锦绣川水库健康评价及对策分析

李 双，胡文和，冯忠栋

（1.济南市水利工程服务中心，山东 济南 250099；2.济南市水利建筑勘测设计研究院有限公司，山东 济南 250000）

锦绣川水库是一座具有防洪减灾、城市供水、农业灌溉、生态补水等多功能的中型水库。20世纪80 年代实施城市供水，2015 年济南市“五库连通”工程建成后，实现了锦绣川水库向泉泸、二仙、大涧、中井、钱家庄等泉水补给区强渗流带补水，锦绣川水库作为济南南部城区重要的水源，已列为国家级水源地。锦绣川水库作为高海拔的水库，在“五库连通”工程中，发挥着关键作用，通过与兴隆水库、浆水泉水库等连通，实施回灌补源，为泉水持续喷涌提供水源保障，为维护泉城风貌发挥着重要作用。因此，加强水库保护，保持水库水质满足水功能区的要求，也是全面落实湖长制的基本要求。针对锦绣川水库管理保护存在问题，锦绣川水库服务处联合设计单位开展调查研究，对锦绣川水库进行健康评价，提供对策建议。

1 存在问题

1.1 水域岸线管理保护不完善

锦绣川水库水源涵养生态保护红线区为水库围网范围内区域。水库周边有6 处村庄，围网至环湖路之间有73.33 hm2农耕地，水库生态缓冲带狭窄。根据调查，锦绣川水库一级保护区范围内存在0.4 kV 低压供电线路，有多个电线杆、通信杆，主要为周边村庄和库区供电、通信，同时也存在未清理的废弃线杆散落分布在库区周边；水库管理范围内存在多处农耕地、菜地，主要分布在水库北侧、村庄周边、九区桥两侧；在围网外至环库路之间有农耕地，主要种植果树、玉米等作物，农业活动容易对水库造成大范围的面源污染，影响水库水质。

1.2 水污染防治待加强

1）排水口。根据实地调查，锦绣川水库共有9处排水口，主要为田间雨水排放和周边村庄雨水排放。其中，石门村南侧排水口2 处；九曲村排水口2 处；纸纺附近排水口2 处；白云庄排口1 处；槐家峪村排水口1 处；水库大坝南头东侧排水口1 处。

2）面源污染。水库环湖路周边有6 个村庄，均位于海拔较高的位置，村内雨水管道及生活污水收集系统不完善，水库南岸紧邻省道327 线，降雨强度较大时，路面污染物随雨水直接排入水库。水库围网范围内有农耕地、菜地，二级保护区范围内居民生活生产产生的污水及固体废弃物，以及频繁的农业活动，导致水库水质下降。由于库区周边农业生产方式仍较为粗放，种植过程中农药、化肥的不科学和过度使用，容易造成面源污染，威胁到饮用水水源地的水质安全。

1.3 水环境与水生态状况待改善

锦绣川水库周边农村生活方式传统，一级保护区周边村庄、公路产生的面源污染物可通过排水沟及泄洪沟进入水库，水库的安全长效运行受周边村庄的生产、生活影响较大。

锦绣川水库南、北岸紧邻交通道路，部分地段紧邻村庄，有部分农耕地占用库区水域，缺乏有效的缓冲区。

1.4 水旱灾害防御存在隐患

锦绣川水库大坝自1970 年建成至今，随着社会经济的发展，车流量日益增多，已成为周边村庄主要交通道路，对坝体产生不利影响，已对桥面构成破坏。同时坝高水深，桥面狭窄，存在安全隐患。

1.5 日常管理困难

多部门联合执法机制不健全，锦绣川水库管理涉及水务、环保、城管、公安等多个部门，目前尚未建立起高效的联合执法机制，特别是政策性文件尚未出台。

2 健康评价

依据《河湖健康评价指南》对锦绣川水库各项指标进行加权后赋分。

2.1 “盆”赋分结果

1）湖泊面积萎缩比例。锦绣川水库水面面积无萎缩现象，湖泊面积未出现萎缩，该项赋分100 分。

2）岸线自然状况。锦绣川水库基本为人工岸线，根据河湖健康评价指南规定，计算岸线自然状况赋分90 分。

3）违规开发利用水域岸线程度。包括入湖排污口布局合理程度、入湖排污口规范化建设率、河湖“四乱”状况3 个方面的内容，依次按照0.2、0.2、0.6 的权重进行赋分。经调查和走访发现，锦绣川水库无排污口，岸线一级保护区内存在面源污染，环库6 个村庄存在污水收集系统不完善的问题，依据评价标准赋分，经权重计算，赋分为96 分。

2.2 “水”赋分结果

1）最低生态水位满足程度。锦绣川水库为济南市南部城区重要饮用水水源地，供水保证率在95%以上，该项赋分为100 分。

2）水质优劣程度。根据生态环境局发布的《济南市地级以上城市集中式生活饮用水水源水质报告》，锦绣川水库水质赋分为90 分。

3）湖泊营养状态。根据济南市水资源保护规划，锦绣川水库营养状态为中营养，经计算赋分68 分。

4）水体自净能力。经实地调查赋分80 分。

2.3 生物赋分结果

1）鱼类保有指数。锦绣川水库鱼类为非人工放养，库内严禁钓鱼，不受外界干扰，赋分80 分。

2）浮游植物密度。库区内浮游植物未有富养化现象，相对密度不大，得分80 分。

2.4 社会服务功能赋分结果

1）防洪达标率。锦绣川水库位于山谷内，大坝和口门建筑物满足防洪要求，赋分为100 分。

2）供水水量保证程度。水库城市供水保证率在95%以上，生态和农灌保证率在75%以上，保证天数占年内总天数的90%以上，该项得分90 分。

3）河流（湖泊）集中式饮用水水源地水质达标率。根据生态环境局发布的《济南市地级以上城市集中式生活饮用水水源水质报告》，锦绣川水库满足地表水Ⅲ类水的要求，赋分100 分。

