事业单位财政专项资金管理研究

徐红磊 云南省水文水资源局

引言

随着我国经济的快速发展，事业单位在国民经济中的地位越来越重要。作为公共服务机构，事业单位承担着教育、卫生、文化、科技等领域的重要任务，对于促进经济发展和社会进步起着重要作用。然而，事业单位的财务管理一直是一个重要的问题。特别是在财政专项资金的管理方面，存在着一系列的问题和挑战。因此，加强事业单位财政专项资金的管理，提高其效率和透明度，具有重要的现实意义和理论价值。

一、事业单位财政专项资金的性质和特点

（一）事业单位的概念和特点

1.公益性服务为主要目的

事业单位的主要目的是提供公益性服务，如教育、医疗、文化、体育、科技等服务。其所提供的服务不以营利为目的，而是为了满足社会公众的需求。

2.独立法人资格

事业单位具有独立法人资格，可以依法享有和承担民事权利和义务。同时，其管理结构也具有较高的自主权，如事业单位可以自行制定规章制度、人事制度等，实现较高程度的自治。

3.资产归属于国家或社会团体

事业单位的资产归属于国家或社会团体，不以营利为目的，无私有化的倾向。这也是事业单位不具有分红、分配利润等特征的原因之一。

4.依赖政府财政支持

事业单位的经费主要来源于政府的财政拨款，也可以通过社会捐赠等方式获得资金支持。因此，其经费状况与政府的财政预算密切相关，且相对较为稳定。

比如，中国人民大学是一所以提供高等教育为主要任务的事业单位，不以营利为目的，具有独立法人资格，其资产归属于国家，依赖政府财政支持。同时，中国人民大学的管理结构也具有较高的自主权，如自行制定规章制度、人事制度等。

（二）财政专项资金的性质和作用

1.性质

第一，具有专用性。财政专项资金是为特定用途而设立的，其使用范围和用途都被限定在特定的领域或项目中，不能随意挪用或改变用途。

第二，具有稳定性。财政专项资金通常以年度为单位拨付，资金量相对固定，稳定性较高。这也使得资金使用者可以在一定范围内进行长期规划和投资。

第三，具有集中性。财政专项资金通常是政府为了促进某一特定行业或项目的发展而集中投入的，具有一定的集中性和针对性，能够有效地促进经济发展和社会进步。

2.作用

第一，支持经济发展。政府通过向特定行业或项目投入财政专项资金，可以促进其发展和壮大，推动经济发展。

第二，促进社会进步。政府通过财政专项资金的投入，可以支持一些社会公益事业，如教育、文化、环保等，促进社会进步和民生改善。

第三，引导投资方向。政府通过财政专项资金的投入，可以引导投资方向，推动产业结构调整和转型升级。

以中国政府近年来对新能源汽车行业的财政专项资金投入为例，政府通过向新能源汽车行业投入大量的财政专项资金，支持新能源汽车的研发、生产和销售，推动了新能源汽车行业的发展和壮大，引导了投资方向，促进了经济的转型升级。同时，这种投入也有利于推动环保事业的发展，促进社会进步和民生改善。

（三）事业单位财政专项资金管理的难点和问题

1.资金使用效率低

事业单位在使用财政专项资金时，可能存在过度保守、审批流程烦琐、资金使用效率低等问题。例如，一些事业单位存在对于财政专项资金使用过度保守的倾向，宁愿让资金闲置，也不愿冒险使用，导致资金效益低下。

2.财务管理不规范

事业单位财务管理不规范也是财政专项资金管理的一个难点。例如，有些事业单位可能存在财务管理体制不完善、财务人员素质不高、财务制度不规范等问题，导致资金管理不严谨、账务不清晰。

3.预算编制不科学

一些事业单位在预算编制时可能存在不科学、不合理的问题，导致资金使用不到位。例如，有些事业单位在编制预算时可能没有充分考虑到实际需求，或者没有充分评估项目的效益和成本，导致资金的使用效果低下。

