济南二次供水管理系统建设现状及效益分析

王 锦

（济南市水务服务中心，山东 济南 250099）

济南作为全国“新城建”试点城市之一，市政府制定了依托CIM 基础平台，全面实施新型城市基础设施建设，基本完成“新城建”产业链建链、补链、强链、延链工作，构建核心技术自主可控、产业链高效安全、产业生态循环畅通的“新城建”全产业链体系，初步形成万亿级“新城建”产业规模的实施目标。二次供水管理系统作为城市运行管理服务平台的一部分，基于“新城建产业链”的最新要求，重新梳理供水链条上下游的数据通道，对系统架构进行了重新设计，以此打通二次供水产业链条数据，建立集监管和数据共享于一体的管理平台，从而更加全面的覆盖二次供水业务，更加深入地监管二次供水管理单位的生产运营状态、资产管理能力与服务管理水平。

二次供水管理系统，提供标准化服务接口，充分利用其丰富的数据操作接口，实现二次供水设施查询，开发结构清新、操作便捷的用户操作界面。助力“数字山东、智慧泉城”数字发展，获得更大的经济效益和社会效益。

1 管理现状

1.1 二次供水单位及设施管理现状

随着济南经济社会快速发展，城市建设也是飞速猛进，二次供水设施每年都在增加，近年来平均每年增加40 余处。目前，济南市二次供水设施备案总数为1 500 处，包括居民住宅二次供水设施，企事业单位（学校、医院、部队、写字楼、宾馆、酒店、大型商超等）二次供水设施，其中，居民住宅二次供水设施运行管理主要由物业公司、居委会或房地产开发企业代管。现正在按照《济南市居民住宅二次供水设施改造移交工作实施方案》要求进行逐步改造移交至水务集团运行管理；企事业单位二次供水设施由产权单位自行负责运行管理。另外，尚有较多高层建筑二次供水设施尚未纳入行业监管范围。目前，已改造完成或已移交的二次供水设施，在水务集团统一管理下，彻底改变了之前设施老化陈旧、管理混乱、隐患居多等现象。

1.2 二次供水单位及设施监管情况

目前，济南市城乡水务局作为水务行业监管部门，委托市水务服务中心承担二次供水设施日常监管职责，建立了以日常巡检为主，随机抽查、联合检查、热线办理和专项检查监管为辅，以及提供技术咨询服务的“五监管，一服务”体系。一是动态日常监管。及时对备案时间过长、备案信息有变更的情况进行核实更新。二是随机抽查监管。对二次供水设施进行了随机抽查，对存在问题的二次供水设施单位进行督促整改。三是联合检查。每年根据市局安排，会同各区水务局对全市自建设施供水和二次供水设施进行联合专项检查，检查采取现场检查、查阅资料、水质化验等方式，主要对供水单位的卫生许可、从业人员健康证等证照情况、消毒设施配备及运行情况、水箱（池）消毒清洗情况、定期水质检测情况、供水管理制度建立等情况进行现场检查，确保供水安全。四是专项检查监管。在大型会议期间对重点单位二次供水的运行管理进行严格检查，严肃整改，积极指导各单位严格按照相关法律、法规及技术规程进行操作管理，同时做好各项应急准备工作，确保会议期间二次供水安全。五是热线办理监管。以国务院“互联网+监督”平台留言工单及市民电话投诉为线索开展专点检查，向存在问题的单位按照规定下达整改通知，并及时向市民回复，确保市民满意度。六是提供咨询服务。接听市民电话咨询，得到了市民高度认可。

2 存在问题

2.1 设计不规范，建设标准低

过去由于我国二次供水的相关标准不够完善，二次供水设施建设缺乏规范约束，其大部分由开发建设单位自行设计、自行施工，且多数位于建筑主体的地下一或地下二层。由于方案设计不规范、建设标准不高、设备节能性不强等原因，导致二次供水设施的建设质量难以保证，带来运行管理费增加；泵房位于地下，空气流通性差，极易造成水质污染。

2.2 设施陈旧老化，存在安全隐患

一是部分老旧二次供水蓄水池为铁质水箱，氧化锈蚀严重，造成水中铁锰等金属含量超标。二是部分二次供水储水池人孔井设置不规范，投药箱常年敞口，极易造成水质污染。三是部分二次供水消防和居民生活共用一个储水池，由于水池容积过大，水滞留时间过长，水中微生物超标现象突出。四是部分二次供水泵房空间设计狭小，无法满足消防和突发事件应急处理要求，存在安全隐患。2022 年重点对全市高校公共供水和自备井供水的二次供水设施运行管理情况进行专项检查，水池、水箱未及时清洗，水质安全问题突出。其中，抽查用户87 家，有50 家不同程度存在安全隐患。