4）公众满意度。依据库区周边群众对河湖环境、水质水量、涉水景观等的满意度，赋分100 分。

按照评价指标和权重对锦绣川水库进行整体评价，锦绣川水库整体赋分值为89.65 分，属一类湖泊。说明各方面均非常健康，但仍有一些问题尚需改善。

3 解决措施

3.1 水域岸线管理保护

由地方政府和水行政主管部门共同实施确权划界工作，对锦绣川水库管理和保护范围内的土地、地上附属物实施勘测统计并上报地方政府，以政府名义制作告示牌、统一界桩和公里桩，进行定点立柱并现场埋设。

湖泊管理范围和保护范围划定后，严格按照水源地管理及水库管理要求推进土地确权流转，开展一级保护区范围内73.33 hm2农耕地流转工作，或者以租赁的形式获得土地使用权。实施一级保护区防护围网建设和损坏围网维修，形成水源地封闭管理，沿环湖道路新增国家级水源地保护区标志，完善标识牌建设。

3.2 水资源管理保护

完善水功能区监督管理，建立水库预警机制，对锦绣川水库开展库区环境信息、水质常规环境监测数据分析和水源地风险评估工作，对上游来水水质进行预测，收集和上报可能发生的对水库饮用水水源造成影响的相关信息。制定严格的规章制度和应急工作程序，做好突发性事件的预防预警工作。及时发布各项预警信息，建立完善河湖日常监管巡查制度，对违法违规项目信息及整改情况依法予以公布。

3.3 水污染防治

库区周边村庄要因地制宜，按照“宜建则建、宜输则输”的原则做好村庄污水处理系统建设。优化产业结构，开展农作物病虫害综合防治。调整优化用肥结构和提高病虫害综合防治能力，提高农药利用率，减少农药用量。建立长效管护机制，保持水功能区水质达标。

3.4 水环境整治

开展库区清理活动，做好库区日常保洁，保持良好的水环境，建立日常保洁管护机制。根据《济南市地表水水功能区划》锦绣川水库水质目标要求，主要控制断面水质100%达到水质管理目标，确保水质不降低，同时加大水质保护力度，改善水环境。

3.5 水生态治理与修复

以恢复自然生态环境，涵养水源为主要模板，探索推进水库建设生态护坡，根据现状地形特点进行规划，与周边的自然环境相融合，进一步保护和改善水生态环境。

3.6 水旱灾害防御

加大水库大坝坝顶巡查力度，在坝顶设道路隔离设施，并请相关部门对大坝坝顶作为交通道路进行论证，确保设施和人员安全。进一步优化溢流坝维修方案，实施水库大坝溢流坝维修，提高溢流坝面抗冲刷能力，增加使用年限，确保水库大坝安全。

3.7 日常管理

1）加强环保、行政执法、公安等部门沟通，落实工作职责。完善信息化系统建设，提升智慧监管能力。深化“五长”履职、“五化”管理、“五种”机制、“五项”工作法，加强组织领导，落实责任主体，强化监督检查，严格考核，跟踪督办，建议将河湖管理工作纳入经济社会发展综合考核，形成高位推进的工作格局。

2）编制应急预案。建立锦绣川水库地表饮用水水源地的环境污染事故应急机制，提高锦绣川水库对饮用水源地突发环境污染事件的处置能力，确保在突发环境事件发生时，按照应急方案有条不紊地组织实施救援，最大限度控制事件危害的蔓延，减轻伴随的环境影响以及人们的健康危害。

3）建立健全各项制度，严格责任考核制度，并将考核结果纳入年度工作目标考核中。建立不定期、不定时抽查检查机制，将检查结果纳入干部的月、年考核。对成绩突出的管理人员予以表彰奖励，对失职、渎职行为，依法依规追究相关人员责任。

4）增加资金投入，拓宽投融资渠道，创造良好投资环境，做好河湖保护的经费保障。强化工作宣传，设立民间湖长、湖长监督员、志愿者等。围绕数字化、网格化、可视化、智能化推进数字河湖建设，建成服务于河湖长、公众的层级互通、加强数字河湖运用，建立高效联动的智慧河湖信息系统，实现“一数一源，一源多用”。

5）完善河长制长效督导考核体系，实现对河湖全天候动态监督和监控，不断提升河湖管护水平。与全面实行河长制相结合，按照属地河库保护管理党政首长负责的原则，建立生态环境保护、水域岸线管理等主要考核指标体系，明确考核目标、主体、范围和程序。

6）加大宣传力度。充分利用报纸、广播、电视、微博、微信公众号等媒体，采取召开现场会、座谈会、媒体采访日等多种方式，大力宣传河湖长制工作成效，突出打造工作亮点，提高社会认知度，形成全社会主动参与、自觉支持河湖管理的良好局面。积极开展中小学“小手拉大手、大手带社会，社会同守护、逐梦幸福河”河湖管理保护知识系列教育活动。举办河湖知识进讲堂，开展征文和绘画征集活动、巡河体验活动，深入做好全社会管理保护河湖的宣传。