乡村振兴背景下农村党员队伍活力建设研究

全昌平　王仁兴　耿旭日

摘要：党的十九大提出了乡村振兴战略，在这一时代背景下，农村干部人才队伍建设具有特别重要的意义。农村人才队伍活力建设的成效主要体现在农村党员的活力建设中，农村党员是中国共产党队伍中数量最庞大的群体。作为干事创业的核心要素，农村党员干部的活力建设成效如何，直接关系着乡村振兴的战略有效实施和方针的贯彻落实。本文针对当前农村党员人才队伍存在的问题进行分析，在提升农村党员自身政治站位、完善工作保障机制、优化干事创业的外部环境等方面提出改进路径建议，以期切实提高农村党员干部的战斗力，为乡村振兴战略的顺利实施提供动力支撑。

关键词：乡村振兴；农村党员；人才队伍；活力建设

一、概念界定及理论基础

（一）乡村振兴战略

中华民族要实现伟大复兴，农村的任务最繁重艰巨，但农村的基础也最广泛深厚。要按照乡村振兴顶层设计的 “二十字方针”总要求，在乡村治理体系建设中进一步完善自治、法治、德治之间的有机耦合，在产业经营、生态环境、风俗习惯、治理能力以及生活质量等方面实现全面的高质量发展。根据党中央的战略安排，目前我们正处于第二阶段，即到2035年，要取得乡村振兴的决定性进展，基本实现农业农村的现代化。这就要求从根本上改善农业结构，大力提高农民的就业质量，有效缓解相对贫困，踏实迈向共同富裕；着力完善城乡融合发展机制体制，基本实现城乡基本公共服务均等化；全面提高乡村风俗习惯的文明程度，在法治轨道上进一步提升乡村社会治理体系和治理能力；生态环境取得根本性改善和好转，基本实现美丽宜居的幸福乡村生活。

（二）农村党员

中组部的数据显示，在我国9000多万名党员中，农村党员比例达到了28.1%。根据 《中国共产党章程》规定，基层单位有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。组织关系在村支部委员会的党员都属于农村党员。从广义上来讲，组织关系在乡镇党委的党员也属于农村党员。农村党员的担当要求如下：

1.讲政治：作为必须坚守的底线，党员最基本的素养要求就是要讲政治。“干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就”。[1]特别是作为工作生活在农村的党员，必须时刻保持敏锐的政治感觉，在任何时候、任何情形下都不能忘了身为党员这一身份。

2.能力强。作为执政党，中国共产党的执政使命，必须在基层得到切实履行。农村党员必须有效提升自身的能力素养，将上级组织的各项政策方针落到实处，坚持以人民为中心，全心全意为人民服务。

3.树标杆。作为社会阶层中的先進分子，共产党员本身就应该在社会生活中发挥自身的模范先锋作用。农村党员要根据上级指示以及组织安排，为乡村发展出谋划策，在实施过程中主动认领任务，勇于担当，在物质文明和精神文明建设中同时发挥表率作用。

二、建设现状

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基层党员活力建设，农村党组织焕发出新的生机活力，农村党员队伍建设也取得了显著成效。

（一）党员发展科学化水平取得新提升

作为基层党支部的基础性工作，农村党支部必须将发展党员作为重点工作加以推进，从而不断壮大党在农村的执政基础，为乡村振兴战略的实施提供人才保证。各地党组织发展新党员工作水平的科学化程度进一步提升，在总量方面合理控制，结构方面优化组合，质量方面坚持高标准，保证党员发展工作的作用得到有效发挥。确保政治、程序、质量等关口得到严格把控。

（二）党性教育取得新进展

根据 《党员教育管理工作条例》的相关要求，农村党员的党性教育得到科学规划，农村党员的教育管理工作也得到进一步加强。在政治站位上加强教育，农村党员的党性教育服务乡村振兴战略的导向更加明确；在物质保障上加强投入，农村党员的党性教育的开展环境得到进一步改善；在培训内容方式上加大优化力度，农村党员党性教育的优质资源不断得到完善和丰富。

