光伏发电项目成本管理分析

杨 勇

（中国电建集团河北工程有限公司新能源公司， 河北 石家庄 050001）

0 引言

光伏发电项目成本管理是指在光伏发电工程项目建设过程中，对成本进行管理和控制，以保证项目的顺利进行和投资的回报。在成本管理中，需要规避项目范围、项目质量等成本影响因素，加强对成本管理中的问题处理，通过成本意识的提升、加强施工前成本预测、严格成本控制等措施，提高项目成本管理成效，以促使光伏工程建设事业可持续发展。光伏发电工程项目成本管理包括项目投产后的评价与反馈，在对项目后评价指标体系构建过程中，需要本着客观的原则，对已经建设工程项目进行深入分析，了解工程项目前期设计、施工管理、施工质量等各方面因素，明确这些因素产生的影响，保证项目评估能更为可行、合理。针对光伏发电工程项目实施成本管理，按照流程需要做好成本预测分析和编制成本计划，并通过科学核算对成本计划进行实时、动态的调整。工程公司的每一步都离不开造价的管理，科学、高效的成本控制有助于提高公司的效益。作为太阳能光伏发电站，要充分发挥其潜能，达到较高的经济效益，就需要对各项经营费用进行严密的管控来减少工程成本[1-2]。

1 强化光伏发电公司成本管理的价值

1.1 顺应光伏发电的发展趋势

随着国际社会日益严格的碳排放量管制，我国将继续加大新能源发电企业的装机规模，为了促进光伏发电技术的进步，减轻财政补助资金压力，国家已开始积极支持和优先推进平价上网光伏发电项目建设。要适应我国光伏发电的发展潮流，通过控制生产的费用来实现其自身的价值，是实现其可持续发展的关键。

1.2 提高公司的市场竞争能力

发电公司的上网价格和运营费用将对公司利润产生直接的影响，而上网价格受到国家宏观调控和电力市场化交易的影响，因而成本成为影响盈利水平的关键可控因素。通过对成本的控制，可以使成本费用降到最低，避免在生产过程中产生不必要的费用损耗。面对日益加剧的市场竞争，必须强化电厂的成本控制，以提高其运营效益，从而增强其在市场上的竞争力。

2 光伏发电公司成本管理面临的问题

2.1 成本管理观念薄弱

从过去的工程造价管理经验来看，缺乏与之对应的风险管理方法，也没有为该工程制定专用的管理程序，归根结底，是由于项目管理人员缺乏对成本控制的认识，没有在施工初期就制订出一套详尽的控制方案，在交货期、施工进度等方面没有进行严格的成本控制。对于太阳能光伏电站项目，由于其安全性能和检测指标的高要求，必须对其进行详细的指标管控，并对其的运维管理提出科学的建议，从而实现其成本管理的目的。如果没有成本管理制度的约束，工程设计和施工人员就会对工程的具体状况不熟悉，可能会有人为原因导致的工程变更，工程返工问题。另外，由于没有建立相关的管理体系，使得企业的经营责任无法真正地落实到各个单位和部门，没有对员工进行有效的激励，从而使企业的生产经营活动无法得到切实的实施[3]。

2.2 光伏行业的施工规范不一致

在光伏电站的建设中，从立项、设计、施工、验收等各个阶段，需要经过县、市、省的相关部门进行审批，确认无误后才能开展招投标工作，签订合同。然而，由于太阳能电池技术发展得太晚，在项目设计、施工等方面缺乏专业的技术和法规，只能根据国际通行的技术标准来设计和施工。根据现行设计图纸进行招标，由于技术流程繁杂，往往要对工程合同进行多次的变更，从而造成招标工作中的延误和工程造价的超支。如果前期的图纸不够科学，就很难列出清晰的工程量，造成清单上的不合理定价，以及与供应商、施工方在签订合同时出现的价格差异，以及在项目建设中出现的成本控制问题。