4.监督机制不健全

事业单位财政专项资金的监督机制不健全也是一个难点。例如，一些事业单位可能缺乏独立的监督机构，或者监督机构的监管能力不足，导致资金管理存在漏洞或者腐败现象。

二、事业单位财政专项资金管理的现状分析

（一）工作背景和工作内容

1.工作背景

事业单位作为国家和地方政府在社会服务领域的重要承担者，一直是财政专项资金的主要使用者。但是，在实际工作中，由于存在种种问题，事业单位财政专项资金的管理和使用存在一些不规范、不透明、不公正等情况，严重影响了财政专项资金的使用效果和社会效益。

2.工作内容

事业单位财政专项资金管理的工作内容主要包括财务管理、预算编制和执行、资金申请和审批、项目管理、监督和评估等方面。具体来说，需要制定规范的资金管理制度和流程，加强对资金的预算编制和执行，完善财务管理体系，建立健全的审批和监督机制，以及定期对资金使用情况进行评估和监督等等。

例如，某事业单位，由于缺乏规范的资金管理制度和流程，导致财务管理不规范、预算编制不科学、项目管理混乱、审批流程烦琐等问题。为了解决这些问题，该单位采取了一系列措施，包括制定规范的资金管理制度和流程、建立健全的财务管理体系、加强对资金的预算编制和执行、建立健全的审批和监督机制等等。通过这些措施的落实，该单位成功地提高了财政专项资金的使用效率和社会效益，实现了财政专项资金的规范管理。

（二）事业单位财政专项资金管理的现状

现阶段，事业单位正在逐步对财政专项资金的有效管理和使用。事业单位财政专项资金管理的现状在不同地区和不同行业存在着一定的差异，一般来说，大型的事业单位或者是在经济发达地区的事业单位，其财政专项资金管理相对规范，具有一定的制度化和科学化，小型的或者是在经济欠发达地区的事业单位，其财政专项资金管理则存在一定的问题和不足。

比如，某地的某个文化事业单位在管理财政专项资金时存在一些问题。该单位虽然有财务管理人员和财务管理制度，但是因为在预算编制和执行、项目管理等方面存在不规范、不透明、不公正等情况，导致资金使用效果不佳，甚至存在挥霍浪费的现象。该单位因此采取了一系列措施，包括加强对资金的预算编制和执行、建立严格的项目管理制度、实行审批流程公开透明等，以促进财政专项资金的规范化管理。这些措施的实施，使得该单位的财政专项资金管理水平得到提升，资金使用效果得到了改善，同时也赢得了社会的认可和好评。

三、完善事业单位财政专项资金管理的建议

（一）建立规范的管理制度和流程

1.建立制度体系

要建立一套完善的财政专项资金管理制度体系，包括各种管理制度、流程、工作规范、职责分工、监督评估等。在制度建设的过程中，需要充分考虑不同事业单位之间的差异性和特殊性，以确保管理制度的针对性和可行性。

2.加强预算编制和执行

预算编制和执行是财政专项资金管理的重要环节，必须建立起规范的预算编制和执行制度。具体而言，应当建立起制定预算的标准、程序、时间表和监督机制，并定期对预算执行情况进行评估和考核[1]。

3.加强审计监督

加强审计监督是财政专项资金管理的重要手段之一，可以有效地防止资金滥用、浪费和腐败。要加强审计监督，需要建立起健全的审计制度，确保审计工作的独立性、客观性和公正性。此外，还要加强对审计结果的跟踪、整改和落实情况的监督[2]。

4.推进信息化建设

信息化建设可以为财政专项资金管理提供技术支撑和保障，可以提高工作效率和减少管理风险。具体而言，可以建立财务管理信息系统、资金流动监控系统、绩效评价信息系统等，提高资金管理的透明度和信息化水平。

比如，可以建立起一套完善的财政专项资金管理制度体系，包括各种管理制度、流程、工作规范、职责分工、监督评估等。针对预算编制和执行，可以建立起制定预算的标准、程序、时间表和监督机制，加强对预算执行情况的评估和考核。针对审计监督，可以建立起健全的审计制度，确保审计工作的独立性、客观性和公正性，加强对审计结果的跟踪、整改和落实情况的监督。针对信息化建设，可以建立财务管理信息系统、资金流动监控系统、绩效评价信息系统等，提高资金管理的透明度和信息化水平[3]。

