地方性产业政策对产业结构升级的有效性测度——基于2003—2020年中国省级面板数据

肖功为, 严星星

(1. 邵阳学院 湖南乡村振兴与区域经济高质量发展研究中心, 湖南 邵阳 422000;2. 山东大学 经济研究院, 山东 济南 250100)

当前,我国经济发展已经由高速增长进入高质量发展阶段,对经济发展的形态、分工和结构要求更加严格,积极推进产业结构升级是中国实体经济发展的关键所在[1]。我国各级地方政府也推出了大量产业政策以支持产业发展,如税收减免和财政补贴政策等,在一定程度上弥补了市场的不足。但也有学者认为,地方政府推行的产业政策不一定适合当地的产业发展,反而可能会造成阻碍[2]。地方性产业政策能否有效促进地方产业结构升级至今还未形成一致的结论,探究地方性产业政策对地方产业结构升级的实际影响效果至关重要。

本文系统收集了2003—2020年我国30个省级地方政府(西藏自治区和台湾、香港、澳门地区除外,下不赘述)出台的涉及狭义的产业政策的法律法规和政府规章(1)根据韩永辉等(2017),狭义的产业政策是指调控和引导产业结构、组织、技术和布局的相关产业政策,区别于财政政策和货币政策等宏观经济政策,多以“规划”“目录”“纲要”“决定”“通知”“复函”等形式出现。文件并统计了其数量,用以衡量地方政府的产业政策强度[2]。此外,从产业结构的高级化、合理化和生态化等3个维度测度中国地方产业结构升级水平,并采用固定效应回归模型和面板分位数回归模型进一步验证地方政府产业政策对地方产业结构升级水平的影响效果。

本文的边际贡献如下:首先,现有文献主要侧重单个产业政策对产业结构升级的有效性研究,而本文从省级地方政府产业政策的法律法规和规章制度角度来测度其对产业结构升级的驱动效果,拓展了产业政策效应的测量视角;其次,采用面板分位数回归模型,验证了不同分位点下中国地方性产业政策对产业结构升级的有效性;再次,从产业结构高级化、合理化和生态化等3个指标测度我国地方产业结构转型升级水平,丰富了产业结构升级的理论内涵。

一、文献综述

积极推动产业结构升级是加快我国新兴产业现代化建设、促进经济高质量发展的必然要求,学者们针对产业政策对产业结构升级的影响机制和政策效果进行了大量研究。一方面,大量学者分析了单个特定政策对产业结构升级的影响[3-5]。彭飞等发现产业转型升级示范区政策显著促进了资源型城市和老工业城市的产业升级,且对老工业城市的促进效果更加显著[6]。其次,学者们主要从产业结构高级化和合理化等两个方面研究产业结构升级的效果[7]。张苏缘等研究了文化消费试点政策对不同资源禀赋的城市产业结构升级的影响,发现该政策可以显著促进城市的产业结构高级化和合理化,此外,其对非国家历史文化名城产业结构的高级化与合理化驱动性更强[8]。

从研究方法上来看,学者们主要采用双重差分方法、传统回归模型等验证产业政策对产业结构升级的有效性[9-10]。李强运用面板回归模型证明了产业创新政策对产业结构升级的促进作用,还发现市场化程度和政府效率的协同作用可以提升产业创新政策的促进作用[11]。蒋选等运用多期双重差分法论证了智慧城市政策对产业结构升级的促进效果,且发现该政策的促进效应对于落后地区来说更加显著[12]。

总的来说,学者们针对产业政策和产业升级相关领域进行了大量研究,但主要是分析单个特定政策对产业结构升级的影响,且大部分学者们主要围绕产业升级的高级化和合理化两个维度进行探究,而对产业结构高级化、合理化和生态化的综合研究还比较匮乏。

二、数据说明与模型构建

(一)数据说明

1.解释变量

本文的解释变量为地方性产业政策,主要包括产业政策的法律法规及文件累积数和产业政策的政府规章及文件累积数。参考韩永辉等[2],本文通过手工筛选中华人民共和国中央人民政府国家规章库和国家法律法规数据库公布的涉及狭义的产业政策的法规规章文件,进而得到我国30个省级地方政府2003—2020年出台的法律规章文件累积数,并将其作为产业政策的代表变量。此外,针对收集的数据进行了进一步的处理:首先,对于已失效的产业政策性文件予以剔除;其次,本文主要探究省级层面,故对较大城市颁布的产业政策文件和针对性强的行业或团体规定也予以剔除。