（三）人员管理机制取得新完善

通过学习贯彻落实各类关于组织生活、教育培训等党内法规，在农村党员管理工作中坚持严的基调，进一步完善了党籍管理、民主评议、人员处置等方面制度。从具体人员、具体事件抓起，夯实人员管理工作的基础环节，建立信息共享和协同处理的运行机制，把全面从严治党要求延伸到农村党员管理工作的全过程、各方面，各类党内政治生活制度得到进一步规范。

三、存在问题及原因分析

（一）存在问题

党的十八大以来，我们在基层组织建设上采取有关措施，激发了农村党员的工作活力，农村党员队伍的精神面貌得到较大改善。与此同时，农村的党员人数较多，人员结构成分复杂，其队伍建设也并非朝夕之间就能一步到位。如何有效激发农村党员工作活力，关键是切实解决好当前所存在的问题。

1.队伍结构不合理

近年来，通过政策倾斜、体制改革，农村党员在学历、职业、年龄、性别等方面得到一定改善，但相对于乡村振兴战略的实施要求还有着较大的差距，具体表现在以下方面：

一是整体学历较低，不能够有效适应农村工作推进的要求。受历史以及社会原因影响，目前农村党员的学历程度普遍不高。现行的教育体制培养出的人才基本流向了城市，即便是在发达地区的农村，高学历、高素质的党员数量也极少，无法满足工作的进一步提升。

二是年龄结构层次不科学。相关数据显示，目前部分地区的农村党员年龄普遍偏大，相对而言，中青年所占的比例较低，而在这些农村党员中，实用型的人才很少，在带领群众致富、推进乡村发展中所起的作用有限，全日制高校毕业生等年轻人才更少，这对本地乡村振兴战略的实施造成了负面影响。

2.工作缺乏有效支撑

农村党员在参与乡村的产业、文化以及生态等方面振兴战略的实施，特别是涉及脱贫攻坚、移风易俗、产业提升等具体事务时，担负着不一样的责任，这些工作对参与人员的要求较高，工作难度也较大。根据调研情况来看，部分地区的农村党员存在力不从心的情况，特别是产出效益较低，无法为农村党员的干事创业提供有力的工作保障。

3.个人的素养不足

乡村振兴战略的顺利实施，要求农村党员在不断自我充实的过程中，补强自己的短板，适应事业发展的要求。目前，还有相当数量农村党员自身的素质能力需要进一步提升，对于如何通过诚实劳动、合法经营取得收入突破，特别是如何带领普通村民共同发展等问题，显得束手无策。

（二）原因分析

1.个体原因

一是自我提升动机较弱。整体而言，农村党员的知识水平存在一定程度的欠缺，这就导致自我认识程度不高，自我提升与改进的动力也不足。即便是获得培训教育的机会，往往也存在应付了事的心理，导致缺乏对新事物以及有利时机的科学把握，难以将上级的政策方针落到实处，对于本地的发展贡献不大。

二是思想站位不高。从个人角度而言，部分乡村党员在参与村庄事务时思想认识不到位，更多的是考虑个人的得失，服务群众的意识较弱。对乡村振兴战略实施过程中出现的新形势不能及时适应，对于村庄事务不关心，对于组织安排的工作消极响应，不同程度存在着不求有功、但求无过的懈怠思想。

2.组织原因

一是队伍结构优化力度不足。部分地区的党组织，在党员发展、民主测评等相关管理机制上，缺乏对将指导性意见转化为明确规划重要性的认识。在现有人员结构历史欠账问题较为突出的情况下，如何改变老党员的思维不灵活、能力不突出等问题就显得尤为迫切。因此，需要切实制定出完善的农村党员建设机制，做到科学实用，为乡村振兴战略的顺利实施提供人才源泉。

二是党员的培养机制亟待改进。目前的农村党员发展交流机制不完善，对于新党员的发展也不够精准，农村党员的发展空间比较有限。对于普通的农村党员而言，只有转为专职干部，才有进一步发展的空间，而发展到村党组织书记后，基本上个人发展空间就到头了，这些都制约了农村党员的积极性。

