中等职业学校资金管理存在的问题及对策研究

柴泽宇

摘要：中等职业学校是我国重要的职业教育机构，而资金管理是中等职业学校管理中不可忽视的一部分。然而，由于受到多种因素的影响，中等职业学校在资金管理方面存在一些问题和挑战。例如，校内资金使用不规范、资金缺口较大、资金使用效率低下等等。这些问题严重影响到学校的正常运营和发展，因此对于中等职业学校资金管理进行深入研究，并提出相应的对策是十分必要和紧迫的。本文在分析中等职业学校资金管理的重要性基础上，探讨了中等职业学校资金管理现状和存在的问题，并提出了相应的解决对策，以提高中等职业学校资金管理的效率和水平。

关键词：中等职业学校；资金管理；资金使用效率

一、引言

近年来，随着国家财政对中等职业学校的大力支持，中等职业学校获得的各类资金越来越多。在国家免学费政策的支持下，大多数中职学校的办学资金主要来源于财政拨款，如国家奖学金、国家助学金、免学费补助资金及学科建设专项资金。伴随着财政拨款种类的增多以及政府会计制度的实施，中职学校在资金管理及使用方面所呈现的问题越来越突出，如擅自改变财政专项资金的资金用途、专项资金利用率低、办公经费开支超预算等。中等职业学校的健康发展首先需要保证学校财政拨款的规范使用，因此，针对该问题进行研究并找出相应对策，具有重要的现

实意义。

二、当前中等职业学校资金管理存在的问题

（一）日常办公经费资金管理问题

1.不重视资金预算的规划，资金使用效率较低

在实行中等职业学校免学费补助政策后，中等职业学校的日常办公经费主要来源于本级财政拨款，这就使得中职学校每年财政预算的制定变得格外重要。而在每年年初规划本年度经费预算时，中职学校各部门负责人由于缺乏财务知识，随意制定本部门经费预算，导致学校财政预算资金规划不合理，在本年度预算执行过程中，需要频繁调整预算资金部门经济分类，致使资金使用效率低下。

2.财务意识淡薄，资金浪费严重

在我国中等职业学校中，大多数属于全额财政拨款的事业单位，其经费主要依赖于财政补助。由于学校负责人缺乏财务管理知识，很多中职学校不重视日常办公经费的核算和管控。在实行政府会计制度后，中职学校的财务核算从原来的收付实现制转变为权责发生制和收付实现制并行的双轨制，这要求学校负责人和财务工作人员转变财务观念。在过去，中职学校实行的是收付实现制，即在收到财政拨款后再对已经发生的经费支出进行付款结账，属于典型的欠款支付方式。而在实行政府会计制度后，对于日常办公支出，采用权责发生制，在财务会计上先进行记账，实际付款时再进行预算会计核算。然而，各级财政部门对资金支付进度的管控不断加强，但许多财务管理人员仍停留在旧观念中，未及时将发票等资料报送至财务部门，导致经费预算的执行普遍存在上半年进度缓慢，下半年时间紧张，在年末出现有预算无支出、有支出无预算等问题，造成财政资金的浪费和年末收回。

（二）学科建设专项资金管理问题

1.重申报轻执行

近年来，国家加大了对中等职业教育学科建设的投入，各中职学校获得了大量的学科建设专项资金。为了获得更多的学科建设专项资金，大部分中职学校将主要工作精力都放在了项目申报上，一味地追求申报项目的数量，忽视项目规划的质量，仅关注申报专项资金的金额，并不关注学科建设、办学条件、学生培养、师资培养等。在项目管理上，大部分学校并未建立项目库，或建立的项目库流于形式，相关内容缺东少西，致使项目建设不能与学校总体规划、其他项目规划相结合，项目建设绩效评价结果较差。由于大多数中职学校在同一时期内可能同时存在几个项目同时建设，而各项目各自为政，缺乏科学的总体规划，导致在专项资金使用过程中，出现几个项目重复购买一样的实训设备，个别项目盲目采购资产等情况，有些设备采购后并没有立即启用或使用频率很低，导致资产长期闲置，甚至还没有正式使用就面临淘汰，导致资金使用率和资产周转率极低，造成严重的资金浪费，完全没有达到项目建设任务书