本文收集的我国30个省级地方政府2003—2020年出台的产业政策的法律法规和政府规章及文件累积数如图1所示。可知,我国现行有效的产业政策的法律法规和政府规章及文件数量呈现逐年增加的趋势,这表明我国地方政府正积极出台产业政策方面的法律法规和政府规章文件,以不断完善我国产业政策体系,引导地方产业经济快速发展。从数量上来看,我国产业政策的政府规章及文件数量高于法律法规及文件数量,表明政府规章是我国地方政府推行产业政策的主要方式,这可能是因为产业政策的政府规章在制定和实施过程中更加灵活简便。

图1 我国30个省级地方政府2003—2020年产业政策法律法规、政府规章及文件累积数

2.被解释变量

本文的被解释变量为省级地方层面的产业结构升级水平,包含产业结构高级化、产业结构合理化和产业结构生态化三个方面的内容。

(1)产业结构高级化

产业结构高级化即随着经济的发展我国产业结构由第一产业占主导地位逐渐转变为第二产业、第三产业占主导地位的过程[13]。因此,参考干春晖等的研究[14],本文采用第三产业增加值和第二产业增加值的比例衡量我国产业结构的高级化。

(1)

式中:TS为产业结构高级化,φ为第三产业增加值,φ为第二产业增加值。

(2)产业结构合理化

产业结构合理化反映了各个产业之间的协调发展程度,主要体现各生产要素在第一产业、第二产业和第三产业之间的合理配置。因此,参考干春晖等的研究[14],本文采用泰尔指数度量我国的产业结构合理化,泰尔指数值越大则产业结构合理化程度越低。产业结构合理化的计算公式如下:

(2)

式中:TL表示产业结构合理化,i为第i(i=1,2,3)产业,n为产业数目,Y为所有产业的生产总值,L为劳动力就业人数。

(3)产业结构生态化

近年来,随着社会对生态环保的重视,生态化已成为产业结构调整的方向之一。产业结构生态化过程即由传统的产业结构向高效、绿色、可持续的产业结构转型的过程,产业结构生态化转型可以提高各产业体系或产业环节之间的资源利用效率,促进经济社会的绿色持续发展[15]。因此,为更全面地衡量产业结构升级水平,参考胡文涛等的研究[16]构建产业结构生态化指数,公式如下:

(3)

式中:TE表示产业结构生态化,PI为单位GDP的污染物排放总量,m为指标数,j为污染物的类别。TE越大,则产业结构生态化程度越高。

3.控制变量

参考韩永辉等的研究[2],从供给和需求两个方面确定控制变量。供给因素包括市场化指数、人力资本和外来因素等。其中,市场化指数借用樊纲市场化指数表示;人力资本因素采用高等院校在校人口占总人口的比例作为代理变量;外来因素使用各省外商直接投资占地区生产总值的比例作为代理变量。需求因素包括消费、政府支出和出口需求等因素。其中,消费指数用各省居民消费价格指数表示;政府支出使用各省地方政府财政支出占地区生产总值的比例作为代理变量;出口需求则用货物进出口总额占地区生产总值的比例表示。各变量符号和描述性统计如表1所示。

表1 变量的描述性统计

4.数据来源

基于数据的可得性,选取2003—2020年我国30个省级地方政府的历史数据作为研究样本。数据来源于2003—2020年中国统计年鉴、中国环境统计年鉴、各省统计年鉴、中国各省市生态环境统计年报等,部分缺失数据以线性插值法补齐。

(二)模型构建

面板分位数回归模型可以更加准确地测度解释变量对被解释变量条件分布的影响,且其结果不易受极值的影响,回归结果比较稳健[17]。因此,本文主要采用面板分位数回归模型,分析不同分位点下我国产业政策对产业结构升级的影响效果。主要公式如下:

TSτ=α0(τ)+α1(τ)policy+α2(τ)Z+ε,

(4)

TLτ=β0(τ)+β1(τ)policy+β2(τ)Z+ε,

(5)

TEτ=γ0(τ)+γ1(τ)policy+γ2(τ)Z+ε,

2)当水平应力比λ>1.5时：①应力比λ越大，初期出现裂隙的时间越早，随着水压增大，当进入裂隙扩展阶段时，形成的扩展方向单一，整体集中，呈现条带状；②地应力越大，控制孔导控作用越明显，如λ=1.8的模型中，控制孔充分发挥作用，裂隙最终与控制孔相互贯通。

