打造周边命运共同体：中缅“一带一路”建设的经验

摘要：缅甸是中国打造周边命运共同体的重要对象，也是中国“一带一路”建设的重要节点。中缅之间通过双边合作的机制化、着力促进共同发展、增进人文交流的方式为中缅“一带一路”建设提供了机制保障、共同利益基础和民心支撑，促进了中缅命运共同体的构建。本文介绍了中缅“一带一路”的建设经验，为打造周边命运共同体提供了重要借鉴。

关键词：周边命运共同体；“一带一路”建设；经验

中国提出 “构建人类命运共同体”倡议以来，中缅关系不断得到深化发展，2020年1月中缅双方发表声明指出：“深化两国全面战略合作伙伴关系，打造中缅命运共同体，推动中缅关系进入新时代。”[1]这标志着中缅关系从 “全面战略合作伙伴关系”升级到中缅命运共同体。而 “一带一路”建设作为打造周边命运共同体的重要实践平台，为中缅共同发展提供了重要契机。

缅甸作为中国 “搬不走”的邻居，在中国 “一带一路”建设中具有重要的地缘优势。从中国2015年颁布的 《推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中可以看出，缅甸处于 “21世纪海上丝绸之路”与 “丝绸之路经济带”西南方向的连接点，是沟通 “东南亚—印度洋”“东南亚与南亚”重要的桥梁，还是 “东西经济走廊”建设最西端的东盟成员国，是中国 “一带一路”的南线 “互联互通”的节点。因此，探究中缅 “一带一路”建设的经验，对我们不断深化和发展中缅关系、打造周边命运共同体具有重要意义。

一、机制保障：双边合作机制化

在 “一带一路”倡议下，中缅之间的双边合作不断机制化，为双方高水平经济合作提供有效的机制保障。中缅合作机制化可以更加有效明确两国政府的行为预期，减少信息的不对称性，降低交易成本，协调和调整两国利益偏好，减少分歧，增进共同利益，减少不确定性，促进中缅合作。

中缅双方通过顶层设计和高层互动，推动经济合作走向机制化，确保中缅 “一带一路”合作稳步推进。2017年5月，中国举办了第一届 “一带一路”国际合作高峰论坛，中缅两国就共建中缅经济走廊合作机制达成重要共识；2017年11月，王毅访问缅甸时提议建设 “人字型”中缅经济走廊，共同打造三端支撑、三足鼎立的大合作格局；[2]2018年9月，中緬签署了 《中华人民共和国政府与缅甸联邦共和国政府关于共建中缅经济走廊的谅解备忘录》，并召开了首次中缅经济走廊联合委员会会议；2018年11月，皎漂经济特区深水港项目框架协议正式签署，该项目是中缅经济走廊的标志性项目。皎漂经济特区深水港项目的具体落实，体现出中缅在共建 “一带一路”新征程上迈出了更加坚实的一步；[3]2018年12月，为了更好地落实 “一带一路”倡议，缅甸专门成立了实施 “一带一路”指导委员会，由杜昂山素季担任委员会主席；2019年4月，在第二届 “一带一路”国际合作高峰论坛期间，中缅双方共同签署 《中缅经济走廊合作计划 （2019—2030）谅解备忘录》 《中缅经济走廊早期收获项目清单》，为中缅经济走廊合作提供了重要保障；2020年1月，习近平主席访问缅甸期间，中缅政府签署33个经济走廊相关合作文件。[4]其中中缅双方签署并交换的 《中华人民共和国商务部与缅甸联邦共和国商务部关于成立中缅贸易畅通工作组的谅解备忘录》中明确了中缅贸易畅通工作组主要职责，包括：协调解决推进两国贸易畅通中的突出困难和问题，拓展双边贸易规模，支持互相开展贸易促进活动，及时磋商双边贸易领域重点关注、妥善处理贸易摩擦等等；2020年11月，中缅等15个国家正式签署 《区域全面经济伙伴关系协定》 （RCEP），这一协定有助于中缅更充分地发挥各自比较优势，为两国人民带来更多实实在在的利益。[5]

二、共同利益基础：促进共同发展

中国构建人类命运共同体，其中一项重要内容就是 “坚持合作共赢，建设一个共同繁荣的世界。”[6]因此，中国打造周边命运共同体将发展作为第一要务，坚持与周边国家合作共赢，实现共同发展、共同繁荣。[7]中缅之间在坚持合作共赢基础上不断深化经济合作，扩大双方利益交汇点，使中国的发展更多惠及缅甸人民。