的要求。

2.忽视绩效评价

针对专项资金，在项目建设完成后，会对专项资金支出进行绩效评价，目的是运用科学合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对支出的经济性、效率性和效益性进行客观公正的评价。但是，目前中职学校的专项资金评价还处于起步阶段，各类标准尚未完善，导致绩效评价不全面，无法达到有效绩效评价的要求。而针对绩效评价的过程中发现的问题，中职学校的各项目负责人对此并没有引起足够的重视，仅认为只要把项目建设资金按规定用途使用完，绩效目标就达到了，至于项目建设的结果、对学校建设的影响等，均与资金无关，致使专项资金使用效率较低。

（三）实有资金账户缺乏监管

近年来，随着各级财政部门放宽了对各预算单位银行账户的监管，各级预算单位相继开立了实有资金账户。而实有资金账户中的资金，是未纳入国库集中支付的资金，各单位拥有较大的自主决定權，中职学校也不例外。中等职业学校在开立实有资金户后，学校向学生集中收取的教材费、住宿费等、上级部门拨付的资金、收取的各类工程的保证金等往来款项，在上缴财政专户或支付往来款前，统一存放在实有资金账户中。可以说，在每年学生报到后的一段时间内，各中职学校的实有资金账户中，拥有大量可以自由支配的资金。由于实有资金账户并未纳入国库集中支付体系，因此，对该类账户的监管，主要依靠单位内部自我监督，导致各中职学校的实有资金账户存在较大的财务风险，如坐支、支付非往来款项、将财政零余额账户款项转入实有资金账户中，规避财政部门的监管等。

（四）政府采购资金浪费严重

随着政府采购系统的改革，财政一体化系统的推行，政府采购系统与财政支付系统相连通，实行无预算不采购。在项目资金拨款前，涉及政府采购项目的资金预算被提前锁定为政府采购资金。该项规定的实施，非常考验政府采购项目前期项目预算的编制。而大多数中职学校政府采购工作人员并不重视项目预算的编制或缺乏必要的财务知识，导致个别学校在招标完成后，项目中标价格与资金预算存在较大差距，导致项目完工并结清款项后，仍结余不少政府采购资金未使用，而该部分剩余资金也不能另作他用，只能被财政部门收回，使得该部分被浪费。

（五）缺乏资金监督管理机制

首先是监管方式上，大多数的中职学校对于资金的监管，仅限于通过会计核算的方式考察资金支付的合理性、合规性，以及年底是否存在资金结余，并且尚未实现资金使用公开化、透明化，尤其是在各类专项资金的申报、拨付、使用、管理、评价方面，缺乏信息化平台的运用，很难实现科学、有效的对资金进行监管。其次是监管机构上，大多数的中职学校只重视预防性控制并不重视资金支付后的检查性控制，仅依靠财务部门的自查自纠，对学校资金进行监管，并未设立内部审计部门，而聘请会计师事务所进行的审计，主要是对工程项目、专项资金等的专项审计，很少对学校日常财务工作、单位内部控制进行系统、完整的审计，这就直接导致了学校在预算执行过程中缺乏严格的监管，使得中职学校的资金使用效率较低，学校难以科学高效的发展。

三、加强中等职业学校资金管理的对策建议

（一）日常办公经费资金管理对策

1.完善日常办公经费预算管理制度

中职学校的单位负责人和各部门负责人应当从思想上和行动上重视预算编制工作，尤其是各部门负责人，更应当做好科室日常开支的预算管理工作。对于部门预算管理制度的完善，首先应当以财务部门为主导、各职能部门配合，明确各部门预期绩效目标，由财务部门统一汇总并按照学校年度绩效目标为依据进行评价，采取合理的措施保证预算绩效目标顺利实现，并且以预算绩效目标的完成情况作为年底科室绩效考核的依据。通过将学校日常管理制度与预算管理制度的合理结合，建立科学的资金管理机制，积极完善和解决终止学校日常办公经费管理中存在的问题，使日常办公经费预算管理制度更加科学、合理。

2.提升财务意识，强化预算执行过程的监管

一项财务制度能否高效的开展并运行，首先取决于全校教职工对于财务制度的理解程度。为了有效解决资金浪费问题，中职学校应当对学校各部门负责人开展基本财务知识的培训，提升各部门负责人的财务意识，加深其对预算管理制度的理解。由财务部门对各科室的预算执行工作进行监督，跟踪监督各科室的年度预算执行情况，对存在预算执行偏离、支付进度落后或资金浪费情况的，及时与部门负责人进行沟通，限时整改，提升对日常办公经费的管理水平。

