的安全控制

高速公路养护施工需要大量机械设备的支持，为保证机械设备的运行效率，相关人员要做好对机械设备的日常维修及养护工作，以有效提高公路养护施工效率与质量。机械设备的养护工作可以从以下几个方面入手：

第一，工作人员应充分掌握设备的运行原理，可以凭借自身工作技能独立解决设备故障问题，同时能遵循设备操作规范开展设备养护工作。

第二，杜绝机械设备带病操作，防止发生安全事故。施工场地车辆必须按照施工现场要求行驶，做好相关施工设施运作前的安全检测工作，以确保设备运行平稳，为操作人员的生命安全提供保障。

4.4 作业场地安全注意要点

基于高速公路养护工作存在一定的危险性，因此施工单位必须落实好施工现场的安全管理工作，具体要点如下：

第一,现场工作人员要统一着装，如穿着具有反光性的背心，佩戴性能合格的安全帽等。

第二，进入高速公路对面时，施工人员要仔细观察，确保安全距离内没有车辆行驶才能横穿高速公路。

第三,在公路养护施工过程中要保持高度警惕性，以免发生安全事故。休息时要选择相对较安全的区域。

第四，施工现场的安全管理人员必须做好现场安全控制管理工作，及时制止可能触发安全风险的行为。

第五，对于施工场地的作业车辆，要在比较显眼的位置设置警示标志。

第六，要统一放置施工场地的施工设备及相关材料，尽量缩小放置范围，并在周围做好隔离设置。

第七，针对场地内的大型设备，如施工工具、作业车辆等，必须进行统一管理，并放置在规划区域。养护施工结束后，必须对场地进行24 小时的巡视[5]。

4.5 加强高速公路养护安全文化氛围建设

构建良好的高速公路养护安全文化氛围，能有效激发工作人员的工作积极性，使他们形成安全防范意识，并积极参与企业组织的安全教育培训课程，促进安全生产相关操作规范、措施及技术的有效落实。为快速形成养护安全文化氛围，应采取更具人性化的方式对工作人员进行管理。

例如，可采用安全生产技能比赛，安全教育演练，观看安全教育题材警示片等方式，使工作人员在娱乐的同时逐步形成安全防范意识，并将安全知识融入日常养护工作。

5 结语

综合以上分析，为了切实提高公路养护作业区的安全管理水平，推动各项养护工作的有序开展，需要明确养护作业区的安全管理标准，并做好对养护作业区内的设备及车辆的管控，为项目的安全开展奠定基础。未来，还需要相关部门不断更新安全管理理念，引入更为健全的安全管理措施，进而为公路养护作业区的安全保障提供更多支持。