2.3 管理不规范，专业化水平低

目前二次供水管理主体主要以单位自管、物业代管、供水企业管理等多种形式，管理水平参差不齐。经改造移交于水务集团管理和由责任心强、制度健全、管理规范的管理单位管理成效较好，大部分由物业代管或单位自管的管理水平较差。由于建设主体多元化，部分居民住宅二次供水设施没有明确的责任主体，停电停水事故频繁；建管分离，运行管理单位设施和水质监测等主动备案少。单位自管、物业代管的，大部分管理人员多为兼职管理，且没有经过系统专业培训，运行管理人员不专业、更换频繁，部分二次供水管理单位思想重视程度不够，经费投入不足，设施维护、清洗、消毒不及时，还存在有些单位自己清洗的现象等。二次供水设施管理没有明确的职责界定、巡察检查、保养维修、定期清洗、定期检验、考核评比等制度。

2.4 清洗消毒落实不到位

一些二次供水管理单位不能严格按照规定定期对水池、水箱进行清洗消毒，或者管理单位选择一些非专业队伍进行清洗消毒，会给水质带来隐患，清洗方法是否规范，清洗人员是否符合健康要求，消毒药剂是否符合要求，清洗后的水质是否达到引用要求等缺乏有效监管，清洗消毒的效果难以得到保证。

3 管理系统建设

3.1 系统建设内容

二次供水管理系统用于二次供水设施普查工作，为二次供水设施普查提供版本更新服务、用户信息管理、单位管理，统计调查工作量，监测调查进度。在“新城建”产业链背景下，梳理供水板块上下游的逻辑关系，对济南市供水子系统进行整体升级改造，打通供水全链条数据，实现供水产业链发展和数据系统协同及共享，为供水监管提供保障，同时为“新城建”济南市城市运行管理服务平台提供数据、资源和供水专业支撑。以供水服务企业公众服务为支撑，达到信息推送高效精准，用户反馈及时畅通，体验模式智慧优越。

二次供水管理系统用于二次供水设施普查工作，为二次供水设施普查提供版本更新服务、用户信息管理、单位管理，统计调查工作量，监测调查进度。提高智能化供水设施覆盖率。

3.2 关键技术

1）综合数据库。采用瀚高数据库，存储非结构化数据，以及图片和文档等，它的特点是高性能、易部署、易使用、自动分片，支持复制和数据恢复，支持包括大型对象在内的高效二进制数据存储。

2）定位工具。定位工具由济南市勘察测绘研究院自主研发，该软件充分利用地理信息专业优势及其独有的2020 年济南市9~20 级电子地图、济南市2020 年0.5 m 数字正射影像图，通过定位工具获取定位数据，内业展示至地图中，用户可编辑、删除点位信息。

4 系统的主要功能

4.1 系统登录

通过浏览器访问本系统的地址，进入系统登录页面，系统用户由系统管理员统一分配，后台设置了严格的用户权限机制，输入正确的用户名、密码进入系统主页面。

4.2 平台主页面及图层管理

平台主界面划分成标题栏、左侧工具条、右侧展示区等区域，点击选择问卷，右侧弹出三个图层选择，分别是“二次供水设施普查信息表”“中水设施普查信息表”“清洗消毒单位普查信息表”，可通过点击图层树的每个图层复选框控制图层显隐。

4.3 工作量统计与数据导入导出

选择开始时间和截止时间，点击“查询”可统计出该时间段内二次供水设施调查的工作量。

点击“批量导入”按钮，点击下载模板后，可将整理好的设施数据填报后上传。

点击“导出Excel”按钮，可将上传的外业设施调查数据进行下载导出。

4.4 系统管理

系统管理模块提供了编辑用户、权限管理、密码修改等功能。

5 效益分析

1）建设完善二次供水监管平台，提升服务质量。“新城建”是发挥城市建设撬动内需作用的重要支点，也是实现内循环的一个重要场景，作为“新城建”的试点城市，济南市将“新城建”试点任务与产业链发展有机融合，而作为二次供水监管单位也要从信息化角度出发，实现二次供水的信息化监管，提高了水安全的保障，充分体现了以人为本的服务理念，实现供水服务的人性化、智能化和现代化。

2）加强二次供水监管。二次供水主要为补偿市政供水管线压力缺乏，保障高层用水而建立的。二次供水设施的运维管理情况直接关系到二次供水水质、水压和供水安全，与人民群众正常稳定的生活密切相关。比较原水供水，二次供水的水质容易被污染。现有城乡供水管理平台缺少对二次供水的监管，因此为加强对官网末梢水的管理，二次供水管理系统的建立，可以动态直观的体现二次供水的管理现状，为广大群众的日常生活用水提供保障。

总之，济南市二次供水管理系统平台的建设，摸清了二次供水现状，建立了二次供水详细档案，优化了二次供水监管流程和体系，强化和规范了二次供水监管工作，在供水行业值得推广。