（二）专项资金管理提升对策

1.构建科学的专项资金管理体系

中职学校学科建设专项资金的预算执行，首先要有完善的专项资金管理体系，只有制度化的约束才能最大限度的完成项目建设目标。首先，一个科学的专项资金管理体系，要有独立的专项资金的预决算制度，在资金申报时，要做好前期论证工作，以确保专项资金申报依据的合理和规范，为资金的执行阶段做好准备，保证每一笔专项资金支出都合理、合规、合法。第二，构建科学的专项资金管理体系，需要有与其对应的资金监管制度，尤其是项目申报、政府采购工作的开展、采购、验收等阶段，严格按照预算执行，并遵守专项资金管理制度。第三，一个科学的专项资金管理体系，还需要有相应的绩效评价制度，将专项资金管理责任落实到人，并将专项资金的资金使用效率与年度绩效考核挂钩，将考核结果作为项目负责人年度考核的依据。

2.建立财政专项资金绩效评价考核制度

中职学校应当除了对专项资金进行绩效评价外，还应当建立专项资金績效评价考核制度。每个会计年度期末，财务部门应当将专项资金项目的执行情况、资金的使用情况、专项资金绩效评价结果等信息，及时、准确的传递给各个相关部门，使各部门能够及时发现项目存在的问题，并做出对应的调整。各部门在下年度预算编制工作开展前，提出本部门的绩效评价整改报告，作为各部门下一年度年终考核的依据，从而提高管理效率，做到专项资金项目有立项、有建设、有验收、有评价、有整改，有始有终，提高财政专项资金的使用效率，并提高学校专项资金相关项目的管理效率。

（三）加强实有资金账户监管

由于中职学校对其实有资金账户具有较大的自主权，且缺乏监督，存在较大的财务风险，因此，中职学校应当建立对实有资金账户专门的监督制度。第一，建立单独的实有资金账户管理制度，由专人负责实有资金账户的开支与核算，与财政零余额账户的收支相独立。第二，加强审计监督，要充分发挥纪检、审计等部门的作用，定期或不定期对实有资金账户的使用进行监督检查，通过财务部门以外的其他部门监督，促进中职学校实有资金账户合理、合规使用。

（四）加强政府采购资金监管

政府采购资金存在浪费情况最大的原因是项目预算不合理，中职学校应当在科学规划学校的政府采购项目，在成立政府采购项目小组时，财务部门应当参与其中，规范政府采购资金预算及执行全过程。在项目立项时，项目负责人应当结合学校实际情况，对申报的项目进行可行性研究论证，提出合理化建议，科学编制项目概要，必要时聘请第三方机构进行项目评估，出具可行性研究报告和评审报告。财务部门依据可行性报告和评审报告，确定项目投资范围，结合学校实际发展情况来制定资金预算，并建立政府采购项目资金使用效率考核制度，对政府采购项目资金使用情况进行评价，作为项目负责人年终考核依据，以集中有限的人力物力和财力进行高效的项目建设，把有限的资金发挥最大的效果，推进中职学校科学、高效的发展。

（五）启用信息化平台监管，完善资金监督管理机制

中职学校的资金来源主要包括日常办公经费、财政专项资金、实有资金，各类资金具有其各自的适用规定，各类资金的支出也必须按照其具体的资金使用要求来执行，所以对于资金管理的监管需要引起学校的高度重视。为高效的达到监管的目的，中职学校可以引进先进的信息化平台。在信息化平台中，将日常办公经费、财政专项资金、实有资金进行精确的区分，做到专款专用、专款专管。中职学校可以借助现金的信息化综合平台来进行高效的会计核算，使得财务部门可以对学校资金进行精细化管理，同时，校内各监管部门也可以予以精细化监督。各财政性资金在发生各种项目支出时，可以通过精细化管理来对各类型支出进行精确的管控，并分析各项费用支出的原因，从而为各类财政性资金的绩效考核工作提供科学的数据支持。

四、结束语

综上，中等职业学校是我国培养技能型人才的重要阵地，资金管理对于中等职业学校的经营管理至关重要。本研究旨在分析中等职业学校资金管理存在的问题，并提出了相应对策以优化资金管理。这些对策可以有效提高中等职业学校资金管理的效率和水平，为学校的发展提供了坚实的经济基础。然而，中等职业学校资金管理的优化并非一蹴而就，需要学校管理者在制定和实施对策的过程中，注重制度建设、加强内部管理、提高员工素质等多个方面，以提高学校资金管理的效率和质量。同时，政府和社会也应该加强对中等职业学校资金管理的监督和支持，为学校提供更多的资金和政策支持，共同推进中等职业学校的健康发展。

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