四、对策建议

作为党组织的基石，同时也是乡村振兴战略实施的主力军，农村党员队伍的活力建设必须受到高度重视。

（一）提升农村党员自身的政治站位

从农村党员自身来看，要提高思想认识和工作能力，增强工作责任心，在响应组织号召的时候积极主动，踏实肯干。“以党建促脱贫的工作机制将贫困治理、社会治理整合为一体”。[2]要锻造过硬的思想作风，通过参加各种形式的思想教育培训活动，坚定政治立场，经受住各种考验。组织上也要针对不同党员的情况，有针对性进行精准教育，利用各种组织生活，把握好党员的思想状况，增强农村党员的靶向教育，特别是对于思想存在懈怠情况的党员，要注重激发其干事创业的进取意识；对于思想上瞻前顾后，具有保守倾向的党员，要加强其担当意识，提高其责任感。提高思想政治工作的实效性，确保连贯性。

（二）完善工作保障机制

要通过改进培养、选拔任用等机制，激发农村党员的活力。“要建立健全现有农村基层党组织治理网络……，促进制度向广度和深度延伸”。[3]要有针对性地解决农村党员所面临的工作、生活等涉及切身利益问题，解决好他们的后顾之忧，提升其工作体验，找到突破口，对问题加以解决和处理。要优化党员结构，通过科学规划农村党员队伍建设，进一步改变农村党员中存在的学历偏低、年龄偏大的突出问题，按照各级党委的党建要求，结合本地实际发展状况，制定阶段性和长期性规划，标本兼治，妥善解决好党员队伍结构的优化问题。

（三）优化干事创业的外部环境

要通过解决农村党员的后顾之忧，帮助其高效完成乡村振兴战略实施过程中的各项任务。“要发挥农村党员乡村振兴产业发展的‘领头人角色，还需要为农村黨员带头发展农业优势产业提供宽松的政策环境”。[4]要强化基层党组织负责人的领导力，化解乡村发展工作中的抵触矛盾，减少负面影响，提高战略实施效率；要将乡村事务根据属性不同进行科学分类，按照具体情况科学分配，使农村党员根据自身能力，各尽其责，发挥协同效应，形成工作合力；进一步改善党群关系，要坚持以人民为中心，发挥村民在乡村振兴战略实施中的主人翁精神，引导村民响应党的号召，推进村民提高法治意识、发展观念，让村民在乡村建设中体会到社会主义制度的优越性，切实提高村民对党制定的政策方针的认可和拥护，让农村的党组织能够更加高效地推进各项发展工作，促进乡村振兴战略实施得更加顺利。

五、结束语

我国已经如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务，这一伟大实践经验成功证明了社会主义制度的优越性，也极大增强了全国对社会主义制度下实现共同富裕的信心。党的二十大进一步明确全面推进乡村振兴等一系列重大决策部署，这对于新时代的农村党员提出更高的要求，我们要深刻领悟 “两个确立”的决定性意义，增强 “四个意识”、坚定 “四个自信”、做到 “两个维护”，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，切实改进农村党员的综合素质和发展能力，提升农村党员的活力，为乡村振兴战略的顺利实施提供动力支撑。

参考文献：

[1] 习近平新时代中国特色社会主义思想基本问题[M].北京：中共中央党校出版社，2020.

[2] 杜志雄，赵黎，崔红志.跨村联建、村企共建：农村基层党组织创新与发展的实践探索[J].中共中央党校（国家行政学院）学报，2022，26（01）：95-103.

[3] 孙雪雯.乡村振兴背景下农村基层党组织功能实现研究综述[J].河北民族师范学院学报，2022，42（01）：102-108.

[4] 童珊.乡村振兴中农村党员角色定位问题及解决对策[J].北方经贸，2020（10）：37-38.

基金项目： 本文系2022年度青岛市党校系统重点调研课题；项目名称： 《乡村振兴背景下的农村党员队伍活力建设——新时代全面从严治党研究》 （项目编号：QSDXZL202204）。

作者简介： 全昌平，男，汉族，山东莱西人，硕士，高级讲师，研究方向：法律、政治；

王仁兴，男，汉族，山东莱西人，硕士，高级讲师，研究方向：法学、党史；

耿旭日，男，汉族，山东莱西人，本科，莱西市委党校副校长，研究方向：政治学。