（二）加强预算编制和执行

1.建立预算编制和执行制度

建立预算编制和执行制度，明确预算编制的程序、方法、原则和要求，包括收集预算信息、编制预算草案、初步审批、公示、修改、最终审批、执行等流程[4]。

2.加强预算编制的管理和监督

加强预算编制的管理和监督，确保预算编制的准确性和合理性。应当严格按照程序制定预算，根据实际情况制定详细的预算计划，确定预算的使用范围、方式、期限和限额等。同时，应当建立预算执行的跟踪和监督机制，及时掌握预算执行情况[5]。

3.建立预算控制机制

建立预算控制机制，对支出进行严格控制，避免资金的浪费和滥用。具体而言，应当建立预算调整机制、预算审批机制、预算执行监督机制和预算执行评估机制等[6]。

4.加强预算信息公开

加强预算信息公开，增强财务透明度和公开度。应当建立财务公开制度，公布预算的编制、执行、审批、监督和评估等信息，接受各方的监督和评价。

比如，可以建立起一套完善的预算编制和执行制度，明确预算编制的程序、方法、原则和要求。加强预算编制的管理和监督，确保预算编制的准确性和合理性。建立预算控制机制，严格控制支出，避免资金的浪费和滥用。加强预算信息公开，公布预算的编制、执行、审批、监督和评估等信息。同时，还可以通过制定年度预算计划、定期开展预算执行情况的评估和考核等方式，不断完善预算编制和执行工作，提高财务管理水平[7]。

（三）加强监督和评估

1.建立监督和评估制度

建立监督和评估制度，明确监督和评估的程序、方法、内容和要求，包括监督和评估的对象、方式、时机和标准等[8]。

2.加强内部控制和审计

加强内部控制和审计，通过制定财务管理制度、完善会计核算制度、建立内部控制体系等方式，加强对财务管理的监督和审计。内部审计机构应当对财务专项资金的收支情况进行审计，发现问题及时报告，并提出整改建议[9]。

3.强化外部监督

强化外部监督，包括政府监管、媒体监督、社会监督等。政府监管部门应当对事业单位财政专项资金的管理情况进行监督，加强对资金的审计和检查，及时发现和处理问题。媒体应当加强对事业单位财政专项资金管理的报道，公开曝光财务违规行为，推动事业单位加强自身管理。社会各界应当积极参与到事业单位财政专项资金管理的监督中来，通过举报和投诉等方式发现问题，推动问题得到解决[10]。

4.建立评估机制

建立评估机制，对事业单位财政专项资金管理的各项工作进行评估和考核。评估内容应当包括预算编制、资金使用、财务公开等方面，评估结果应当作为事业单位财务管理的重要依据。

比如，可以建立医院财务管理内部审计机构，对医院财务专项资金的收支情况进行审计，发现问题及时报告，并提出整改建议。同时，加强政府监管，政府监管部门应当对医院财政专项资金的管理情况进行监督，及时发现和处理问题。加强媒体监督，通过报道公开曝光医院财务违规行为，推动医院加强自身管理。社会各界积极参与到医院财政专项资金管理的监督中来，通过举报和投诉等方式发现问题，推动问题得到解决。建立评估机制，对医院财务专项资金管理的各项工作进行评估和考核[11]。

结语

通过对事业单位财政专项资金管理的研究，本文发现了财政专项资金管理中存在的问题和挑战，并提出了一系列的建议和对策。其中，建立规范的管理制度和流程、加强预算编制和执行、加强监督和评估等措施，都能够有效提高事业单位财政专项资金的管理水平，促进其在国民经济中的发展和进步。然而，本研究也存在一些不足之处，例如数据来源的局限性、样本数量的不足等，这些都需要在未来的研究中加以改进和完善。同时，随着我国经济的快速发展和社会进步，事业单位财政专项资金管理的形式和内容也将面临新的变化和挑战，因此，未来的研究也需要进一步关注这些新的问题和现象，以促进事业单位财政专项资金管理的不断发展和进步。