黄河下游引黄水价存在问题与建议

孟 斌，刘 敏

（1.山东黄河河务局济南黄河河务局，山东 济南 250032；2.济南水务学会，山东 济南 250000）

自1999 年国务院授权水利部黄河水利委员会对黄河水量实施统一调度以来，防止了黄河下游断流的发生，实现了黄河连续23 年不断流，保障了流域供水安全、粮食安全和能源安全，改善了黄河区域水环境和水生态，保证了黄河下游沿黄地区经济社会的可持续发展。目前黄河下游共修建引黄涵闸90 余座，承担着河南、山东两省沿黄地区以及天津、河北等地的工农业、城乡居民生活和生态供水任务。

1 引黄供水概况

黄河是山东省最主要的客水资源，经济社会的可持续发展离不开黄河。山东引黄供水历史始于20 世纪50 年代，第一座引黄涵闸是1950 年建设的利津綦家嘴引黄涵闸，到目前为止，共修建引黄涵闸63 座，设计引水能力2 424 m3/s。山东省引黄范围涉及12 市的70 个县（市、区），涉及全省的51%的行政区面积和48%的人口[1]。

2 引黄供水水价分析

2000 年，国家计委印发《关于调整黄河下游引黄渠首工程供水价格的通知》明确规定，农业用水价格4~6 月份0.012 元/m3，其他月份0.01 元/m3；工业及城市用水价格4~6 月份0.046 元/m3，其他月份0.039 元/m3。

2013 年开始，国家发展改革委《关于调整黄河下游引黄渠首工程和岳城水库供水价格的通知》，调整了非农业用水价格，非农业用水价格4~6 月份0.14 元/m3，其它月份0.12 元/m3，但农业水价未做调整。

3 存在的问题

多年来，在国家价格主管部门和水利部的领导下，水价制度不断改革，几经调整，水价水平逐步提高。在一定程序上，推进了水资源的节约集约利用，很好地服务了地方经济社会发展。但是引黄水价目前还存在一些问题。

3.1 水费价格偏低，水价与成本倒挂严重

黄河下游渠首农业用水价格是根据2000 年《关于调整黄河下游引黄渠首工程供水价格的通知》规定确定的，到目前为止已延用近22 年，至今一直未调整。非农业用水价格是根据2013 年《关于调整黄河下游引黄渠首工程和岳城水库供水价格的通知》确定的，至今已延用9 年。

然而，当前的物价水平、居民价格消费指数、劳动力生产成本以及职工收入水平均比2000 年有了大幅度提高，原材料价格上涨，人力成本上涨成为事实，使得运行成本呈翻番递增趋势，较低水平的水价已经不能满足引黄工程运行维修养护费用的需要，供水价格与正常运行维护成本倒挂现象日益严重，若管理费用保持不变，水利工程运行维护难以得到有效保障。

3.2 基础设施有待更新改造，信息化水平不高

目前引黄基础设施不足，涵闸及附属设施老化严重，水价偏低导致资金不足，设备更新改造不及时；目前，日常管理中通讯、水沙测验、工程观测、工程管理等技术手段相对落后，与当前社会发展不相适应，现代化、信息化技术应用水平整体上落后于现实需求，影响日常管理。此外，管理用房简陋，雨毁工程较多，由于经费严重不足，不能满足基层办公环境的改善需求，极大制约了引黄供水科技信息化水平的提升，影响引黄供水事业的高质量发展。

3.3 浪费水严重，黄河水资源供需矛盾突出

随着经济社会发展，各地区用水量逐渐增大，而水费价格较低，不利于节水，大水漫灌的灌溉方式普遍存在，水资源浪费现象突出，用水指标有限，供需矛盾更为突出。按照国务院“八七分水”方案，引黄指标至今已延用35 年，远不能满足当地用水需求，城市发展迅速，供水新增长点已然形成，用水潜力大，各地又有要求增加用水指标，短期内无法实现，致使新的供需矛盾日益突出，不能适应新发展的需要。

3.4 没有利用价格杠杆实行阶梯水价

国家已经根据实际情况全面实行了城镇居民阶梯水价。各地区结合本地区具体情况，充分发挥阶梯价格的调节作用，改革了居民用水计价的方式，实施了阶梯水价，规范用水管理，既保障居民用水需求，又促进了居民节约用水意识的形成，有效提高了水资源利用效率。相比较而言，作为居民生活用水原水的黄河水，水价偏低，没有利用价格杠杆，探索超额累进加价制度，拓展水价适时上调的空间，不适应现在化发展需要，也不利于供水市场的做大做优。

