工程量清单在公路造价管理中的利用研究

尹梦阳

（中交二公局第四工程有限公司，河南洛阳 471000）

0 引言

公路工程项目造价管理工作非常重要，是提升工程项目资金使用率，促使工程项目顺利实施的前提。工程量清单的应用，为造价管理工作开展提供真实有效的数据，增加造价管理方案的可操作性与可实施性，实现工程项目造价管理的目的。如何利用工程量清单提升公路造价管理水平是本文重点要分析的。

1 工程量清单相关内容

1.1 工程量清单概念

工程量清单是建筑工程分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目、税金项目的名称和相应数量等的明细清单，主要由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单与规费税金清单四个部门组成。公路工程项目建设中，需要招标人或者中介机构编制工程量清单，通过对工程项目总体的分析，在项目名称基础上进行清单编制。在公路工程中，工程量清单一般是以工程量清单预算的形式出现的，是造价人员应掌握的信息。工程量清单作为招标文件的重要组成部分，其包含较多的费用，如建筑安装工程费和安全生产费。在招标文件编制的过程中，会以工程量清单为基础，将此作为招标文件中最高限价的依据，通过规范性招标文件的编制确定标底，选择适合公路项目建设的合作对象。

1.2 工程量清单应用优势

第一，以往工程项目招投标过程中，会利用概算下浮、编制工程量清单预算上限价两种方式确定招标上限[1]。其中概算下浮，主要用于EPC 总承包项目或者时间比较紧急的项目中。由于公路工程项目建设周期长，且形象工程难以确认，所以部分施工总承包方在中标后或利用工程量清单进行计量工作。在项目招标中应用工程计量清单，可以减少计量争议，为高质量项目管理工作的开展提供基础保障。

第二，公路工程项目施工的过程中，会因为工艺、地质条件等因素，使公路工程项目在施工环节出现延期、设计变更的情况，从而影响工程量与工程造价。工程量清单的应用，能够为造价人员提供清晰、具体的工程量数据，使造价管理工作变得更加的高效，降低设计变更对工程造价的影响。

第三，公路工程量清单涵盖了工程项目设计需要完成的实物工程量及配套辅助措施造价，其中并没有强调项目要使用哪些施工工艺，而是呈现出最适合的工程方案与经济方案。公路工程造价管理工作中，可以根据公路工程量清单内容，选择项目所需的材料、设备、工艺，在保证工程项目顺利实施的前提下，提升工程项目建设质量与水平，为项目管理工作开展打下坚实的基础。

1.3 造价管理中工程量清单应用思路

第一，将工程量清单作为确定公路工程招标上限价的依据。在公路工程招标文件编制工作中，将工程量清单作为招标文件的上限价，结合参与投标方实际情况（信用资质、施工水平等）与工程项目情况，选择适合的合作对象，为高质量公路工程项目造价管理提供依据。

第二，将投标方提供的空白清单作为计价依据。其中保留子目号、子目名称、单位、工程量的工程量清单被称为空白清单，投标人可以根据招标文件、工程项目实际情况，结合自身经营管理情况，对空白清单进行完善，在不超过招标上限价的前提下，借此提升投标方的竞争力。

第三，确定中标单位。公路工程项目进入合同谈判环节时，可以将标底工程量清单预算作为调整报价的依据，通过对合同工程量预算的调整，避免出现实际工程量与计量内容不符的问题[2]。

第四，将合同工程量清单作为工程项目管理的前提。通过对实际工程量完成情况与合同要求的比较，提升施工方合同履行意识，为建设方向施工单位支付计量款提供保障。

第五，公路工程项目在竣工决算阶段，以工程量清单为前提。通过对实际工程项目完成情况进行核对，为管理者了解工程项目实施情况提供直观的数据。通过对工程量清单内容的核实，将项目的实际情况以具体的方式呈现出来，促使造价管理工作有序进行。

