网络货运的地方监管与服务方向研究

林亚婷

（厦门市交通运行监测指挥中心,福建 厦门 361000）

0 引言

我国物流服务平台进入快速发展阶段，网络货运成为物流服务平台的主流业态。网络货运经营在具体执行监管与服务的县级及以上地方人民政府交通运输主管部门层面，还存在行业数据监测体系不完善、道路运输安全监管手段不健全、行业重大风险防范能力薄弱、新业态信用体系亟待建设等问题，需要进一步强化行业大数据应用能力，加强政务协同与电子政务一体化建设，基于地缘与行业特色培育地方品牌，深化政务改革，提升行业服务与产业指导能力，综合提升地方物流产业服务质量和行业综合竞争力。

1 概述

网络货运经营，是指经营者依托互联网平台整合配置运输资源，以承运人身份与托运人签订运输合同，委托实际承运人完成道路货物运输，承担承运人责任的道路货物运输经营活动。截至2022 年6 月30日，全国共有2268 家网络货运企业（含分公司），整合社会零散运力515.6 万辆、驾驶员462.3 万人。2022 年上半年共上传运单量4291 万单，同比增长51.4%。网络货运业务整体发展迅速。

根据交通运输部、国家税务总局联合印发的《网络平台道路货物运输经营管理暂行办法》要求，县级及以上地方人民政府交通运输主管部门主管本行政区域的网络货运管理工作。

县级及以上负有道路运输监督管理职责的机构具体实施本行政区域的网络货运管理工作。如何有效依法履职，开展新业态的监管工作，引导行业健康发展；如何积极响应职能转变、靠前服务是地方监管单位需要重点研究的课题。

2 问题与监管重点

网络货运作为一种交通运输领域的新业态，地方监管部门在履行监管职责时，因不掌握实际运营数据，难以实现全面、深入、系统的调查分析；同时，各省网络货运信息监测系统未对地方监管部门开放，对于业务安全监管有所欠缺；地方政府主要以现场执法为主，缺少信息化监管抓手。地方监管单位应从安全保障、权益维护、提高服务等角度出发，对网络货运在从业资质审核、货物装载及运输过程管控、信息记录保存、信息安全、货车司机及货主权益保护、投诉举报、服务质量及评价管理等方面进行侧重管理，有效监督、规范网络货运经营行为[1]。

2.1 完善行业数据监测体系

地方监管单位可对网络货运企业在经营过程中产生的运单、资金流水单、运输车辆与驾驶员信息、投诉信息等数据进行采集，建立数据资源库。同时，针对人、车、企等行业主体资质进行有效性核验，防止资质异常主体参与，降低道路运输隐患；在此基础上，构建业务真实性分析制度，针对人、车、货、资金流水、运输轨迹等关键信息进行比对，保证业务真实合理，杜绝企业业务瞒报、修改运单、事后补单、反复开票等行为发生。基于分析结果，动态调整、完善监测方案，助力执法人员精准、高效执法，形成常态化信息监管机制[2]。

2.2 强化道路运输安全监管

地方监管单位应在鼓励创新的基础上，着力强化网络货运经营者全程运输责任，坚守运输安全底线，引导网络货运新模式健康发展。强化道路运输安全监管的重点在于运输车辆定位、运输轨迹等动态信息的分析，基于对超速、疲劳驾驶等异常行为的识别，要求运输企业及时整改，加强日常安全宣导教育工作，助推道路运输安全监管形成闭环，构建精细化、常态化的网络货运道路运输安全监管机制，有效防范安全事故风险。同时，健全并落实平台安全生产各项管理制度和操作规程，对平台企业的安全生产制度进行记录、监督与考评，指导平台经营者健全安全生产、培训、应急演练、信息安全防护等制度。落实网络货运经营者安全生产主体责任，强化实际承运人（驾驶员）的安全驾驶宣导，切实防范道路运输风险，减少事故隐患。

2.3 防范行业重大风险

地方监管部门需在网络货运定价标准、赔付能力、资金管理及数据安全等方面加强风险防范指导，推动行业经营风险防范机制建设，提高企业风险抵御能力，巩固行业发展稳定性。

例如，基于物流运价等市场因素，出台行业定价规范；开放官方服务与投诉通道，防止激发群体性矛盾；指导企业建立重大政策调整风险评估与应急处置预案，承担社会责任；推动银行、财税等部门联合服务，提升银行托管、第三方划拨等创新性金融服务能力，防范“连锁式”金融风险；开展企业信息安全培训，确保数据安全。综合防范网络货运在各环节可能产生的风险[3]。

2.4 建立行业信用评价体系

网络货运作为高速发展的新业态，建立行业服务质量评估机制、健全交通运输行业信用评价体系是地方监管部门在行业服务与监管上迈出的重大探索步伐。地方监管单位应指导企业建立基于履约情况、违约历史、交通信用、用户投诉、资质审验等方面的平台诚信评价体系。引导实际承运人共同维护行业服务质量。同时，基于网络货运，在数据上报、信息真实性核验、违法违规行为、安全生产落实、平台交易规模、服务投诉等方面建立企业服务质量考核机制，按不同权重算法定期生成平台服务质量分值，形成网络货运服务质量报告。促进平台企业健康发展，规范经营，良性竞争[4]。

3 行业服务方向

进一步提升物流产业服务质量和综合竞争力，推进现代物流业与互联网融合发展，打造以互联网为依托，信息共享、合作共赢、供需适配、绿色安全的智慧物流生态体系是我国物流产业发展的明确目标[5]。综合来看，地方监管部门在网络货运行业扶持、企业服务上应侧重于深化“放管服”改革、优化企业发展环境、加强政府信息化监管抓手建设等方面。