(6)

公式(4)～(6)中:τ表示不同分位点,TS、TL、TE分别为产业结构高级化、合理化和生态化水平,policy为产业政策变量(即分别定义为关于产业的地方性法律法规及文件累积数policy_law和关于产业的地方性政府规章及文件累积数policy_norm),Z为控制变量,ε为随机误差项。

三、实证分析

(一)面板单位根检验

首先,对面板数据进行单位根检验,以避免伪回归现象出现,确保样本数据平稳。使用LLC检验、ADF检验和PP检验等3种单位根检验方法,若变量同时通过这3种检验则为平稳序列。面板单位根检验结果如表2所示。单位根检验结果表明,部分变量在零阶不平稳,对变量取对数并进行一阶差分后所有变量均在1%的显著性水平下显著,即差分序列平稳。

表2 单位根检验结果

(二)地方产业政策对产业结构升级的固定效应回归结果分析

根据Hausman检验的结果,本文选用固定效应模型对面板数据进行拟合,估计的结果如表3所示,得到的主要结论如下:

表3 产业政策对产业结构升级的固定效应回归结果

首先,从中国省级层面来看,产业政策能显著提升产业结构高级化水平。表3第(1)列和第(2)列为不同产业政策分别对产业结构高级化的回归系数。由表3第(1)列可知,变量Policy_law的估计系数为0.152 1,且在1%的显著性水平下显著。这一结果表明,产业政策的法律法规数量每增加1件,地方产业结构高级化水平显著提高0.152 1个单位。表3第(2)列显示,产业政策的政府规章数量每增加1件,地方产业结构高级化水平提升0.030 1个单位。这一结论证明了地方产业政策对产业结构高级化的驱动作用。地方政府通过出台财政补贴、科技创新等相关产业政策,可以在一定程度上降低市场风险,促进产业部门积极推动技术创新升级,进而促进产业结构高级化。

其次,产业政策对产业结构合理化的回归系数显著为负,表明地方产业政策对产业结构合理化同样具有显著的促进作用。本文使用泰尔指数表示产业结构合理化水平,为负向指标。由表3第(3)列和第(4)列可以发现,产业政策的法律法规数量和政府规章数量分别每增加1件,地方产业结构合理化水平就分别显著降低0.030 2、0.030 8个单位。地方政府出台的产业政策都是基于对大量市场信息反复研判的结果,在一定程度上可以弥补市场信息不对称问题,优化资源配置效率,进而提升产业结构合理化。

第三,产业政策可以显著促进产业结构生态化。由表3第(5)列和第(6)列可知,地方产业政策的法律法规数量和政府规章数量分别每增加1件,产业生结构生态化水平就分别提升0.329 9、0.341 3个单位,且均在1%的显著性水平下显著。近年来,各级政府对生态环境的保护愈加重视,这在相关产业政策中也有所体现。政府部门通过产业政策推动企业优化生产流程,提高资源利用率,实现绿色可持续发展,提升产业结构生态化。此外,就控制变量来看,除产业结构合理化以外,政府支出和市场化指数的估计系数均为正值。这也表明地方政府和市场对产业结构的高级化、合理化和生态化均具有推进作用。

(三)面板分位数回归

根据公式(4)～(6),本文使用面板分位数回归模型刻画产业政策对产业结构的高级化、合理化和生态化3个方面的影响效果,主要从0.1、0.3、0.5、0.7和0.9这5个分位点进行分位数回归。

表4和表5展示了地方产业政策对产业结构高级化在不同分位点的估计结果。由表4可知,Policy_law的估计系数均显著为正,即地方产业政策可以显著提升产业结构高级化水平。这一结论和前文中的固定效应模型估计结果一致。此外,就不同分位点来看,随着分位水平从10%增加到70%分位,产业政策估计系数呈现逐步增大的趋势,说明地方产业政策的法律法规数量增加有利于提升产业结构高级化水平。而在70%～90%分位点间,Policy_law的估计系数逐渐降低,但依然显著为正,说明当我国高端产业发展规模较大时,地方产业政策的法律法规对产业结构高级化发展的驱动效果降低,但依然具有显著的提升作用。