2011年以来，中缅之间经济相互依存度不断提升，双方实现了资源优势互补。2011—2012年，中国占缅甸外资贸易额的28%。2016—2017年，这一比重升至40%。[8]根据中国商务部的信息，2019年中缅双边贸易额达187亿美元，同比增长22.8%。2020年1—12月，受疫情影响中缅贸易额增长较缓慢，贸易额为188.9亿美元，同比只增长了1.0%。[9]但总的来说，中国依旧为缅甸第一大贸易伙伴、第一大出口市场和第一大进口来源地，中国从缅甸主要进口农产品和矿产品等，对缅甸主要出口成套设备和机电产品、纺织品、摩托车配件和化工产品等工业制成品，双方实现了资源优势互补。目前，中国还是缅甸对外投资领域的第一大投资伙伴，共有583家中国公司在缅甸开展业务，其中大部分主要从事工业制造。

中缅 “一带一路”合作项目，带动了缅甸经济发展，提升了缅甸人民生活水平。[10]例如：中缅油气管道项目绕过了马六甲海峡海上能源通道，为中国提供了稳定安全的陆上能源供给，同时也为缅甸带来了切实的经济利益。中缅油气管道建设开工以来，先后有226家当地企业参与项目建设；该项目还成立了社会公益项目工作委员会，专门负责社会援助工作，实施社会经济援助项目280多项，投入资金达2 700万美元，为沿线老百姓带来了实惠；有利于解决当地就业问题，截至2016年底，中缅油气管道项目当地员工比例达72%；[11]还为缅甸带来了切实的经济收益，“截至2019年12月，中缅油气管道项目累计为缅甸带来直接经济收益5.2亿美元”。[12]2022年5月23日，中缅新通道 （重庆—临沧—缅甸）国际铁路班正式开通，重庆与缅甸之间的物流可节约20天时间，物流成本降低20%。[13]这些都说明了中缅之间开展 “一带一路”项目合作，有利于拉动缅甸经济增长，使缅甸更快更好搭上中国经济发展的 “便车”。

三、民心支撑：增进人文交流

民心相通是中缅 “一带一路”建设的重要内容，在中缅高层的共同倡导和推动下，通过不断加强不同主体在人文领域的交流交往力度，进一步深化了中缅 “胞波”情谊，为中缅 “一带一路”建设提供了坚实的民心支撑。

中缅组织内容丰富、形式多样的两国民间人文交流活动平台。“中缅胞波狂欢节”于2000年开始由中缅联合举办，目前已经举办了19届。该项节事活动内容包括开幕式巡游、工艺品展示、文创论坛、文艺晚会、体育赛事、美食及特色商品展等内容；2018年7月，仰光中国文化中心正式启用，为缅甸民众提供了解中国优秀文化的常态化平台；2019年6月，“中国旅游文化周”系列活动开幕式在缅甸仰光中国文化中心举行，同年中国赴缅甸旅游的人数突破100万人次，中国成为赴缅甸游客数量最多的国家；[14]2023年4月，以 “共饮一江水 胞波情谊长”为主题的2023年中缅边民大联欢暨芒市地区泼水狂欢节系列活动在云南德宏举行。

中缅之间不断拓展影视、媒体交流合作的深度与广度。2016年12月，“中缅影视基地”成立，陆续完成了多部中国纪录片和影视剧的译制工作，并在缅甸全境播放；2019年8月起，缅语版的电视连续剧 《红楼梦》在缅甸电视台晚间黄金时段播出；[15]2020年中缅建交70周年之际，中缅克服疫情影响开展一系列文化交流活动。中国数字化修复缅甸老电影 《鄂巴》并赠送缅方，成为缅甸电影百周年佳话。《欢乐颂》 《最美逆行者》等一大批中国影视剧走进缅甸千家万户。同年，缅中交流合作协会创办 《胞波月刊》，成为新时代见证和推动中缅胞波友谊的重要一员；2022年12月，由中国商务部主办、国家广播电视总局研修学院承办的缅甸主流媒体中高层管理研修班线上开班。