3.1 提升数据共享与行业服务能力

地方监管单位可牵头梳理网络货运、交通运输、物流产业等方面的数据共享需求清单。以“共享为常态，不共享为例外”，依据相关法律法规、规章制度等，开展数据共享工作。数据使用部门应当严格遵守法律法规，在授权范围内使用数据。将可共享并与企业经营相关的数据提供对外查询服务。尝试协调申请国家共享数据资源，接入全国道路运输企业、道路运输从业人员与营运车辆基本信息，为网络货运平台提供资质查询接口。助力企业降低运营成本，提高核验精度[6]。

3.2 深入挖掘数据，助力企业经营与政府决策

网络货运作为“互联网+”物流的典型代表之一，产生的数据内容多、规模大，具有极高的分析价值。地方监管单位可基于道路运输经济指标、企业经营情况、违法违规情况、数据验证情况、业务流向迁徙情况、增长趋势等关注点进行各类专题数据分析。一方面，辅助地方政府在产业扶持、行业奖惩、物流枢纽设施布局、招商引资等方面提供数据支撑，助力政府决策；另一方面，为企业提供基于生产经营的指标统计，定期公布地方网络货运行业报告，助力企业经营[7]。

3.3 开辟服务门户，提升行业主体服务水平

针对网络货运高度专业、小众、公众普及度较低等痛点，建立官方服务门户。为企业与公众提供专项政务办理、政策传达、意见反馈、新闻浏览、知识普及等服务。协同管理单位共同提升网络货运社会服务水平；开辟货主、司机政策咨询、权益维护渠道，推动纠纷、权益侵害等事件妥善处理，维护各方利益；进一步畅通网络货运服务供需交流渠道，助力行业招商引资。在保证信息安全的前提下，地方监管单位应积极利用互联网、大数据、人工智能等现代信息技术打造政府、市场和社会组织等不同主体共同参与、相互协作的多元供给格局，优化网络货运行业服务过程，创新服务方式，完善服务体系，综合提升行业主体服务水平[8]。

3.4 加强政务协同，优化政务办理流程

网络货运业务的监管离不开监管单位的协同管理。交通与税务监管部门可通过数据共享、政务协同管理、联合执法等方式，进一步加强政务监管与服务。以平台代开增值税专用发票为例，财税部门可通过合同号等关键信息与交通监管单位采集信息进行一致性核查，交通监管部门也可借助财税申报数据进行业务规模核实，强化对虚开增值税发票等事项的监管，通过监管协同、服务协同等手段，助力企业降本增效，提升企业服务获得感[9]。

3.5 基于地缘与产业特色，培育行业品牌

当前，网络货运在资源整合、车货匹配等核心业务上与道路货运并无不同。市场竞争将愈加激烈，行业加速合并已是主流趋势。地方监管单位需积极助力本地企业建立自身优势堡垒，打造差异化竞争亮点：充分发挥所在地的交通区位优势和政策优势，在交通枢纽规划上立足地缘优势，合理布局；在政策制定上定向扶持业务优势鲜明的企业；在招商引资、企业融资服务上提供各类资源与政策支持，助力本地企业开拓新的业务方向，强化企业优势。在此基础上，选择创新能力强、运营管理规范、资源利用率高的优秀企业，孵化地方品牌，对发展良好、积极探索的头部企业、重点企业进行联合激励，推动地方网络货运行业做大做强[10]。

4 网络货运发展方向展望

目前，我国物流平台逐渐发展成在干线运输领域以网络货运为主力、在城市配送领域以撮合交易为支撑、部分平台网络货运与撮合交易混业经营的产业新格局，网络货运的业务规模仍将不断扩大。网络货运的开展预期将朝着数据资产经营化、行业高标准化、服务内容多元化方向发展。

4.1 数据资产经营化

网络货运是行业信息化、标准化程度较高的发展领域，产生的各类业务数据、经营数据、行业主体特征数据等内容的分析利用将成为下一发展阶段的重点内容，将数据转化为数据资产，实现数据价值特别是经济价值是提升企业盈利能力、推动企业数字化转型的重点突破方向，有效利用数据将成为参与者需要重点思考的内容[11]。

4.2 服务内容多元化

网络货运的本质是依托相关技术进行物流资源整合、物流方案制定和运输过程监管。主营业务在本质上与道路货运并无不同，提供多元化服务，增强用户黏性，成为建立市场核心地位的突破点。提供车辆销售、维修、保养的汽车后市场服务，提供借贷、保险等金融服务，提供多式联运经营、延伸生产到销售的全链条服务等来提升自身综合竞争力。服务内容的多元化是市场推动行业升级服务品质、提高服务质量的客观要求。未来，网络货运将依靠自身运营服务价值实现盈利目标，走一条规模化、多元化的发展道路[12]。

5 结语

发展网络货运是推动解决道路货运行业多年来积累的深层次矛盾和问题的重要手段。作为具体执行监管与服务的地方政府主体，应积极推进“互联网+监管”，实现以网管网、线上线下一体化监管；加强监测分析，及时把握网络货运行业情况；强化宣传引导，让行业和全社会共同分享网络货运发展成果；完善相应法律法规，为网络货运发展提供保障；发挥好政府的监管、服务、引导作用，积极总结梳理行业监管部门在监管制度创新、税收政策落实、企业服务创新等方面的经验，推动网络货运的健康可持续发展。