表4 法律法规对产业结构高级化的分位数回归结果

表5 政府规章对产业结构高级化的分位数回归结果

由表5的估计结果可知,在10%～50%分位点内,Policy_norm的估计系数随分位点的增加逐渐下降,但是在50%～90%分位点内上升,总体为上升趋势且显著为正。这一结果表明,从总体上来看,地方产业政策的政府规章对产业结构高级化具有显著的促进作用。当该省(自治区、直辖市)的产业结构高级化水平较低时,政府部门推出的产业政策可以刺激企业积极推进技术创新,促进产业结构高级化。而随着企业技术创新发展遇到瓶颈,地方产业政策对产业结构高级化的促进作用会降低。而当该产业中大部分企业处于高端发展水平时,产业政策的政府规章促进作用就越强。

2.地方产业政策对产业结构合理化的有效性分析

由表6和表7可知,无论是以法律法规形式还是政府规章形式制定和实施的地方产业政策,均能显著提升地方产业结构合理化。如表6和表7所示,随着分位点由10%增加到90%,Policy_law系数估计值由-0.014 5下降到-0.028 9,Policy_norm系数估计值由-0.011 4下降到-0.051 2,且显著为负。这表明,随着各省(自治区、直辖市)产业结构合理化水平的提升,产业政策的促进作用更加显著,且产业政策的法律法规对产业结构合理化水平较低的省(自治区、直辖市)具有更强的促进作用。

表6 法律法规对产业结构合理化的分位数回归结果

表7 政府规章对产业结构合理化的分位数回归结果

3.地方产业政策对产业结构生态化的有效性分析

表8和表9估计结果表明,地方产业政策能显著提升产业结构生态化水平,且产业政策对产业结构生态化水平较高省市的促进作用更强。就影响强度而言,地方产业政策的政府规章对产业结构生态化水平的促进作用更加显著。此外,控制变量中,在30%～90%分位点内,政府支出对产业结构生态化的促进作用始终显著,且随着产业结构生态化水平的提升该影响作用更强。而市场化水平在10%～50%分位点内能推动产业结构生态化发展。当该产业中大部分企业的生态化水平较高时,市场对产业结构生态化的影响不再显著,甚至会阻碍产业结构的生态化发展。

表8 法律法规对产业结构生态化的分位数回归结果

4.稳健性检验

一方面,前文中得到的固定效应回归模型的估计结果和面板分位数回归模型的估计结果一致,可以证明本文实证结果的稳健性。另一方面,本文将法律和规章及文件累积数表示的产业政策替换为法律和规章及文件每年新增数并构建面板分位数回归模型,发现地方产业政策对产业结构的高级化、合理化和生态化均具有促进作用,和实证结果一致。由于篇幅有限,稳健性检验的结果不做展示。

四、结论与建议

产业政策作为地方政府推进产业转型升级的重要手段,探究其政策效果具有重要的现实意义和理论意义。本文基于中国30个省级政府在2003—2020年公布的法律法规和政府规章及文件数量构建产业政策指数,从产业结构的高级化、合理化和生态化等3个方面测度省级地方产业升级水平,并采用固定效应回归模型和面板分位数回归模型验证产业政策对产业结构升级的有效性。研究结论表明:产业政策能显著提升省级地方产业结构的高级化、合理化和生态化水平。就产业结构高级化而言,产业政策的法律法规对中低端产业的驱动作用更强,而产业政策的政府规章的促进作用随产业结构高级化水平的提升呈现先降后升的趋势。就产业结构合理化而言,产业政策对产业结构合理化水平更高的省市促进作用更加显著,且产业政策的法律法规对产业结构合理化的提升作用更大。同样,产业政策对产业结构生态化较高的省市影响更大,且产业政策的政府规章文件对产业结构生态化的促进作用更加显著。

本文的政策建议:首先,地方产业政策可以显著促进产业结构升级,因此,各地方政府应在积极推动市场自主发展的前提下,适当给予相应的政策扶持和信息引导,促进地区资源的高效合理配置。其次,应充分认识到地方产业政策对产业结构升级影响的异质性,制定适合本地区发展的战略目标,合理利用法律法规和政府规章的形式针对不同产业结构升级水平的省市制定合适的产业政策。针对中低端产业和产业结构不合理的产业,应充分利用约束性更强的产业政策的法律法规来推动产业结构高级化发展,优化产业资源配置,推进产业结构合理化发展;而针对产业结构生态化水平较低的省市,应因地制宜地出台产业政策的政府规章来促进产业结构生态化水平的提高。