大中型水库移民安置有关问题对策探讨

袁丰武，任泽俭，李 鹏

（1.山东省海河淮河小清河流域水利管理服务中心，山东 济南 250100；2.山东润鲁工程咨询集团有限公司，山东 济南 250100；3.山东黄河河务局济南黄河河务局，山东 济南 250032）

近年来，山东省规划建设了枣庄庄里、烟台老岚、青岛官路、临沂双堠、济南太平等大型水库，每座水库都涉及大量移民搬迁安置。在新农村建设和城市化进程的背景下，如何有效地进行水库移民安置，确保移民满意、水库主体顺利建设、实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标，是一项复杂的系统工程，需要设计单位和地方政府共同研究方法路径，来保障移民安置工作的顺利进行。目前，大中型水库工程覆盖面积较大，移民工作涉及大量人口的搬迁和生产、生活安置，可能引发多方面问题。一是社会问题，如失业、文化冲突、社会融入、社会稳定等，这些问题可能影响移民的生活质量和幸福感。二是经济问题，水库集中搬迁移民安置后，移民群体需要重新适应新的生产生活环境，会面临就业、创业和改变收入来源的问题，如何帮助他们实现经济可持续发展，提高收入水平，是一个重要的挑战。三是生态问题，大型水库建设往往伴随着生态环境的改变，移民后的居住地可能面临水资源、土地资源的限制，对生态环境的保护和恢复提出了更高要求。

1 做好拆迁保障工作

1.1 合理规划设计和宣传引导

在进行水库拆迁之前，应进行充分的规划和设计工作，确保拆迁安置区和基础设施的合理布局。要充分考虑移民的就业、教育、医疗等需求，合理规划安置区的用地和建设项目，提供良好的生活条件。

1.2 严格执行补偿政策，做到信息公开透明

地方政府应严格落实国家及省市制定的拆迁补偿政策，确保移民能够得到合理的经济补偿和社会保障。在拆迁规划和计划确定之前，应与当地政府、拆迁对象及各方参与者进行广泛的沟通，包括信息共享、互提建议等，并将其纳入拆迁方案的制定过程中。在拆迁安置方案确定后，建立健全信息发布机制，及时向移民公开拆迁方案、补偿政策、安置计划等重要信息。同时，积极开展公众参与和听取意见的工作，与移民进行充分的沟通和交流，及时解答疑惑和问题，确保信息透明和公开。

1.3 建立心理疏导团队，尊重人文关怀

拆迁过程对被拆迁人口可能带来一定的心理压力和困扰，针对移民的心理需求，可建立专业的心理疏导团队，提供心理咨询、辅导和支持服务。同时，要尊重移民的人权和人道主义关怀，关注特殊群体的特殊需求，比如老人、儿童、残疾人等。要严格保护特殊群体的权益，提供必要的帮助和关怀。

1.4 探索监督评估机制，完善法律保障

首先，积极探索拆迁工作后评估机制，建立健全监督评估相关制度，确保拆迁过程的公正性和合法性。监督机构应畅通举报、建议渠道，及时接收移民的诉求，并及时调查处理。其次，从法律角度出发，完善法律保障和监督机制，及时处理投诉和纠纷，保护被拆迁人口的合法权益，维护社会稳定。

1.5 积极宣传引导，注重文化遗产保护

通过有效的宣传和舆论引导，向公众解释拆迁的必要性和意义，消除不良的传言和负面情绪，提高社会的理解和支持度。

若拆迁涉及到文化遗产或历史建筑物，应采取措施进行保护和传承，包括移植文物、开展文化教育活动等，以维护社会认同感和文化连续性。

2 多角度做好移民安置工作

2.1 着力提高移民的满意度

1）采取公共参与式安置。在移民安置过程中，应充分尊重移民的意愿，尽可能使他们参与到决策和规划中。通过征求意见、开展座谈会等方式，增强移民的参与感和获得感。

2）建设完善的社区建设和公共设施。在新的移民安置点，建设完善的基础设施和公共服务设施，设立学校、医疗卫生机构、文化娱乐设施等公共服务设施，满足移民的教育、医疗和文化需求，为社区提供儿童游乐场、公园绿地、体育场馆等公共休闲和运动设施，提升居民的生活质量。

3）建设便捷交通，重视环境保护。探索建设便捷的交通网络，包括道路、桥梁、公交站点等，确保移民出行便利。在建设过程中注重环境保护，合理规划绿地和植被覆盖，保护水源、山体和生态环境。同时，加强环境监测和治理，确保安置区域的环境质量，提升群众幸福感。

4）提供就业与创业支持。为移民提供就业机会和创业支持，开展职业培训和技能提升，增加收入来源。在水库移民安置项目中，安置方与当地政府合作，提供有针对性的创业培训和贷款支持，帮助移民开展各类创业项目，如农业种植、养殖业、小型工厂等。这一措施不仅帮助移民增加收入，也促进了当地经济的发展。

2.2 坚持可持续发展的原则

1）充分做好资源保护与利用。在移民安置过程中，要充分考虑水资源、土地资源和生态环境的保护与合理利用。采取科学的规划和设计，确保新的移民安置点的可持续发展。

2）加大文化传承与保护。水库移民往往涉及到移民群体原有的生活方式和文化传统。在安置过程中，应尊重和保护他们的文化特点，提供相关的文化教育和传承支持，保持他们的身份认同和社会凝聚力。

3）加大生态环境恢复与修复。大中型水库建设可能对原有的生态环境造成破坏。在移民安置后，应采取措施进行生态环境的修复和恢复，保护生态系统的完整性和稳定性。通过植树造林、湿地恢复、河流治理等措施，恢复移民地区的生态功能，保护珍稀物种和生态景观。

2.3 落实移民生活、生产安置措施

1）提高项目规划与设计质量。在水库移民生活安置过程中，要进行详细完善的项目规划和设计，包括安置点选址、布局设计、基础设施规划等，确保安置点的合理性和可持续性。

2）资金筹措到位。移民生产安置项目需要充足的资金支持，通过政府投资、金融机构贷款、社会资本参与等多种渠道筹措资金，建立有效的资金管理制度，确保资金安全性和利用率。

2.4 健全监督与评估机制

建立健全的监督与评估机制，对移民安置项目进行监督和评估。及时发现和解决问题，保证移民的合法权益、移民房屋及配套基础设施项目的进度、质量得到保障。移民安置项目中，安置方建立了移民安置工作领导小组，由政府官员、专家和社区代表组成，负责项目的管理和协调。领导小组定期召开会议，对安置工作进行评估和改进，确保安置项目的顺利实施和移民的满意度。

3 结 语

大中型水库移民安置是一个综合性的问题，涉及社会、经济和生态等多个方面。一是通过参与式安置、社区建设、就业与创业支持等措施，可以提高移民的满意度和生活质量。二是要注重可持续发展，保护资源和生态环境。通过科学规划和设计、文化传承和生态修复等措施，实现移民安置的可持续发展。三是要建立有效的项目管理和监督评估机制，确保安置项目的质量和进展。只有综合考虑各方面因素，采取有效的方法和措施，才能解决好大型水库移民安置问题，保障社会各方利益，推进工程顺利实施。