2.3 项目规划设计及决策有待完善

太阳能光伏电站建设项目是一个新的项目，很多设计者和建筑工人缺乏足够的技术和技术，往往是一边做一边做一边做，很难对光伏发电的情况进行正确的分析，从而造成项目的布局不合理。在实际工程中，人们往往只注重于国内有关的法规，而忽视了实际工程问题的思考。若在非严寒地区兴建太阳能光伏电站，则应按技术规范规定，建造一台变压机组，以确保其稳定性，一些设计者采用深掘方式，采用墩柱及侧壁作为地基，注浆并进行隔热处理。但一般太阳能光伏电站的设计使用年限约为20 至25 年，因此不需要对建筑物的抗震性能有太高的需求，而在不增加隔热层的情况下，将会产生较多的热量。因此，缺乏考虑建筑的现实情况，从而造成了车站等辅助设备的造价高昂[4]。

决策期投标时，由于太阳能发电工程的合同必须经过多次审核，导致投标进程迟缓，有关的光伏项目经理没有充分关注到成本的控制。虽然有了相应的指导方针，但是在费用控制方面却没有具体的方法。有一些设计的预算超出了估算，但是工程的计划自然超出了预算。部分工程项目管理者对费用控制的认识不足，缺少积极性，难以建立起一套完整的成本管理制度。此外，在工程设计时，往往着重于工程的品质与审计的准则，而缺乏对费用的控制，也没有对节约和奖励的具体要求。由于缺少与设计师的有效交流，会造成设计和施工图纸的偏离，从而使太阳能光伏电站建设工期延长，工期延长。

施工过程中，部分工程企业在工程中没有对工程质量和费用进行严格的管理，会造成工程造价的整体上涨。由于施工单位没有建立起一套科学的造价体系，所以他们着重于施工现场的安全性、施工的质量与风险的控制，使得太阳能光伏电站的工程项目在施工过程中能满足设计规范的需求，但安装费用会提高，最后的效益也会降低。另外，部分工程单位由于过于注重经济效益而忽略了质量管理，从而造成工程出现的质量缺陷，从而造成工程造价的上升，从而损害了工程公司的信誉。此外，部分子工程费用的管理也不够，在工程建设的目的和奖励策略指导下，工程经理可以加速工程的实施，但是会造成与费用的不协调。虽然有些机器和装备可以节约，但是人工和物料的费用会提高，并且会使整个太阳能发电项目的工程费用上升。

2.4 经营精确度差

首先，在光伏项目施工中，主要包括太阳能光伏组件、支架、变流器、电缆等，涉及设计、安装、施工等的直接费用，以及安全措施费用、现场管理费用等。但是，根据过去的工作实践，除了设备、设备的安装费用之外，对于其他诸如在经营和利用时所产生的剩余材料的重视不够，很可能会导致资源的浪费和管理上的困难。其次，施工进度也会对工程造价有很大的影响，在以往的工作中，项目管理往往只注重时间的调配，而忽视了对投资与时间的控制。由于工程建设的初期延迟，多数工程管理人员采用了追加人力等方法来赶上工程的进度，从而使工程的整体投资费用有所上升。另外，各项目在不同的情况下，其执行的困难程度不同，很难按照规范的施工要求进行，从而使工程的质量与费用控制变得困难，从而造成返工等问题。由于上述原因，使得太阳能光伏电站投资的投资决策精度不高，且存在诸多不稳定的因素。

2.5 成本会计不科学

针对太阳能光伏电站项目有必要进行费用管理，根据过程要求进行了费用的预测和预算的制定，并根据成本计划的科学性进行动态调整，但是要进行成本核算的成本比较高，包括人工、材料、机械设备租赁、安全措施、质量保障等费用，必须能运用科学的会计核算手段，确保结果准确、可靠，为实施项目成本管理提供有效的数据基础。然而，由于我国大规模的光伏发电工程，其造价计算精度低，结果偏差大，对企业的投资决策产生了很大的冲击。在营业成本核算中，员工往往将注意力集中于项目的效益，忽视了项目的安全、质量等关键环节，以及各个因素的相互影响，质量问题、工期延误等问题，都会导致工程造价上升。没有做好相关的分析，只对个别的费用构成进行会计处理，会导致整体会计的精确性降低，从而导致工程造价的不受控制。