2 公路工程造价管理中存在的问题

2.1 管理制度不合理

公路工程造价管理工作中，应以公路工程实际情况为基础，建立造价管理制度，对各个环节工作进行造价控制，节约项目资金的同时，提升资金利用价值。通过对公路工程造价管理情况的分析，发现部分单位并没有针对造价管理工作，制定管理制度，出现造价管理工作流程不合理、权责不明确的问题，对公路工程造价管理开展产生消极影响。由于缺乏造价管理制度的约束，所以不能体现出工程量清单应用的优势，无法保证造价管理工作效果。工程量清单在公路工程造价管理中的应用，能降低造价人员工作难度，为造价工作开展提供真实全面的数据支持。

2.2 缺乏专业的造价人员

在工程量清单模式下，要求企业做好造价管理队伍的建设工作，利用专业的造价人员提升造价管理工作效果，为建设单位创造经济效益。通过对实际工作情况的分析，发现以下问题：

第一，部分造价人员业务能力薄弱，不能利用工程量清单进行造价管理，使工程项目管理工作出现造价不合理、资源应用不到位的情况。公路工程造价管理工作的专业性较强，且涉及较多内容，对造价人员要求相对较高[3]。在造价管理工作中，要求造价人员充分利用工程量清单，通过相关数据信息的应用，为造价管理工作开展提供参考，强化造价管理效果。

第二，部分造价人员不具备信息化工作意识，忽略对自身工作的创新，使造价管理模式出现滞后的问题。信息技术手段的应用，能提升造价管理效率与水平，对高质量公路工程项目管理工作开展具有积极作用。

2.3 全过程造价管理意识薄弱

通过对公路工程造价管理情况的分析，发现部分人员将施工环节造价管理作为工作的重点，忽略对项目招投标、合同管理、竣工决算等环节造价管理，使造价管理出现形式化的情况，无法真正实现造价控制的目的[4]。公路工程造价管理工作的开展，应以公路工程项目为基础，通过全生命周期管理的方式，可以降低工程项目管理费用，能够为建筑企业发展提供更多的资金。

3 工程量清单在公路工程造价管理中的应用

3.1 树立全生命周期造价管理意识

公路工程造价管理工作中，应树立全生命周期管理思想，提升管理层与造价人员对造价管理工作的重视，发挥工程量清单的优势，利用工程量清单中的数据进行造价管理工作，以此提升工程项目管理水平与经济效益。

首先，转变管理层对造价管理的认识。为了将造价管理贯穿在整个公路工程项目管理中，需要转变管理层对造价管理工作的态度，发挥管理层的带头作用，为造价管理工作开展做好铺垫[5]。实际工作中，可以针对管理层组织培训活动，将公路工程全过程造价管理的价值、意义、必要性等内容呈现出来，使其在学习中树立正确的思想观念，为造价管理工作开展提供领导层支持。

其次，提升基层员工对全过程造价管理的重视。造价管理与各部门关系十分密切，需要所有部门人员的支持，才能保证造价管理工作有效性。为提升公路工程造价管理效果，利用线下与线上结合宣传的方式，提升基层员工造价管理意识，为参与公路工程造价管理工作做好铺垫。

最后，提升对工程量清单应用的重视。将此应用在全过程造价管理中，为高质量造价管理工作开展提供保障。工程量清单中包含较多的信息，是全过程造价管理工作开展的重要前提。通过对工程量清单的应用，可以强化各个环节工作负责人的数据收集与核算意识，对提升造价管理水平具有积极作用。例如，公路工程造价管理工作的实施，从项目立项开始，利用工程量清单对项目招投标、材料设备采购、施工、竣工等环节进行造价管理，确定各个环节所需的费用，要求各环节负责人按照造价要求开展工作，不能出现超预算的情况。在全过程造价管理工作中，要求参建人员参与其中，为造价人员提供相应的数据或者工程量清单，促使造价管理工作有序进行。