4 改革形势分析

步入新时代，在习近平总书记“十六字”治水方针的指引下，随着《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》的印发，黄河流域生态保护和高质量发展已上升为国家战略，新时代黄河保护治理的宏伟蓝图就此绘就，开启了黄河两岸发展的全新格局。

面对新形势，引黄供水发展有了更高、更具体的要求。全面强化水资源管理，落实《中华人民共和国黄河保护法》，执行《黄河水量调度条例》等规定，落实首先保障城乡居民生活用水原则，完善引黄供水管理运行机制，杜绝触碰水资源管理“三条红线”，合理调配引水指标，加快转变引黄供水思想观念，着力解决经济社会发展与水资源短缺的供需矛盾，补齐短板，强化监管，都已迫在眉睫。面对新机遇，城市发展、城区扩大将带来引水规模的增加，加快建设现代化经济体系，提升基础设施条件，要充分利用价格杠杆，改革引黄水价，提升黄河水的利用效率，缓解供需矛盾。

5 措施与建议

5.1 实施水价综合改革，尽快提高供水价格

尽快落实2021 年国家发改委、财政部等四部门印发的《关于深入推进农业水价综合改革的通知》，提高引黄供水价格，提升水资源配置效率以及水资源承载能力，运用价格杠杆来促进产业绿色健康发展，采取节水的方式灌溉农田，适时供水。考虑生态因素，将用水总量、灌溉水有效利用系数等主要节水指标，进行科学分解，并下达落实，探索农业灌溉的节水激励机制，建立农田灌溉用水的良性运行模式，发挥水资源刚性约束作用，转变粗放型农业灌溉用水模式为节约集约型模式，促进节约用水，从而提高水资源的利用效率，进而推动引黄灌区经济社会高质量发展。

5.2 加快基础设施升级改建，提高信息化水平

加大日常维护资金投入力度，探索运用数字化用水计量管理，现代化用水监督管理，信息化节水管理等途径，推进水资源节约集约利用和循环利用。立足问题导向，开展创新创造，创新供水新科技、新技术手段，将现代化观测、测验方法和设备改进运用到引黄基础设施上来，提高信息化、智能化水平，提高水沙观测设备运行保障率。利用网络实时在线监控，规范水文观测，提高观测精准度，准确计量。强化用水计划管理，科学水量配置，及时整理内业资料，适应新发展需要；有计划地对基层闸管所及所辖水闸办公、生产生活条件进行改善，提升工作环境。

5.3 尽快实施“两部制水价”、超定额累进加价制度

结合引黄供水实际，在充分调查论证的基础上，探索实施引黄水价改革。通过实施基本水价和计量水价相结合的“两部制水价”、超定额累进加价等水价制度，落实最严格的水资源管理制度，着眼于长远，充分利用价格杠杆的作用，完善适应新时代发展要求的水价形成机制，拓展水价适时调整的空间，推动水资源利用效率的提高，促进节约用水，推动引黄供水事业的高质量发展。

5.4 运用宣传手段，提升居民节水意识

加强舆论宣传。充分利用纸媒、网媒等传统媒介和新媒介，采用文字、照片、影像等方式多角度、全方位做节水宣传，普及节水知识，宣传国家及上级部门制定的法律法规和规章制度，引导人们从观念、意识上把节水放在优先位置，通过宣传相关的制度、举措等，营造节约用水氛围，帮助居民逐渐养成节约用水习惯，提升全民节水意识，进而提高各领域、各行业用水效率。

6 结 语

黄河水资源空间分布不均匀，丰枯悬殊，夏秋量大，冬春量小，有限的水资源满足不了日益增长的用水需求，导致供需矛盾突出。传统的农田大水漫灌，居民节水意识不强，进一步使得水资源浪费严重。随着我国人口增加，以及社会现代化发展，水资源短缺依旧是制约黄河流域高质量发展的重要因素之一，在有限的水资源前提下，高效利用水资源尤为重要。因此，探究引黄水价改革、完善供水价格体系建设具有重要意义，推动落实用水超定额累进加价制度，实施“两部制水价”等，完善适应新时代发展要求的水价形成机制，推进水资源节约集约利用和循环利用，发挥黄河水资源的最大综合效益，让黄河水资源真正造福于两岸人民。