3 光伏发电公司成本管理的改进措施

3.1 在工程实施过程中强化费用控制

首先，在太阳能光伏电站的建设过程中，计划期的规划是其决策与经营的关键环节，也是整个项目的关键环节，为了更好地了解工程场地的实际状况，并根据工程的施工、投资规划，制定相应的施工方案。在太阳能光伏电站项目的可行性研究报告结束后，要对该项目进行选址，进行土地审核，同时还要对项目的投入进行调查，对各项经济指数进行评价。当地相关部门要对工程的施工是否会对生态造成一定的影响进行评价，工程施工前须经相关主管机关核准。另外，在工程建设过程中，也要寻求有关的工程设计单位对电力工程进行深入地探讨，在此期间，投资人及政府均应积极配合，以保证工程的可操作性，为后续工程建设打下坚实的地基。

其次，做好工程设计与分析。依据可行性研究，将太阳能发电工程的整体规划与分析工作贯穿于工程全流程，在太阳能光伏电站工程的前期，由业主按工程的可行性分析，对工程的质量、工期进行评价。确认与工程合同相关的资质条件，公布投标资料。强化招投标工作，把工程建设的质量作为工程建设的关键环节，以实现社会环境的利益最大化。

再有，提高施工管理水平。在工程施工中，施工的管理水平对施工的质量和费用有很大的关系。在这个时期，特别是在这个时期的经营方式，在设计与执行的过程中，业主应与总包进行协调，协调设计范围、施工时间及施工队伍，明确项目的总体作用。严格执行工程管理及合约规定。在签订相关的合同时，要对工程项目的内容、范围、施工技术等进行详细的说明。对项目工期进行明确的控制，需要对项目的进度进行有效的控制。强化设计审核，材料审核，强化采购和物料的采购，保证物料达到设计的质量，达到合同约定的质量；强化工程施工的进度控制，严格执行合同有关规定，在特殊时间内，当出现不可抗拒的情况下，必须及时办理进度表的更改，以免引起评审意见的质疑。

3.2 强化成本管理理念

企业应加大对职工的成本管理，强化对职工的成本管理。为了达到对工程造价的全面控制，从管理到一般职工，必须切实落实到工程造价的控制。首先，必须使管理者认识到控制成本的重要作用。在制定公司的发展战略规划时，应从工程造价角度出发，对工程的经济性进行预先的预估。在实施成本管理工作时，应加强对各种费用的管理，并在实施中不断探索降低成本和提高效益的方法。其次，充分调动员工对费用控制的主体认识。一是通过有关活动或专题的培训，让员工们了解目前的光伏发电公司所处的困境，并从观念上提高对成本控制的重视程度。二是在员工的管理中，要重视对员工的专业能力的培训，以提高员工的工作效能，从而有效地减少公司的运营费用。三是把成本管理与业绩考核有关的考核指标结合起来，通过激励和考核，激发员工对费用的热情，进而提升企业的成本管理水平。

3.3 完善预算管理制度

在预算编制、预算执行等方面，要从预算编制、预算执行等方面着手。在编制过程中，实行从上而下的确定、从下到下的合理编制、上下结合的方式，使企业的预算目标清晰，可以在某种意义上压缩过多的预算。要对预算的执行进行经常性的总结，发现有问题的地方，并明确责任。把直接管理费用和间接管理费用纳入成本预算体系。作业成本法成本管理涉及一种是直接费用，另一种是间接费用。作业成本法对各费用要素进行了单独的剖析，从而将其纳入到成本会计和施工工程的管理之中。各子项的费用计算方式按其状况依次分成若干子类，按各子条目所耗费的劳动进行分类，再按各工序进行分类。根据基础费用会计理论，对各子工程进行了成本核算，并对其进行了全面的分析。

4 结语

在光伏电站的全寿命周期中，成本控制是非常关键的。对太阳能光伏发电进行有效的控制，既是发展潮流，又是提高市场竞争力，保障企业收益的一种重要途径。在对太阳能发电公司进行费用控制的过程中，必须加强对所有员工的费用支出控制，加强对项目建设过程中的费用控制，不断提升施工组织设计的编制水平，严格控制施工组织设计的落实情况，完善企业预算管理体系，这样才能有效控制各类成本类指标，最终保障光伏发电企业的可持续发展。