3.2 建立健全的造价管理制度

公路工程造价管理工作中，应制定与工程项目相符的造价管理制度，要求造价人员根据规章制度进行造价控制，以此推动工程项目顺利进行。规章制度的建设，可以实现对造价管理工作的约束，防止出现形式化、流程化问题。针对以往管理中存在的问题，制定以下规章制度。

第一，建立岗位责任制度，为造价管理与工程量清单的应用提供制度保障。公路工程造价管理工作中，由于部分员工缺乏责任意识与使命感，所以使造价管理工作出现效率低下、造价管理质量不佳的问题[6]。为解决这一问题，促使工程量清单与造价管理融合，应确定这一岗位人员的责任、工作范围、权限，要求造价人员利用工程量清单开展工作，对公路工程进行全过程管理，促使高质量管理工作顺利进行。

第二，建立绩效考核制度，提升造价人员的责任意识。工程量清单模式下，需要在原有绩效考核评价基础上增加与工程量清单有关的内容，对造价人员工程量清单应用模式、应用效果等进行多元化评价，了解造价人员对工程量清单的态度，为造价管理模式创新与改革提供强有力的支撑。

第三，建立奖惩制度，提升公路工程造价管理水平。公路工程造价管理工作中，应建立奖惩制度，对于表现良好的造价人员给予物质、精神方面的奖励，对于工作态度消极、工作能力不强的员工给予一定的惩罚，使造价人员意识到造价管理工作的重要性，并主动参与岗位工作，实现自身的价值。

3.3 加强造价人员队伍建设

首先，对造价人员进行多方面的培训，构建一支专业的造价人员的队伍。其一，组织职业素养方面的培训，提升造价人员业务能力，使其学会应用工程量清单开展造价管理工作。针对公路工程造价管理相关内容，结合工程量清单使用方法，对造价人员进行针对性教育，提升造价人员职业技能与业务素养，为高质量工作开展奠定基础。为提升造价人员工作能力，可以为其列举真实的案例，将工程量清单在各个环节应用方法、注意事项等呈现出来，并为造价人员提供实践的机会，使其形成主动利用工程量清单开展工作的意识。其二，提升造价人员信息化工作能力，为提升造价管理水平提供技术支持。新时代背景下，传统人工造价管理模式已经无法满足公路工程成本管理需求，无法提升造价管理工作效率[7]。信息技术手段的应用，创新造价管理模式与手段，促使造价行业信息化发展。实际工作中，可以就公路工程造价信息化要求，对造价人员进行业务技能方面的培训，使其掌握信息化工作方法，并在实践中灵活应用。

比如，为构建专业的造价管理队伍，组织公路工程造价培训、竞赛活动，在培训活动中，围绕公路编制办法解读、公路预算定额应用、清单实务案例分析、造价软件实操四个方面进行了培训。为夯实造价人员的业务能力与职业素养，在培训结束后，通过笔试和上机考试两种考试形式检验了学员的学习程度，为公路工程造价管理工作开展提供专业人才保障。

其次，鼓励造价人员与工程量清单编制人员的互动，通过有效的交流了解工程项目实际情况，为造价工作开展提供依据。以往造价管理工作中，由于造价人员不了解公路工程工程量清单，所以在造价管理中出现与实际情况不符的情况。通过与工程量清单编制人员的互动，弥补以往管理中存在的问题，保证造价管理水平，为公路工程造价控制提供基础保障。

4 结语

总而言之，工程量清单的应用，为公路工程造价管理工作开展提供数据支持，强化造价管理效果。受人员素质与造价管理理念的影响，没有体现出工程量清单的优势，无法为公路工程造价管理工作开展提供支持。为解决这一问题，需要树立全生命周期造价管理意识，构建造价管理制度与专业人员队伍，使公路工程造价在信息技术手段的支持下有序进行，为公路建设发展提供资源保障。