另外，缅甸85%以上的人信仰佛教，佛教思想已深入到社会生活的各个角落，中缅佛教之间友好交流、中缅共同保护和传承传统佛教文化增进了中缅民心相通。新中国成立以来，受缅甸政府请求，中国佛牙舍利四次赴缅甸巡礼接受供奉，受到缅甸各界热烈欢迎。“2013年，中国佛教协会在中缅边境的云南瑞丽市向缅甸捐赠3尊佛牙舍利等身塔，这是中国第一次将北京灵光寺佛牙舍利塔等身复制并捐赠。”[16]2014年，缅方捐建的缅式佛塔在洛阳白马寺落成，中国政府目前还正在援助缅甸开展因地震受损的蒲甘他冰瑜佛塔修复工作。2019年，缅甸僧王代表团访华，先后到昆明、北京、西安参观访问，并表达了希望佛牙舍利再次到缅甸巡展的愿望。中国南传佛教高僧、中国佛教协会副会长祜巴等傣多次受邀到缅甸为信众讲经说法。[17]2022年，由缅甸国际电视台 （MITV）拍摄录制的 《千年胞波情》短视频荣获第三届中国—东盟友好合作主题短视频大赛金奖，该视频讲述了中国援外专家在缅甸蒲甘修复他冰瑜佛塔的中缅友好合作故事。

四、结束语

在新形势下，中缅双方积极推动构建 “一带一路”合作框架，不断深化经贸、交通、能源、人文等领域的合作，“胞波”情谊进一步升华，为中国打造周边命运共同体具有重要的借鉴意义。未来中国要不断推进对缅甸交往模式的创新，在保持中缅政府间密切交往的同时，立足中缅之间在历史、地缘、文化及族群等方面深厚的渊源，拓宽中国对缅甸交往的主体和方式，不断推进周边和平、稳定、发展，为打造周边命运共同体提供坚实的基础。

参考文献：

[1] 中华人民共和国中央人民政府网.中华人民共和国和缅甸联邦共和国联合聲明（全文）[EB/OL].[2022-12-28].http：//www.gov.cn/xinwen/2020-01/18/content_5470512.htm.

[2] 中国一带一路网.中缅签署政府间共建中缅经济走廊的谅解备忘录[EB/OL].[2022-12-29].https：//www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/

gnxw/65804.htm.

[3] 光明日报网.推进“一带一路”建设：中缅全面战略伙伴关系迈上新台阶[EB/OL].[2022-12-29].https：//news.gmw.cn/2018-12/30/content_32271381.htm.

[4] 李晨阳.缅甸国情报告（2020）[M].北京：社会科学文献出版社，2021.

[5] 陈海.共建中缅命运共同体 历史新征程愿景可期[J].中国投资（中英文），2020（ZA）：56-57.

[6] 习近平.论坚持推动构建人类命运共同体[M].北京：中央文献出版社，2018.

[7] 习近平.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.

[8] 同[2].

[9] 中华人民共和国商务部网.对外投资合作国别（地区）指南（缅甸）（2020）[EB/OL].[2022-12-29].http：//yzs.mofcom.gov.cn/article/t/202103/20210303042835.shtml.

[10] 张颖.中缅命运共同体及其示范意义[J].当代世界，2020（05）：

60-64.

[11] 马纳.中国企业对缅甸直接投资的区域软环境建设研究[M].北京：中国社会科学出版社，2021.

[12] 尹响，赵师苇.孟中印缅经济走廊视域下中缅经济走廊建设的机遇、挑战与对策[J].南亚研究季刊，2020（04）：33-43+5.

[13] 中华人民共和国中央人民政府网.中缅新通道（重庆—临沧—缅甸）正式开通[EB/OL].[2022-12-29]http：//www.gov.cn/xinwen/

2022-05/23/content_5691962.htm#1.

[14] 同[4].

[15] 同[4].

[16] 沈向兴，梁晓芬.发挥南传佛教人文交流优势促进中缅民心相通[N].中国民族报，2020-06-30（01）.

[17] 同[4].

课题项目： 2022年度云南省党校（行政院校）系统课题“打造周边命运共同体研究—基于2010年以来中美对缅政策的比较分析” （项目编号：2022YNDXXT40）

作者简介： 蔡学贵，男，傈僳族，云南德宏人，硕士，助教，研究方向：当代世界政治。